Нотариальные учреждения Дальнего Востока в период 1918-1923 гг

В период 1897–1917 гг. в Приамурском генерал-губернаторстве и в полосе отчуждения КВЖД были официально учреждены и прошли процесс общественной легитимации органы нотариата при Владивостокском, Благовещенском и Порт-Артурском (Пограничном) окружных судах. С 1897 по 1914 г. количество должностей нотариуса при дальневосточных окружных судах увеличилось с 7 до 13. Вторые должности нотариуса были введены в Хабаровске, Харбине и Владивостоке. Нотариусы от имени государства свидетельствовали различные гражданские акты, заявления и состояния, подлинность подписей, время предъявления им документов, нахождение лица в живых. Они оформляли доверенности, копии документов, заемные обязательства, завещания, договоры и протесты, мировые и третейские записки и прошения, принимали на хранение документы и составляли проекты раздела наследства, выдавали выписки из актовых книг и копии актов.

Основой деятельности нотариуса являлось оказание клиентам необходимой квалифицированной юридической помощи, решение гражданско-правовых проблем законным путем. Обширная правовая практика нотариусов, востребованность их правовых действий в дальневосточном социуме свидетельствуют об их высокой значимости для развития цивилизованных гражданско-правовых отношений в регионе. Исторически опыт деятельности дальневосточного нотариата в различных исторических условиях имеет высокую значимость для профессионального научного сообщества и практикующих юристов. Вместе с тем исследования, посвященные дальневосточным органам юстиции в общем контексте региональной истории, пока единичны [2].

История дальневосточного нотариата в указанный период имеет ряд уникальных особенностей. В отличие от центральных районов России, после упразднения в 1918–1919 гг. старой системы органов юстиции институт нотариата на Дальнем Востоке не только не подвергся ликвидации, но даже получил развитие и пережил две своеобразные дихотомии. От его общего древа в результате смены юрисдикции произошли ответвления в виде нотариальных органов Дальневосточной республики (ДВР) и нотариата в Харбине, с 1921 г. работавшего в составе органов китайского правосудия. В послереволюционный период история дальневосточного нотариата получила развитие сразу в трех направлениях. Функции судебного нотариата, подведомственного окружным судам, в 1918–1922 гг. на различных территориях исполняли три типа нотариальных учреждений:

• 1)    русский нотариат при Пограничном окружном суде в Харбине (до 1 октября 1920 г.) и при китайском суде в Маньчжурии (с 1921 г.);

• 2)    нотариальные органы на территории, подконтрольной белым армиям и интервентам (в Амурской области – до марта 1920 г., в Приморье – до 25 октября 1922 г.);

• 3)    нотариальные органы при народных судах ДВР (1920–1923).

Каждая из указанных «ветвей» нотариата, действовавшая в определенных общественнополитических условиях, сохраняла ряд общих черт (в частности общую законодательную базу, основанную на гражданском законодательстве Российской империи и Положении о нотариальной части 1866 г.) [3]. При этом до 1923 г. все три указанные системы сохраняли дореволюционный порядок засвидетельствования актов, понятный и привычный для большинства клиентов. Несмотря на войну и попытки революционного переустройства на территории Дальнего Востока России и полосы отчуждения КВЖД к 1917 г., они фактически представляли собой единое экономическое пространство с российской юрисдикцией.

В период политической нестабильности 1918–1923 гг., когда многие собственники меняли место своего пребывания в зависимости от смены военно-политической обстановки (в том числе в массовом порядке эмигрировали в сопредельную Маньчжурию), востребованность законных процедур нотариального свидетельствования и закрепления сделок по передаче различных прав собственности только выросла. Происходило быстрое перераспределение объектов собственности, владельцы спешно выводили свои активы за рубеж, в основном в Харбин. Нередко оттуда осуществлялось и управление недвижимостью, оставшейся в России. В частности, в Харбине, в конторе нотариуса К. Кайдо в 1918 г. решался вопрос о мукомольных производствах, находившихся в Благовещенске [4]. В дальнейшем русский нотариат в Маньчжурии сыграл важную роль в жизни русской общины в Харбине и в формировании уникального интернационального сообщества в Маньчжурии и фактически без изменений функционировал до 1920 г., затем вплоть до 1940-х гг. действовал в составе органов китайского окружного суда.

Развитие нотариата на территории, находившейся под юрисдикцией «белых» и в полосе отчуждения КВЖД, подверглось существенному влиянию ряда обстоятельств. В их числе можно выделить трудности, возникшие в денежном обращении, экстренную смену собственников, вовлечение в гражданский оборот большого количества беженцев и иностранцев из числа бывших чехословацких и польских военнопленных, другие проблемы военного времени. Вместе с тем кадровый состав нотариусов на территориях юрисдикции белогвардейских правительств и в Маньчжурии оставался неизменным или имел логическую преемственность.

В то же время развитие «нового» нотариата на территории ДВР, ставшего основой советского нотариата, претерпело также воздействие субъективных факторов. Переход власти к Советам здесь был закреплен победой над вооруженным мятежом, организованным атаманом Гамовым и благовещенским градоначальником Алексеевским (февраль – март 1918 г.). В области были начаты решительные революционные преобразования. Заседавший 1–10 апреля 1918 г. в Благовещенске объединенный областной съезд трудящихся провозгласил создание Амурской трудовой социалистической республики. Были национализированы все крупные и средние предприятия промышленности и торговли, речной флот. Руководствуясь Декретом о земле, областной съезд трудящихся отменил все старые формы землевладения и постановил перераспределить всю пахотную землю по среднедушевой норме в 7–9 десятин. В 1918 г. все старые судебные установления на большей части территории Дальнего Востока были упразднены. Старая судебная власть в целом утратила легитимность и была заменена чрезвычайными органами советской власти, которые действовали, опираясь преимущественно на силу и классовое революционное самосознание, что вызвало общественный протест и вооруженное противодействие.

Весной 1918 г. в Забайкалье выступил атаман Семенов. 29 июня 1918 г. белочехи и интервенты свергли советскую власть в Приморье. 1 сентября 1918 г. в Амурской трудовой республике было объявлено осадное положение, 18 сентября Благовещенск был взят переправившимися через Амур белогвардейскими и японскими войсками. Вплоть до февраля 1920 г. на территории Амурской области действовала «белая» власть, под покровительством японских интервентов реставрировавшая многие дореволюционные порядки. При этом в указанный период 1918 г. контора Благовещенского нотариуса В.И. Родзаевского работала непрерывно. В нотариальном реестре записи рукой нотариуса не велись с марта по октябрь 1918 г., то есть как раз в период действия в Благовещенске первого советского областного правительства. Прием клиентов от его имени в то время вели его помощники, в числе которых наиболее известны Е. Летницын и А. Муромов.

Делопроизводство конторы В.И. Родзаевского 1917–1919 гг. свидетельствует о том, что услуги нотариуса был широко востребованы жителями города. В его отсутствие записи в реестре делали как минимум четверо его помощников. В нотариальном реестре конторы В.И. Родзаев-ского на 1918 г. в период только одного месяца (с 1 по 31 мая) содержалось 128 записей, а за аналогичный период 1919 г. – уже 420 записей о нотариальных действиях [5]. В формулировках нотариальных актов в этот период вновь употребляются упраздненные революцией сословные звания – «потомственный дворянин», «мещанин» и т. д. В текстах актов использовалась старая стилистика, по-прежнему в ходу была старая гербовая бумага с двуглавым орлом, увенчанным императорскими коронами. Несомненно, старая атрибутика была востребована существенной частью населения. Нотариат в рассматриваемый период оставался для многих представителей дальневосточного социума одним из последних оплотов стабильности, осколком старой общественной власти и старых, привычных и понятных многим общественно-правовых отношений. В свою очередь, руководители меняющихся в области правительств, в том числе и дважды приходившие к власти большевики, отчетливо осознавали, что имевшиеся органы нотариата в тот период заменить было просто нечем. Упразднение нотариата могло, кроме прочего, вызвать ненужную напряженность в экономических отношениях, в том числе с сопредельным Китаем, который в период войны фактически стал для Приамурья единственным поставщиком многих жизненно важных товаров.

В отличие от центральных губерний Европейской России и Сибири, ставших ареной активных боевых действий, на территории дальневосточных областей, отрезанных от центра страны, в это время сохранялись все главные элементы рыночных отношений. Гражданский оборот здесь не только не прекратился, но даже несколько оживился за счет открытия границы. Этому в большой степени способствовало образование в 1920 г. на территории Дальнего Востока и Забайкалья буферного государства – ДВР.

Учредительный съезд Прибайкалья в Декларации независимости от 6 апреля 1920 г. провозгласил создание ДВР, объединившей все области Дальнего Востока. Съезд избрал Временное правительство ДВР, которое 9 декабря 1920 г. утвердило Временное положение о народном суде. 28 марта 1922 г. была утверждена первая часть Положения о народном суде ДВР. Этот документ содержал, в числе прочего, и отдельный раздел «О нотариусах», в котором устанавливались юридические основы функционирования нотариата в ДВР. Число нотариусов для каждой области и их местопребывание определялись областными отделами юстиции по соглашению со съездом народных судей. Нотариусами могли быть граждане ДВР, назначаемые после соответствующего экзамена на знание нотариального делопроизводства и необходимых законов. В тех местностях, где нотариусов не было или должность их не была замещена, засвидетельствование актов по правилам нотариального Положения производилось народными судьями, которые за эти действия получали вознаграждение по таксе нотариусов. В ст. 102–110 Положения было установлено, что «…Нотариусы особого содержания по службе из казны не получают, а взыскивают за свои действия вознаграждение по особой таксе, устанавливаемой министром юстиции по согласованию с министром финансов и народным государственным контролером. Назначение и увольнение старших нотариусов производится министром юстиции по представлению Съезда народных судей» [6].

Восстановление народного хозяйства ДВР потребовало либерализации сферы экономических отношений, открытия границ и расширения приграничных связей. Для этого прежде всего требовалась устойчивая деятельность привычных для предпринимателей и собственников правовых институтов, в том числе и нотариата. Кроме того, новой власти совершенно необходима была поддержка как можно более широких кругов населения и легитимность в глазах соседнего Китая. В этих условиях дальнейшая политика властей была уже более продуманной и уже не столь радикальной, как в 1918 г., и контора нотариуса В.И. Родзаевского продолжала свою работу согласно незначительно измененному Положению о нотариальной части 1866 г. На протяжении периода Гражданской войны исполнял свои обязанности и Зейский городской нотариус В.А. Дым-чевский. После проведения советизации области в 1920 г. еще некоторое время продолжалась практика отчуждения недвижимости, в том числе и земельных участков. Одним из первых декретов советской власти вся земля в стране была социализирована, то есть объявлена всенародной собственностью, однако в городских советах Амурской области, являвшихся в то время властными органами РСФСР, были вынуждены до определенных пор считаться с фактическим наличием оборота недвижимости, в том числе и земельных участков. Это, например, подтверждается актами о переходе права собственности на недвижимое имение, удостоверенными в 1920 г. в конторе нотариуса В.И. Родзаевского. Прошение благовещенского жителя Е.Н. Гальцева от 24 июля 1920 г. об утверждении купчей крепости на земельный участок было в дальнейшем адресовано старшему нотариусу Благовещенского окружного суда [7].

9 января 1921 г. в ДВР состоялось Учредительное собрание, которое потребовало от правительства Японии вывода японских войск с территории российского Дальнего Востока. 27 апреля 1921 г. была принята Конституция ДВР, которая провозглашала равенство всех перед законом независимо от пола, рода занятий, национальности, вероисповедания и партийной принадлежности. Отменялось сословное деление граждан, привилегии и преимущества, гражданские звания, военные чины и титулы. ДВР учреждалась как демократическая республика, в ней полностью отменялась частная собственность на землю. Вся земля национализировалась без всякого выкупа и объявлялась достоянием трудового народа.

Положение о социализации земли как нельзя лучше характеризует ДВР как государство, ориентированное на законодательство РСФСР. 10 июля 1922 г. министр юстиции ДВР на страницах правительственного «Вестника ДВР» [8], в связи с поступавшими в его адрес запросами о возможности совершения нотариусами актов по купле-продаже земельных участков, а также домов на них, разъяснял заведующему отделом юстиции Амурской области, что в силу ст. 126 и 127 Основного закона (Конституции) ДВР и Закона о земле вся земля, в чьем бы пользовании и владении она ни состояла, составляет собственность трудового народа и считается общенародным фондом. Порядок предоставления земли в пользование местными органами самоуправления в то время еще только прорабатывался. Постройки являлись собственностью владельца и могли отчуждаться по его усмотрению, но без земли. Если новый приобретатель в сельской местности получал право на пользование землей от органов местного самоуправления, то акт купли-продажи мог быть совершен нотариусом по аналогии с дореволюционным Законом о застройке от 23 июня 1912 г. Такой же порядок устанавливался и для городской недвижимости, но с обязательным указанием предоставления новому владельцу земельного участка под постройкой исключительно в пользование. Купчие крепости на земельные участки с изданием Закона о земле, безусловно, в дальнейшем запрещались [9].

Как было указано ранее, в ДВР, в отличие от Советской России, правовое регулирование гражданского имущественного оборота не только не прекратилось, но и вышло на новый уровень. Конституция ДВР сохраняла институт частной собственности и гарантировала всем гражданам неприкосновенность их имущества. Вместе с тем в республике с 1922 г. была запрещена купля-продажа земли, которая была объявлена всенародной собственностью.

Действующие в городах ДВР нотариальные конторы являлись для властей ДВР безусловным благом. В середине 1922 г. они приняли решение о нанесении новой государственной символики на старую гербовую бумагу, были выпущены новые гербовые марки с государственным гербом ДВР. В этот период принимались и другие важные законодательные акты, закреплявшие революционные изменения, произошедшие на Дальнем Востоке, и призванные создать для новой власти надежную социальную опору.

Вместе с окончанием освобождения всего Дальнего Востока от интервентов и белогвардейцев отпала необходимость в буферном государстве. Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть на всем Дальнем Востоке Советам и воссоединить его с Советской Россией. Народное собрание отменило Конституцию и законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР, распространив на него действие советской конституции и советских законов. В дальнейшем нотариат ДВР был реорганизован и влился в состав органов юстиции РСФСР.

В период Гражданской войны система нотариата на Дальнем Востоке претерпела серьезную организационно-правовую трансформацию. В сложной общественно-политической ситуации в период Гражданской войны именно существование и функционирование нотариальных органов предоставило дальневосточному обществу необходимые государственно-правовые гарантии, обеспечивавшие цивилизованный гражданский оборот в регионе, предотвратившие или компенсировавшие субъектам правоотношений многие материальные издержки военного периода.

Ссылки и примечания:

• 1.    Исследование выполнено при поддержке гранта ДВФУ, проект № 14–08–05–2, при поддержке гранта 15BMZ100 Хэйхэсского университета, КНР.

• 2.    Друзяка А.В. История нотариата на Дальнем Востоке России : монография : в 2 т. Т. 1. История нотариальных учреждений на Дальнем Востоке России и в Маньчжурии в 1897–1922 гг. Владивосток, 2014. 316 с.

• 3.    Друзяка А.В. История нотариата на Дальнем Востоке России : монография : в 2 т. Т. 2. Становление и функционирование органов государственного нотариата на Дальнем Востоке России в 1918–1992 гг. Владивосток, 2014. 212 с.

• 4.    Положение о нотариальной части / коммент. Н.К. Мартынова. 4-е изд., испр. и доп. СПб., 1900. 248 c.

• 5.    РГИА ДВ. Ф. 707. Оп. 1. Д. 12. Л. 14–16.

• 6.    ГААО (Гос. арх. Амур. обл.). Ф. Р-10. Оп. 1. Д. 2, 3.

• 7.    Собрание узаконений ДВР. 1922. № 5. Ст. 127.

• 8.    Вестник ДВР. 1922. № 3.

• 9.    РГИА. Ф. 707. Оп. 1. Д. 8. Л. 2–3 об.