Новации управления и организации в сфере российского курорта и туризма в современных условиях

Во втором десятилетии 2000-х гг. отмечается обновление нормативноправовой базы развития курорта и туризма, вызванное тем, что требования к качеству курортных и туристских услуг существенно повышаются. Поэтому Правительством РФ систематически проводится выявление и соотнесение проблем развития туризма с проблемами и тенденциями развития экономики и социальной сферы.

В целях разработки и реализации стратегического похода к развитию туризма был принят такой основополагающий документ, как Распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941-р. « Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года». Стратегия имела всеобъемлющий характер, так как в ней были отражены многие направления, аспекты, проблемы и перспективные ниши развития туризма.

Прежде всего, Стратегия обязывала федеральные органы власти ежегодно отчитываться об ее исполнении в результате анализа эффективности программ развития туризма субъектов РФ, проведение мониторинга развития туризма [6].

Правовое обеспечение стратегического управления в сфере курорта и туризма развивается в тесной взаимосвязи с политическими, социальными, экономическими реалиями. Так, новации в реестр нормативно-правовых документов, которые мы рассматриваем, были внесены в связи с вхождением в состав РФ Республики Крым в 2014 г. Общеизвестны рекреационные, климатические, курортно-туристские ресурсы Крыма, природное богатство полуострова, само расположение которого создает уникальные возможности и для туризма и для курорта. Поэтому в 2016 г. было принято Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2016 г. № 1260 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" [4].

Развитие правовой базы стратегического управления в сфере курорта и туризма в современной России предполагает разработку не только масштабных вопросов, но и частных проблем, а также и экспериментальных аспектов развития курорта и туризма.

В 2019 г. принята « Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» [7] В отличие от предыдущего документа новая Стратегия направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в РФ за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан РФ .

Стратегия имеет исключительно современный характер и вводит в правовой и управленческий процесс множество категорий - новых для российского туристического бизнеса, туристических услуг. Она, прежде всего, номинирует новые виды туризма: детский, культурно-познавательный, горнолыжный, круизный, экологический и др. Также Стратегия существенно расширяет задачи государства в сфере туризма, а именно: использование туризма в «патриотическом воспитании, просвещении формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов Российской Федерации», упрочение в ходе туризма межрегиональных и межкультурных связей народов РФ; учет негативных явлений и рисков экологической детерминации [6].

В 2020-2021 гг. акты Правительства РФ внесены многие изменения, направленные на расширение объема туристских услуг в доступном экономном - сегменте, которые оказываю частными владельцами гостиниц, пансионатов, туристских баз, палаточных городков, кемпингов, хостелов и др. Здесь бизнес формирует многие востребованные ниши в организации, например, семейного туризма, туризма с домашними животными, обменного туризма и др. Потребителями таких услуг являются граждане со скромным доходом, молодежь, студенты, а также и пенсионеры.

Особое внимание в РФ уделяется развитию семейного и детского туризма и отдыха. В частности, заместитель председателя Правительства РФ Д. Чернышенко 29 апреля 2021 г. представил новый национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». С докладами также выступили руководитель Федерального агентства по туризму З. Догузова и генеральный директор АО «Корпорация «Туризм.РФ» С. Суханов. Нацпроект состоит из трёх федеральных проектов: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг», «Совершенствование управления в сфере туризма» [1]. Принятие и реализация данного проекта -яркое свидетельство непосредственных усилий исполнительной власти федерального уровня в сфере курорта и туризма, а также заботы власти о подрастающем поколении как о ресурсе страны - демографическом, человеческом. Правительство РФ рассматривает обустройство интересов семей как политическую задачу и постоянно наращивает возможности для семей с детьми в сфере отдыха, улучшения здоровья, развития кругозора и обогащения досуговых занятий. В связи с этим разработаны формы льготных курортных туристских услуг для этой категории населения, как и для ветеранов и инвалидов, т.е. компенсация части стоимости путёвки или всей стоимости. Это будет способствовать вовлечению в систему курорта и туризма большего числа потребителей. Так, «до 2030 года благодаря инструментам нацпроекта планируется увеличить туристический поток с 65 млн до 140 млн поездок по стране в год, в два раза увеличить количество рабочих мест в отрасли и экспорт туристических услуг - до 4,7 млн рабочих мест и 22,5 млрд долларов соответственно» [1].

Особо выделим некоторые организационно-управленческие новации проекта:

-первая - «создание туристических мастер-планов именно целых территорий, а не отдельных кластеров». Целью этих мастер-планов является создание и организационное обустройство целевых двенадцати туристических макротерриторий, например, Крым, включая Севастополь, Дальний Восток и Золотое кольцо

• -    вторая - обеспечение мультипликативного эффекта за счет параллельного развития смежных отраслей - здоровье, образование, воспитание.

В декабре Правительство РФ утвердило новую Государственную программу « Развитие туризма до 2030 года». Общий объем финансового обеспечения государственной программы до 2024 г. составляет 724 млрд руб. Из них 168,4 млрд - средства федерального бюджета, 75,8 млрд руб. -средства консолидированных бюджетов регионов 542,1 млрд руб. – внебюджетные источники [3].

Однако дальнейшие события острой политической детерминации поставили под сомнение исполнение этой программы в силу новых вызовов и рисков, которые встали перед РФ. В сложнейших условиях Правительство РФ стремится внедрить системные меры поддержки курорта и туризма, используя такие технологии, как: упрощение системы уплаты налогов для объектов турбизнеса, обеспечении безопасности путешествий, пассажиров и транспортной системы, антитеррористическая охрана музейных ценностей и культурных объектов [9].

Стоит подчеркнуть, что в условиях современных рисков – экономический и финансовый кризис разбалансирование международных отношений, крах прежних геополитических конструкций и договоренностей между государствами, гибридные войны и конфликты, а также пандемия COVID-19, которая и дальше продолжается в новых формах – усилия власти по организации курорта и туризма актуализируются [2, 10].

Несмотря на крайне неблагоприятные внешние факторы, российские граждане сохраняют свои стремления к организации досуга, отдыха, к разнообразию интересов в сфере курорта и туризма. Как показывают мониторинги, в весенний сезон 2022 г. проявляются такие положительные тенденции, как:

• -    рост туристического потока и его нарастание вплоть до сентября;

• -    обнуление российским отелям и гостиницам ставки НДС;

• -    рост пассажиропотока российских авиакомпаний;

• -    рост спроса на отдых в санаториях;

• -    введение таких стимулирующих мер со стороны отельеров, как скидки и подарки клиентам;

• -    реализация с 1 мая 2022 г. детского туристического кэшбека;

• -    возврат клиентам турфирм денег за отмененные поездки в Европу [8].

Эти меры и мероприятия очень важны, так как в условиях роста цен на всю номенклатуру товаров, инфляции существенно дорожает и цена услуг курорта и туризма – по предварительным оценкам на 30%.

Также эти меры и мероприятия значимы на современном этапе, когда Россия и российское общество переживает сложный период упрочения своего суверенитета и заявления своей позиции на международной арене, в том числе, проводя специальную военно-политическую операцию по денацификации и демилитаризации Украины, по помощи русскому населению и помощи республикам Луганской и Донецкой народным республикам (ЛНР и ДНР), суверенитет которых Россия признала [5].

Геополитические, геоэкономические реалии 2022 г., с одной стороны, крайне негативно влияют на ресурсы и перспективы развитии курорта и туризма. В условиях санкций и враждебных действий США и многих других стран в отношении России и россиян российские граждане лишились возможности включаться в международные туристические тренды. С другой стороны, санкции и ограничения актуализировали возможности внутреннего курорта и туризма, поиска «новых окон», новых компетенций в этой сфере.