Новая иммиграционная политика Великобритании и ее влияние на рынок труда в современных реалиях

,

Соединенное Королевство – одно из самых привлекательных государств для иммиграции, в том числе в ее ключевых видах – трудовой и учебной. Привлекательность Британии обусловлена в первую очередь ее высоким уровнем жизни, доступностью общественных благ, а также наличием социальных гарантий не только для граждан Королевства, но и для иммигрантов.

Долгое время основной приток иммигрантов наблюдался из стран Содружества. Содружество Наций (до 1946 г. – Британское Содружество) – это объединение государств, которые раннее были колониями в рамках Британской империи, распавшейся после окончания Второй мировой войны. Вопрос регулирования иммиграции из этих стран был одним из главных во второй половине XX в.

После вступления в Европейский союз к Великобритании стали применяться правила единого внутреннего рынка ЕС. Это означает, что граждане государств – членов ЕС получили беспрепятственный доступ на рынок труда Соединенного Королевства в рамках обеспечения свободы передвижения рабочей силы. Однако в британской статистике и британском общественном сознании граждане ЕС приравнивались к иммигрантам.

Особо значимый приток граждан ЕС в Великобританию сформировался после расширения Европейского союза на восток в 2004 г. Во многом это связано с тем, что Британия решила не применять страховочные меры по отношению к гражданам из новых государств – членов ЕС, тем самым разрешив им беспрепятственный допуск на свой рынок труда.

Данная мера в итоге привела к раздвоению потоков миграции. Приезжающие граждане ЕС попадали под действие законов Европейского союза, в то время как приезд граждан из третьих стран регулировался британским законодательством. Консервативно настроенные элитарные слои, а также часть населения требовали применения одинаковых норм как к представителям Евросоюза, так и к гражданам из третьих стран. Согласно европейскому законодательству, Соединенное Королевство не могло ограничить свободу передвижения, поэтому одним из приоритетных вариантов решения проблемы стало проведение референдума о выходе Великобритании из состава ЕС. Таким образом, новая иммиграционная политика Великобритании – это политика, направленная на уравнивание в правах граждан ЕС и иммигрантов из третьих стран.

В июле 2019 г. был выбран новый лидер Консервативной партии – им стал Борис Джонсон, занимавший пост министра иностранных дел Великобритании в правительстве Терезы Мэй с 2016 по 2018 г. Он смог добиться принятия закона о выходе Великобритании из ЕС 19 декабря 2019 г. Документ подразумевал, что Соединенное Королевство окончательно покинет Евросоюз к 31 января 2020 г. [1].

Несмотря на смену правительства Великобритании, вопрос иммиграционной политики по-прежнему оставался ключевым в повестке Брекзита. Кабинет Б. Джонсона разработал свою концепцию иммиграционной политики, которая была основана на принципах соответствующей политики Т. Мэй, но имела несколько главных отличий.

Главное сходство иммиграционных программ Т. Мэй [2] и Б. Джонсона [3] – уравнивание в правах граждан из ЕС и третьих стран: к обеим этим категориям будут применяться одинаковые правила. Этого требовало общественное мнение, поэтому оба премьер-министра основывали иммиграционную политику на данном положении. Как и предыдущее законодательство в сфере иммиграции, концепция Б. Джонсона базируется на балльно-рейтинговой системе, однако она более структурированная и имеет четкое описание ситуаций, за которые начисляются баллы. Кроме того, иммиграционная политика Б. Джонсона также подразделяет трудовых иммигрантов на высококвалифицированных, квалифицированных и низкоквалифицированных. Дальнейший анализ иммиграционной политики строится на изучении правил иммиграции для каждой из перечисленных групп.

Правительство Великобритании намерено продолжить поддержку наиболее талантливых высококвалифицированных работников [4]. Программа «Глобальный маршрут талантов» (Global Talent Route) с января 2021 г. действует для граждан не только из стран, не входящих в ЕС, но и из Евросоюза. Этот маршрут, как и раннее, предназначен для привлечения признанных мировых лидеров и перспективных специалистов в области естественных, гуманитарных наук, инженерии, искусства и цифровых технологий. Кроме того, этой категории трудовых иммигрантов не требуется спонсорство от работодателя. Для получения рабочей визы им достаточно одобрения на въезд от одного из специализированных органов, к которым на 2021 г. относятся Королевское медицинское общество, Королевская инженерная академия, Британская академия для общественных и гуманитарных наук и др.

Новая иммиграционная политика, основанная на баллах, обеспечит простые, эффективные и гибкие механизмы для регулирования миграции квалифицированных работников со всего мира, приезжающих в Великобританию. Все кандидаты, как граждане Евросоюза, так и не являющиеся ими, должны продемонстрировать, что они соответствуют предъявляемым квалификационным требованиям (таблица 1). Максимально по данной шкале можно набрать 110 баллов, но для получения визы необходимо 70 [5].

Таблица 1 – Требования для получения визы для квалифицированных работников [6]

Требования к работникам (Characteristics)	Фактор обязательности соблюдения (Tradeable)	Баллы (Points)
1	2	3
Предложение работы одобренным спонсором	Обязательно	20
Работа на соответствующем уровне квалификации	Обязательно	20

Продолжение таблицы 1

1	2	3
Владение английским языком на необходимом для выполнения работы уровне	Обязательно	10
Уровень заработной платы 20 480–23 039 фунтов	Необязательно	0
Уровень заработной платы 23 040–25 599 фунтов	Необязательно	10
Уровень заработной платы 25 600 фунтов и выше	Необязательно	20
Работа по профессии в дефицитной отрасли	Необязательно	20
Наличие степени кандидата наук по предмету, относящемуся к работе	Необязательно	10
Наличие степени кандидата наук по теме STEM (наука, технология, инженерия и математика), относящейся к работе	Необязательно	20

Важно отметить, что система включает в себя два вида требований: обязательные и необязательные. К первым относятся предложение работы одобренным спонсором, соответствующий уровень квалификации, а также владение английским языком на необходимом для выполнения трудовых функций уровне. Как видно из таблицы 1, по этим критериям суммарно можно получить 50 баллов. Среди необязательных следует выделить требования, касающиеся заработной платы, работы по профессии в дефицитной отрасли, а также наличия степени кандидата наук. Это означает, что квалифицированному сотруднику необязательно соответствовать всем этим параметрам, так как для получения рабочей визы достаточно набрать еще 20 баллов к обязательным критериям.

При этом лист профессий по дефицитным специальностям включает в себя 34 сферы [7], например в него входят специалисты в области информационных технологий, учителя старших школ, медицинские работники, ветеринары, архитекторы, социальные работники и др. Из этого можно сделать вывод, что, в частности, медсестра, желающая приехать в Великобританию на должность с зарплатой в размере 22 000 фунтов стерлингов (что ниже общего порога минимальной заработной платы), по-прежнему сможет это сделать на том основании, что будет занята в дефицитной профессии. Так же университетский исследователь по предмету STEM, планирующий занять место с той же зарплатой, все еще может въехать в Соединенное Королевство, если у него есть соответствующая докторская степень по указанному предмету.

Таким образом, основная идея балльной системы при формировании новой иммиграционной политики Великобритании нацелена на уравнивание всех граждан в возможности получения работы. Правительство страны выстраивает иммиграционную политику так, чтобы приезжающие трудовые мигранты обладали определенной квалификацией или претендовали на место в тех сферах экономики, в которых наблюдается дефицит кадров.

Иммиграционная политика Б. Джонсона также направлена на регулирование потоков низкоквалифицированных работников [8]. В рамках значительных изменений, которые правительство Соединенного Королевства вносит в функционирование пограничной и иммиграционной системы, также выполняется обязательство по сокращению общего числа иммигрантов, поэтому в мерах Б. Джонса, как и в концепции Т. Мэй, отсутствуют специальные маршруты для приезда низкоквалифицированных кадров. Более того, правительство Великобритании рекомендует компаниям и предприятиям перейти к автоматизации и информатизации производства, что повысит производительность труда [9]. Кроме того, работа на современном оборудовании потребует соответствующих навыков, что приведет к привлечению квалифицированного персонала, в котором нуждается страна.

Несмотря на отсутствие четкого маршрута для низкоквалифицированных работников, правительство Великобритании осознает, что в определенных сферах экономики по-прежнему необходимо нанимать иммигрантов с более низкой квалификацией. По этой причине была расширена экспериментальная схема для сезонных работников в сельском хозяйстве, которая дает возможность создавать до 10 000 рабочих мест в год для иммигрантов. Кроме того, Великобритания имеет соглашения о мобильности молодежи с восемью странами и территориями, в результате чего ежегодно сюда приезжает около 20 000 молодых людей [10]. Зачастую они устраиваются на сезонные работы в летнее время и выполняют обязанности в области гостиничного бизнеса и туризма. Оба маршрута обеспечат работодателям дальнейшую постоянную гибкость при приеме на работу лиц с более низкой квалификацией.

Для граждан ЕС также функционирует специальная система обеспечения их прав на территории Великобритании. Схема размещения граждан ЕС (The EU Settlement Scheme) работает эффективно: на конец января 2021 г. за весь транзитный период было подано 3,2 млн заявок [11].

Правительство Соединенного Королевства по-прежнему поддерживает граждан Евросоюза, поэтому было принято решение, что они беспрепятственно могут продолжать жить и работать на территории Великобритании после 31 июня 2021 г.

В отношении приезда студентов также будет использоваться балльная система. Данной категории граждан будет предоставлена учебная виза, если они смогут продемонстрировать, что у них есть предложение от одобренного учебного заведения, они говорят по-английски и способны обеспечить себя во время учебы в Великобритании [12]. Применение баллов к иностранным обучающимся является нововведением в иммиграционной политике Великобритании. До этого им было необходимо подтвердить, что они зачислены в университет или могут обучаться по контракту. В концепции иммиграционной политики Т. Мэй также наблюдался акцент на том, что для студентов правила въезда не изменятся.

На получение студенческой визы подать документы могут граждане старше 16 лет. Для ее получения необходимо набрать 70 баллов [13]. Главное отличие от балльной системы для квалифицированных иммигрантов состоит в том, что все пункты обязательны к исполнению.

На данный момент нет документа, в котором бы четко прописывалась система начисления баллов, однако в новой иммиграционной политике уже сформулированы требования для студентов. Если человек поступает на длительную (более года) довузовскую программу, то ему необходимо подтвердить владение английским языком на уровне не ниже B1 согласно Общеевропейским компетенциям владения иностранным языком (Common European Framework of Reference, CEFR) [14]. Если обучающийся поступает на длительную вузовскую программу в целях получения диплома о высшем образовании, то ему нужно подтвердить владение английским языком на уровне не ниже B2.

Претендентам также необходимо подтвердить свое финансовое состояние для получения студенческой визы. Количество необходимых средств зависит от места получения образования: речь идет о территории, а не о заведении. Если обучение проходит в Лондоне (в состав которого входят Лондон-Сити и 32 района), то ежемесячно необходимо иметь 1 334 фунта, при этом на счете должна быть сумма с расчетом не менее чем на 9 месяцев [15]. Если студент учится на остальной территории Соединенного Королевства, то ему следует иметь 1 023 фунта, при этом на его счете должна находиться сумма на обозначенный срок.

Новая иммиграционная политика подразумевает, что студенты имеют право совмещать работу с учебой для обеспечения своей финансовой стабильности (таблица 2). Студенческая виза также предусматривает возможность дальнейшего проживания на территории Великобритании после окончания обучения на уровне бакалавриата или выше. Для этого необходимо подать заявление на получения визы выпускника (Graduate Visa) [16]. Этот тип визы дает право выпускнику бакалавриата или магистратуры остаться в Великобритании на срок до 2 лет, выпускнику аспирантуры – до 3 лет для поиска или сохранения существующей работы. После окончания этого срока человек может подать заявление на получение рабочей визы. Данный визовый маршрут откроется летом 2021 г. для всех иностранных студентов, включая представителей государств – членов ЕС.

Таблица 2 - Условия работы для студентов-иммигрантов [17]

Тип обучающегося	Условия работы
Студент очной формы обучения на уровне степени или выше: – спонсируется либо британским высшим учебным заведением; – либо иностранным вузом для проведения краткосрочной программы обучения за рубежом – в Великобритании	20 часов в неделю в течение семестра (полная занятость допускается во время каникул)
Студент, проходящий очный курс довузовского обучения, спонсируемый вузом	10 часов в неделю в течение семестра (полная занятость допускается во время каникул)
Студенты, обучающиеся по всем остальным образовательным программам, включая заочные	Работа не разрешена

Вводимая правительством Б. Джонсона балльно-рейтинговая иммиграционная система будет дорабатываться. Власти Соединенного Королевства планируют проводить ежегодные опросы иммигрантов, чтобы понять, насколько данная система удобнее, чем предыдущая.

В итоге вопрос контроля приезжающих граждан из ЕС и третьих стран, который стал одним из главных при принятии решения о выходе Великобритании из Евросоюза, отчасти был урегулирован благодаря иммиграционной политике Б. Джонсона. В отличие от концепции Т. Мэй балльная система кабинета действующего премьер-министра внедрена в отношении не только квалифицированных кадров, но и студентов. Кроме того, балльная схема была сохранена для высококвалифицированных иммигрантов, а также не был введен ни один визовый маршрут для низкоквалифицированных иммигрантов. Данная мера означает желание Великобритании ограничить доступ граждан из государств Центральной и Восточной Европы на свой рынок труда – проблема, которая была ключевой с расширения 2004 г.

Таким образом, Соединенное Королевство планирует привлекать наиболее выдающихся иммигрантов из разных стран для выполнения квалифицированной работы. Происходит изменение рынка труда Великобритании, в рамках которого граждане Европейского союза и третьих стран уравниваются во всех сферах общественной жизни.