«Новые

Подходам к формированию механизмов предотвращения и запрета принудительного труда посвящены целые комплексы норм международного права, соответствующие нормы существуют в Конституции РФ и трудовом законодательстве.

Статья 4 Трудового кодекса РФ трактует принудительный труд как «выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития». Допустимо ли под «каким-либо наказанием (насильственном воздействием)» понимать, например, лишение работника премии в случае невыполнения плана (норм труда), когда выполнить план с соблюдением всех требований безопасности физически невозможно? Если да, то под понятие «принудительный труд латентного (скрытого) характера» подпадает большинство видов трудовых отношений, которые основаны на сдельно-премиальной системе оплаты труда. Правда, только в том случае, если работодатель не обеспечил реальную возможность выполнения нормированной трудовой функции и посредством локальных нормативных актов создал ситуацию выбора для работника - получить либо экономический, либо физический ущерб (травму, психическую пере грузку и т.д.). Имеется в виду не столько не-обеспечение работника средствами индивидуальной защиты, сколько неэффективная организация трудового процесса.

Можно привести пример с организацией работы ряда частных транспортных предприятий. В них система оплаты труда строится по следующему принципу: владельцем маршрутных транспортных средств устанавливается «план», т.е. определенная денежная сумма, которая ежедневно должна передаваться собственнику водителем (работником), остальная заработанная в течение дня сумма остается водителю. В этом случае, чтобы не остаться без оплаты, водитель вынужден работать сверх нормальной продолжительности рабочего времени, значительно ее превышая. В некоторых случаях фактический рабочий день водителей достигает 14—16 часов и не предусматривает перерывов. Такой способ установления оплаты труда, безусловно, является скрытой формой принудительного труда.

В результате действия локальных нормативных актов, как правило, не учитывающих требований технических норм, создаются такие условия для работников, когда они вынуждены работать с нарушениями требований безопасности. Подобная ситуация складывается, например, на угольных шахтах. Система оплаты труда на шахтах сформирована таким

Шафикова Г.Х., Сагандыков М.С., Нигматуллина Л.Р. «Новые» формы принудительного труда образом, что при выполнении работ по плану шахтеры физически не успевают соблюдать все правила безопасности, а при их соблюдении - выполнить план. Премия шахтера при выполнении плана составляет более 50 % оклада. Риск травмирования при несоблюдении правил безопасности равен 2-3 %, а риск лишения премии за невыполнение плана -100 %. Работник, чтобы не остаться без премии, вынужден нарушать правила безопасности и выполнять свою трудовую функцию в условиях, не соответствующих требованиям охраны труда. Причем в подобных случаях формально все условия труда работодателем обеспечиваются. Таким образом, создание опасных условий на рабочих местах - даже косвенно, посредством неадекватной организации труда - является скрытой формой принудительного труда.

Несбалансированная структура и многочисленные виды внутренних документов в области охраны труда, не учитывающие специфику и сложившуюся организационную культуру, создают институциональный конфликт внутри предприятия и становятся предпосылкой латентного принудительного труда. Это в свою очередь вызывает формирование негативного отношения работников к правилам трудового поведения, приводит к постоянным нарушениям, снижению эффективности работы предприятия по обеспечению безопасности и, как следствие, к повышению уровня риска аварийности и травматизма.

Поскольку локальное нормотворчество, благодаря ограниченному применению по кругу лиц, месту и в ряде случаев времени, а также в силу своей конкретности, призвано компенсировать пробелы централизованного законодательства, работодатели активно используют возможности установления норм трудового поведения на уровне предприятия. Государственные требования к структуре, формам и видам большинства внутренних документов предприятия имеют рекомендательный характер. По этой причине отсутствует правовая регламентация процессов создания, в современных экономических условиях корректировки, контроля качества и обоснования целесообразности разработки локальных нормативных актов.

Несмотря на существующие правовые гарантии, установленные как на международном, так и на национальном уровнях, многие правоведы, социологи и другие специалисты приходят к выводу, что принудительный труд в Российской Федерации все-таки существует. Как правило, он имеет латентный характер, вследствие чего ситуации с применением принудительного труда не квалифицируются в правоприменительной практике должным образом. Следовательно, не наступает необходимых последствий по восстановлению прав лица, привлекаемого к принудительному труду, и по наказанию виновных лиц.

На сегодняшний день не существует механизмов предотвращения латентного принудительного труда. Однако внедрение таких механизмов содержало бы реальную угрозу стабильному и поступательному развитию трудовых отношений. Использование локальных нормативных актов как основания для привлечения работодателя к ответственности за принудительный труд привело бы к недовольству со стороны работодателей и собственников, усилило напряжение между сторонами трудовых отношений.

Таким образом, для успешной реализации основополагающего принципа трудового права - «запрет принудительного труда» - представляется необходимым при разработке локальных нормативных актов организаций и предприятий различных видов и форм собственности учитывать, что принимаемые акты не должны противоречить техническим, технологическим нормам, а также обычаям и традициям, сложившимся на данном предприятии. Со стороны государства требуется разработать методику формирования локальной нормативной базы предприятий, основанную на системном подходе, возможности прогнозирования и устранения негативных последствий применения латентного принудительного труда для работников, работодателей и государства.