Новые национальные проекты: взгляд в будущее

DOI:

Национальные проекты России (далее – НП) в своем действующем облике уже несколько лет являются частью государственного планирования и управления. Разработанные как приоритетные инструменты достижения национальных целей развития страны [Указ Президента РФ № 204 ... , 2018], НП достаточно успешно справляются со своей ролью в лучших традициях проектного менеджмента: достижение конкретных конечных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений.

Изначально утвержденный перечень НП являлся достаточно широким и охватывающим самые разнообразные направления. Так, НП «новой волны» распространялись на сферы демографии, здравоохранения, образования и науки, культуры, экологии; служили целям повышения производительности труда и стимулирования занятости населения; поддержки малого, среднего и индивидуального предпринимательства; развития международной кооперации и экспорта; цифровой трансформации ключевых отраслей экономики и социальной сферы; решения жилищных вопросов; повышения качества городской среды, автомобильных дорог. Кроме того, решение отдельных вопросов пространственного развития и сглаживания межрегиональных различий [Распоряжение Правительства РФ № 207-р ... , 2019] было возложено на план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, реализация которого организована в соответствии с основными положениями проектной деятельности в Правительстве РФ [Постановление Правительства РФ № 1288 ... , 2018; Ильченко, 2021].

С момента начала реализации НП (2019 г.) в политической, экономической, социальной областях произошли крупные события международного и внутригосударственного масштаба (распространение новой коронавирусной инфекции, геополитическое напряжение, экономические сан- кции), заставившие изменить и привычный ритм жизни, и намеченные планы как каждому человеку, так и предприятиям, компаниям и целым государствам.

Переломным моментом следует считать лето 2020 г., когда были приняты решения о корректировке стратегических целей развития страны [Указ Президента РФ № 474 ... , 2020], что непосредственно повлияло на состав и структуру действующих НП. Результатом принятых решений стали значительные изменения, повлекшие трансформацию и «перерождение» большинства НП [Митрофанова, Юрченко, 2021].

Однако, помимо ранее определенных направлений, для формирования НП появились новые приоритеты, требующие концентрации ресурсов на их развитие. Таких новых НП, разработанных и внедренных (или подлежащих реализации в ближайшей перспективе) после ключевых изменений в векторах развития страны, можно выделить четыре.

НП «Туризм и индустрия гостеприимства» (2021–2024 гг.)

Безусловно, туризм всегда являлся предметом интереса на государственном уровне по ряду причин: как сектор экономики, способный повлиять на рост несырьевых доходов страны или отдельно взятой территории; как сфера услуг с высоким потенциалом показателей занятости граждан, главным образом показателей из числа малого и среднего предпринимательства; как сегмент национальной «мягкой силы», транслирующий на внутреннем и внешнем рынке ценности, природу и культуру посещаемой туристами территории.

На федеральном уровне приняты стратегические цели и задачи развития туризма в РФ (см. рис. 1).

Однако в последние годы для отрасли наступили крайне тяжелые времена. Распростра- нение новой коронавирусной инфекции и введение ограничительных мер на перемещение граждан привело к падению большинства ключевых показателей, что повлекло отнесение сферы туризма к наиболее пострадавшим отраслям экономики [Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 ... , 2020]. Обострение международной политической ситуации ужесточило положение как для въездного, так и выездного туризма. Данные события самым негативным образом сказались на отрасли, что потребовало принятия специальных мер государственной поддержки. Наиболее крупным и комплексным можно считать старт реализации НП «Туризм и индустрия гостеприимства» с 2021 г. [Юрченко, 2023].

Остановимся подробнее на НП. В его состав погружено три федеральных проекта (далее – ФП), направленных на развитие туристической инфраструктуры, повышение доступности турпродуктов и совершенствование управления. Подтверждением вывода о разносторонности отрасли туризма и ее взаимосвязи с различными областями может служить тот факт, что рассматриваемый НП в большей или меньшей степени влияет на все пять национальных целей развития страны. Общий объем финансирования за весь период реализации НП предполагается в объеме 680,4 млрд руб. [Паспорт национального проекта ... , 2023].

В рамках ФП по развитию инфраструктуры осуществляется субсидирование регионов на формирование туристических центров и кластеров, государственная поддержка лизинга оборудования, льготное кредитование инвестиционных проектов, комплексы мер по созданию (модернизации) объектов инфраструктуры для разных видов туризма, грантовая поддержка общественных и предпринимательских инициатив; планируется проведение туристического территориального планирования (проектирования) на уровне Российской Федерации и туристических макрорегионов.

ФП предусмотрена работа с объектами капитального строительства (далее – ОКС), которых на данный момент насчитывается более 170 единиц. Наиболее дорогостоящие объекты (по одному примеру для каждого федерального округа) приведены в таблице.

Повышение доступности турпродуктов обеспечивается за счет создания комфортных и безопасных условий; предоставления поддержки перевозчикам; развития экспорта туристских услуг, а также проектов по популяризации внутреннего туризма и стимулированию спроса, с акцентом на туризм для детей школьного возраста, создание условий для отдыха и оздоровления детей, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ожидается, что меры приведут к увеличению числа турпоездок. В рамках данного ФП реализуется один из самых популярных туристических кеш-бэков – возмещение части стоимости туристской услуги, оплаченной через национальную платежную систему «Мир».

Совершенствование системы осуществляется через внедрение цифровизации. Речь идет о создании федерального реестра турагентов, Единой системы «Электронная путевка», запуске национального программного обеспечения для бронирования туристских услуг (что будет способствовать защите российского рынка онлайн-бронирования), переводе в цифровую форму процессов, связанных с предоставлением государственных услуг и мер поддержки, а также разработке и модернизации стандартов в сфере туризма. Отдельное внимание уделяется внесению

ЦЕЛИ

ЗАДАЧИ

• •    комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в РФ за счет создания качественного конкурентоспособного туристского продукта

• •    усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей РФ

• •    создание конкурентоспособного туристского продукта РФ

• •    стимулирование спроса и повышение доступности туристского продукта РФ

• •    совершенствование системы управления туризмом в РФ, в том числе системы статистических данных

• •    совершенствование нормативноправового регулирования в сфере туризма

Рис. 1. Цели и задачи развития туризма в РФ

Примечание. Составлено по: [Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р ... , 2019].

изменений в законодательные акты, регулирующие обустройство инфраструктуры для экологического туризма на особо охраняемых природных территориях.

Большое внимание уделяется качественной подготовке работников индустрии, в том числе посредством подготовки кадров на основе практико-ориентированных образовательных программ, а повышение квалификации становится возможным по онлайн-программам. Также в рамках ФП предусмотрено создание центра развития кадрового потенциала туротрасли с двуязычным дипломным образованием. Для поощрения повышения компетенций занятых в туристской отрасли проводятся ежегодные профессиональные конкурсы.

НП «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года» (2021–2030 гг.)

Развитие атомной энергетики как экологически чистой (низкоуглеродной) части топливноэнергетического комплекса страны всегда являлось актуальным для России вопросом. В последние годы РФ активно участвовала в создании новой энергетической технологии атомной энергетики, основанной на замкнутом ядерном топливном цикле, что позволяет уменьшить объем радиоактивных отходов и повторно изготавливать ядерное топливо из отработавших материалов.

Основными проблемами в атомной энергетике продолжают оставаться вопросы экологи-

Таблица

Наиболее дорогостоящие объекты капитального строительства, создаваемые в рамках ФП «Развитие туристической инфраструктуры», в разрезе федеральных округов

Федеральный округ, субъект РФ	Наименование ОКС, данные об объекте	Местонахождение (адрес)	Стоимость, млн руб.	Сроки *
Центральный ФО, Тверская область	Строительство подстанции Звезда (обновление общественных пространств вблизи туристических объектов)	Тверская область, м. р-н Конаковский	1 484,08	01.01.2024– 31.12.2024
Южный ФО, Республика Адыгея	Обеспечение инженерной инфраструктурой экокурорта Лаго-Наки (водоснабжение и водоотведение)	Республика Адыгея	2 005	01.08.2022– 31.12.2025
Северо-Западный ФО, Новгородская область	Реконструкция набережной Александра Невского (участок около гост. Россия с учетом проектируемого причала), 17 251 кв. м	Великий Новгород	932,7	01.01.2021– 31.12.2022
Дальневосточный ФО, Камчатский край	Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Камчатского края «п. Термальный – туристский кластер “Три вулкана”» (1–3 этапы)», 32,063 км	Камчатский край	8 005,55	01.08.2022– 30.10.2025
Сибирский ФО, Республика Алтай	Строительство автомобильной дороги Балыктуюль Балыкча км 30 км 36 (перевал Кату-Ярык), 6,075 км	р. Алтай, Улаганский район	1 123,56	01.01.2021– 31.12.2023
Уральский ФО **, Свердловская область	Выполнение инженерных работ по берегоукреплению набережной Тагильского пруда, II этап, 60 704,1 кв. м	г. Нижний Тагил, Свердловская область	470	01.01.2020– 31.12.2021
Приволжский ФО, Чувашская Республика	Реконструкция Чебоксарского залива и Красной площади в рамках создания кластера «Чувашия – сердце Волги», 10,5883 гектар	Чувашская Республика, г. Чебоксары	1 283,61	15.02.2019– 31.12.2021
Северо-Кавказский ФО, Карачаево-Черкесская Республика	Строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры «Дукка-Пхия-Кислые Источники», Карачаево-Черкесская Республика (3-я очередь), 12,9 км	п. Загедан, Урупский район Карачаево-Черкесской Республики	973,13	01.01.2020– 31.12.2022

Примечание. Составлено по: [Интерактивная карта объектов ... , 2023]. * – объекты с началом срока работ ранее 01.01.2021 года завершались в рамках реализации НП, до этого финансировались в рамках других документов, соглашений; ** – единственный объект по федеральному округу.

ческой безопасности при работе с отработавшим ядерным топливом, а также высокие затраты на организацию ядерной и радиационной безопасности. При этом риски заключаются и в относительно невысокой доле рентабельных запасов урана, которые в нашей стране составляют порядка 7 %.

Таким образом, среди ключевых задач развития атомной энергетики можно выделить: повышение ее эффективности с достижением конкурентоспособности новых атомных электростанций; использование новых технологий, позволяющих обеспечить замкнутый ядерный топливный цикл [Распоряжение Правительства РФ № 1523-р ... , 2020].

С учетом амбициозных стратегических планов по развитию атомной энергетики в целях комплексного решения поставленных задач безопасного использования атомной энергии, развития соответствующей инфраструктуры и технологий, логичным продолжением является как поручение Президента РФ о разработке комплексной программы «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Комплексная программа), так и принятие решения о ее продлении до 2030 г. [Указ Президента РФ № 270 ... , 2020; Указ Президента РФ № 202 ... , 2022].

Вектор реализации Комплексной программы состоит в разработке передовых ядерных технологий, позволяющих создать безопасную и эффективную энергетическую систему страны, а также конкурентоспособную продукцию на внешнем и внутреннем рынках.

Основные направления разработок в рамках Комплексной программы: технологии с замкнутым ядерным топливным циклом; управляемый термоядерный синтез; инновационные передовые материалы для энергетических систем; строительство атомных электростанций.

Важным подходом к реализации Комплексной программы является принятие решения о распространении на нее действия, принципов и подходов, регулирующих реализацию НП и ФП, в том числе в части финансового обеспечения.

Характеризуя Комплексную программу непосредственно, следует отметить, что ее заказчиком-координатором определена государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», а функции головной научной организации исполняет федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр “Курчатовский институт”». Предполагаемый объем финансового обеспечения до 2030 г. – 572,2 млрд руб.; участие регионов не предусмотрено.

В состав Комплексной программы включено 5 ФП, основные данные о которых кратко представлены на рисунке 2.

При реализации некоторых из указанных ФП предусмотрено создание ОКС, например в рамках проекта U2 в городе Димитровград Ульяновской области планируется осуществить техническое перевооружение опытного реактора на быстрых нейтронах тепловой мощностью 60 МВт (этап 2); стоимость составляет 840 млн рублей.

ФП U3 предусмотрены работы в отношении 3 ОКС (г. Москва), а именно:

– реконструкция термоядерного комплекса ТСП (этап 1) (7 724,05 млн руб.);

– реконструкция зданий с созданием и размещением испытательных стендов для электро-реактивных двигателей и для мощного источника нейтронов (этап 1) (2 954,07 млн руб.);

– техническое перевооружение опытного участка изготовления сверхпроводников (652,04 млн руб.).

Сроки осуществления всех указанных работ: 2021–2024 годы.

НП «Беспилотные авиационные системы» (2024–2030 гг.)

Темпы развития технологий беспилотной авиации, ее востребованность и возможности применения в самых разнообразных сферах стали предпосылками для формирования государственного интереса к данной технологической области.

В июне 2023 г. был принят отраслевой документ стратегического планирования, определяющий до 2035 г. развитие беспилотной авиации страны. Основные ожидания от беспилотных авиационных систем (далее – БАС) концентрируются на использовании данных разработок в высокотехнологичных отраслях экономики, а также для обеспечения технологического суверенитета страны. Предполагается комплексное развитие данного направления с технологическим, научным, кадровым и производственным сопровождением.

Главной целью и наивысшим результатом станет создание на базе БАС новой конкурентоспособной отрасли экономики, для чего необходи-

A.A. Volotskov. New National Projects: A Look to the Future мы меры финансового и нефинансового стимулирования промышленности и науки, что должно привести к эффективному производству БАС и их компонентов.

Следует отметить, что достижение стратегических показателей планируется в том числе через реализацию НП «БАС» и мероприятий входящих в него ФП [Распоряжение Правительства РФ № 1630-р ... , 2023].

В структуру НП «БАС» входит 5 ФП:

• Y 1: Развитие инфраструктуры, обеспечение безопасности и сертификация БАС . В рамках ФП планируется решение задач обеспечения безопасности от противоправного применения БАС; развития региональной инфраструктуры для эксплуатации БАС; формирования системы сертификации БАС.

• Y 2: Кадры для БАС . ФП направлен на решение задач внедрения в образовательные программы общего и профессионального образования модулей по БАС, а также создания реестра кадров БАС, содержащего данные о потребностях в кадрах, специалистах в сфере БАС и другую тематическую информацию; кроме того, в рамках ФП планируется проведение профессиональных соревнований, а также обновление квалификаций, связанных с БАС.

• Y 3: Перспективные технологии для БАС . ФП посвящен НИОКР по различным приоритетным направлениям технологий в сфере БАС.

• Y 4: Стимулирование спроса на отечественные БАС . ФП будет осуществляться комплексно, в том числе через организацию государственного гражданского заказа на БАС.

  

  U4 — Разработка новых материалов и технологий для перспективных энергетических систем

  U1 —Новая атомная энергетика, в том числе малые атомные реакторы для удаленных территорий

  U2 — Создание современной экспериментально-стендовой базы для разработки технологий двухкомпонентной атомной энергетики с замкнутым ядерным топливным циклом

  U5 - Проектирование и строительство референтных энергоблоков атомных электростанций

  U3 - Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий

  Задача НП: Обеспечение чистой и доступной энергией удаленных территорий РФ, выход на растущие мировые рынки технологий и топлива для замкнутого цикла, а также рынки атомных станций малой и средней мощности

  Задача НП: Развитие термоядерных и плазменных технологий для создания на их основе практически неисчерпаемых экологически чистых источников энергии, источников частиц и излучений различных назначений, мощных плазменных двигателей для космических аппаратов, инновационного оборудования для медицины, машиностроения, микроэлектроники и других наукоемких отраслей экономики

  Задача НП: Разработка новых материалов с уникальными свойствами и широкого спектра инновационных технологий для повышения конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей экономики и расширения номенклатуры выпускаемой ими продукции, в том числе в целях импортозамещения и повышения объемов несырьевого экспорта

  Рис. 2. ФП и их влияние на задачи Комплексной программы Примечание. Составлено по: [Паспорт национального проекта, 2023].

  
  

• Y 5: Серийное производство БАС и комплектующих . ФП направлен на развитие серийного производства БАС (через создание полного цикла от разработки до сертификации), поддержку производителей БАС; ключевым результатом должна стать интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство.

На данный момент оценка требуемого финансирования на реализацию НП составляет 61,58 млрд рублей. Сейчас официально региональная составляющая в НП отсутствует, но это вопрос времени.

Первый заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов на заседании президиума Правительственной комиссии по развитию БАС в июле 2023 г. отметил, что разработка региональных программ развития БАС является ключевым моментом. На совещании было принято решение о необходимости регионам в срок до 1 октября 2023 г. разработать и утвердить такие программы. В каждом субъекте РФ должно быть определено должностное лицо, ответственное за развитие БАС и взаимодействие с заинтересованными федеральными органами власти.

Регионам нужно провести работу по планированию маршрутной сети и выделению земельных участков для размещения инфраструктуры для БАС. До 2028 г. во всех 89 субъектах Российской Федерации планируется оснащение аэродромов техническими средствами для обнаружения и противодействия противоправному применению БАС; 66 регионов уже включились в работу по формированию гражданского госзаказа. Проведена также предварительная оценка потенциальной ежегодной потребности субъектов Российской Федерации в гражданских беспилотниках [Андрей Белоусов: Регионам к 1 октября ... , 2023].

НП «Экономика данных» (2025–2030 гг.)

В середине июля 2023 г. Президент России В.В. Путин заявил, что зависимость от зарубежных технологических баз, используемых для разработки и функционирования различных программ и приложений, в настоящее время порождает угрозу национальной безопасности страны. Данная предпосылка стала основой для поручения о разработке соответствующего НП, реализация которого должна привести к развитию систем связи, созданию центров обработки, вычис- ления и хранения данных на базе отечественных технологий, оборудования и программного обеспечения, в том числе облачных платформ.

Критически важным является решение задачи поиска неэффективно использующихся частот для выделения дополнительного диапазона работы беспилотных авиационных систем. Также одной из первоочередных задач будет наладка ТКС и ИТ-инфраструктуры в новых субъектах России. К ключевым вопросам НП будут отнесены повсеместное внедрение высокоскоростного доступа к сети Интернет, развитие отечественного спутникового покрытия, монтаж оптоволоконных кабелей связи [Дмитрий Чернышенко: в рамках ... , 2023].

НП будет ориентирован на решение как практических задач по созданию необходимой инфраструктуры, так и задач в области научных разработок. Предполагается внедрение новых подходов к организации работы органов власти, учреждений социальной сферы, иных отраслей экономики на основе баз данных, что станет драйвером развития для онлайн-образования, телемедицины, повысит качество и сократит время предоставления государственных услуг.

Можно выделить следующие основные направления:

• –    сбор данных. Требуется расширить практику применения высокочувствительных датчиков, в том числе с использованием квантовых сенсоров. Спектр их применения очень широк, например в медицинском оборудовании для выявления заболеваний на раннем этапе;

• –    передача данных. Главным вызовом здесь является организация передачи данных на большой скорости «здесь и сейчас» без задержек, что особенно актуально, например, для беспилотных автомобилей и при автоматизации благоустройства городской среды;

• –    хранение данных, организованное на базе отечественных центров обработки и вычисления данных, облачных платформах;

• –    безопасность данных . Требуются внедрения на уровне квантовых разработок, шифрования для отражения киберугроз любого типа;

• –    протоколы работы с данными . Внедрение квантовой криптографии в вопросах организации безопасности при обработке и хранении данных, например, персональных данных граждан;

• –    обработка и анализ данных , которые будут осуществляться через алгоритмы анализа с использованием искусственного интеллекта на

  базе отечественного российского продукта [В России появится новый нацпроект ... , 2023].

В части источников и объемов финансового обеспечения НП необходимо отметить, что на реализацию проекта потребуется порядка 1,5 трлн руб., которые планируют получить от новых сборов и акцизов. Речь идет о введении акцизов на персональные устройства, уменьшении скидок на штрафы, налоге на майнинг.

Нельзя не отметить, что в целом планируется поэтапное ежегодное уменьшение расходов на цифровизацию в связи с отсутствием излишних средств и мощным финансированием данных мероприятий в предыдущие годы. Сокращение расходов на госпрограмму РФ «Информационное общество» и НП «Цифровая экономика» связано в первую очередь с разработкой НП «Экономика данных» [Экономика данных ... , 2023].

Собственно, НП «Экономика данных» как раз заменит действующую национальную программу «Цифровая экономика» в период с 2025 по 2030 годы. Новый НП не уступит предшественнику по насыщенности своего состава – предполагаемая структура НП будет состоять из 10 ФП, некоторые из них перейдут из действующей программы, вероятно, в переработанном виде. При этом Глава Минцифры сообщает, что все задачи программы «Цифровая экономика» достигнуты, а новый НП несет в себе более глобальные смыслы, а также коснется субъектов РФ и госкомпаний. Утвердят новый НП к середине 2024 г., а его реализация начнется с 2025 г. [Минцифры: Программу «Национальная экономика ... , 2023].

Заключение

Важно, что Правительство РФ продолжает последовательно совершенствовать модель управления реализацией НП, а цифровизация и единый формат работы позволяют всем участникам проектной деятельности эффективно справляться с текущими экономическими сложностями. В 2022 г. в системе мониторинга начали фиксироваться риски по неисполнению мероприятий, что позволило увеличить скорость реагирования на проблемы в четыре раза, при этом их решения сократился с 30 до 7,5 дней между участниками проектной деятельности в этом году по сравнению с прошлым. Такая результативность обеспечивается данными цифровой системы, которые берутся из первоисточников и в едином формате оцениваются всеми участниками с по- мощью общей системы мониторинга. Это позволяет принимать более оперативные решения и фиксировать риски неисполнения мероприятий. Количество выявляемых рисков увеличилось в два раза за счет увеличения объектов мониторинга. В автоматическом режиме было выявлено 96 % рисков по нацпроектам в прошлом году. При этом сохраняется главный приоритет Правительства РФ – реализовать все мероприятия НП, включая новые, в тех параметрах, в которых они были заданы.