Новые перспективные направления развития стратегического партнерства России и АСЕАН

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (англ. Association of South East Asian Nations) представляет собой региональную межправительственную организацию, которая объединяет 10 стран Юго-Восточной Азии и имеет политическую, экономическую и культурную направленность. АСЕАН была основана 8 августа 1967 года в Бангкоке, что было закреплено подписанием «Декларации АСЕАН», широко известной как «Бангкокская декларация». Официальное оформление организации состоялось в 1976 году с подписанием Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, известного как Балийский договор, а также «Декларации согласия ASEAN» [1].

В число государств-участников АСЕАН входят 10 стран. Основателями организации стали Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины (с 8 августа 1967 года). Позднее в состав вошли Бруней (7 января 1984 года, вскоре после обретения независимости), Вьетнам (28 июля 1995 года), Лаос и Мьянма (23 июля 1997 года) и Камбоджа (30 апреля 1999 года). В 2002 году Восточный Тимор подал заявку на статус наблюдателя. На сегодняшний день статус наблюдателей имеют Восточный Тимор и Папуа - Новая Гвинея. Население стран АСЕАН составляет около 667 миллионов человек, а общая территория охватывает 4,5 миллиона квадратных километров. Совокупный ВВП стран-членов достигает 9,731 трлн долл. США.

История партнерских отношений между Россией и Ассоциацией государств ЮгоВосточной Азии (АСЕАН) началась в 1991 году, когда Россия впервые установила официальные связи с этой региональной организацией. В 1996 году Россия получила статус диалогового партнера, что послужило основой для дальнейшего расширения сотрудничества. Важной вехой в развитии отношений стало подписание Россией Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии в 2004 году (известного как Балийский договор), что существенно укрепило межгосударственные связи. В 2017 году было учреждено Постоянное представительство России при АСЕАН в Джакарте, что способствовало поддержанию непрерывного и тесного взаимодействия на высоком уровне.

Рисунок 1. Страны участники АСЕАН

Механизмы сотрудничества между Россией и АСЕАН охватывают широкий спектр форматов, включая регулярные саммиты, встречи министров иностранных дел и профильные консультации. Первый саммит Россия-АСЕАН, состоявшийся в 2005 году в Куала-Лумпуре, определил ключевые направления дальнейшего взаимодействия, такие как развитие экономических связей и культурное сотрудничество.

На этом мероприятии было принято Совместное заявление о прогрессивном партнерстве, заключено Соглашение о сотрудничестве в экономической сфере, а также одобрена Комплексная программа действий на 2005-2015 годы. Второй саммит, прошедший в 2010 году в Ханое, усилил кооперацию в областях чрезвычайного реагирования, культурного обмена и гуманитарных инициатив [2].

Юбилейный саммит, проведенный в 2016 году в Сочи, стал знаковым событием, приуроченным к 20-летию диалогового партнерства между Россией и АСЕАН, и впервые состоялся на территории России. В ходе саммита была принята Сочинская декларация, а также разработан новый

Комплексный план действий на период 2016-2020 годов, который заложил прочную основу для дальнейшего сотрудничества. На третьем саммите, состоявшемся в 2018 году в Сингапуре, партнерство было выведено на стратегический уровень, и был утвержден документ, касающийся сотрудничества в области информационной безопасности. Четвертый саммит, прошедший в 2021 году, подтвердил стратегическую направленность партнерства, одобрив Комплексный план на 2021-2025 годы, а также позволил обсудить вопросы региональной безопасности и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Ежегодные встречи министров иностранных дел России и АСЕАН играют важную роль в координации партнерства. В 2020 и 2021 годах прошли специальные министерские встречи, посвященные борьбе с пандемией коронавируса и укреплению роли АСЕАН в региональной архитектуре безопасности. Профильное сотрудничество включает регулярные встречи глав экономических ведомств, а также совещания по обороне, транспорту, культуре и другим сферам. В 2021 году стартовал диалог по безопасности ИКТ, а также состоялись первые российско-асеановские военно-морские учения.

Существенным достижением стало развитие экономических связей. В 2007 году был создан Финансовый фонд диалогового партнерства, который поддерживает совместные проекты в научно-технической и культурной сферах. Подписание в 2018 году Меморандума о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и АСЕАН открыло возможности для дальнейших шагов в области свободной торговли. Диалог также охватывает политические, экономические и гуманитарные направления, расширяются культурные и образовательные обмены, что способствует укреплению взаимопонимания между странами России и АСЕАН.

В 2021 году Шанхайская организация сотрудничества отпраздновала свое 20-летие. В рамках саммита, который прошел в Душанбе, были заключены несколько ключевых соглашений. 17 сентября 2021 года Евразийская экономическая комиссия и Секретариат ШОС подписали Меморандум о взаимопонимании в ходе юбилейного саммита. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на заседании Совета глав государств-членов ШОС подчеркнул важность подписанного меморандума. «Это, безусловно, идёт в русле реализации российской идеи создания Большого Евразийского партнёрства с участием стран ШОС, ЕврАзЭс, АСЕАН и китайской инициативы «Один пояс, один путь». Я убеждён, стыковка различных интеграционных процессов, развивающихся в Евразии, и формирование в этом огромном регионе общего пространства, открытого, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества отвечает интересам всех наших стран», - заявил Президент РФ [3].

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Россия будут продолжать развивать всестороннее сотрудничество, направленное на укрепление стратегического партнерства. Об этом говорится в совместном заявлении, сделанном по итогам состоявшихся в четверг в Джакарте переговоров между министрами иностранных дел АСЕАН и России. «Мы договорились продолжить углубленный и всеобъ- емлющий диалог, а также кооперацию между АСЕАН и Россией», - отметили главы внешнеполитических ведомств, подчеркивая, что это будет способствовать укреплению стратегического партнерства между сторонами. Они также подчеркнули важность наращивания совместных усилий в борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также сотрудничества в области продовольственной безопасности в регионе [4].

Кроме того, министры договорились продвигать конструктивное сотрудничество в рамках ООН, направленное на «поддержание международных правовых норм и целей, установленных Уставом ООН». В документе также подчеркивается важность соблюдения принципов международного права и положений Устава ООН, включая право на самоопределение, суверенитет, территориальную целостность и отказ от применения силы или угрозы ее применения.

Постоянный представитель России при Ассоциации стран Юго-Восточной Азии Евгений Загайнов заявил, что организация открыта для взаимодействия с Москвой, несмотря на беспрецедентное давление со стороны США [5].

Загайнов подчеркнул, что АСЕАН хочет сотрудничать с Россией вопреки влиянию США, «которые стремятся любыми способами изолировать страну и вытеснить ее на периферию региональных процессов». Постпред подчеркнул, что организация и Москва «прошли испытания временем». Россия выстраивала отношения с государствами Юго-Восточной Азии, опираясь на принципы «равноправия и взаимного уважения».

Осенью в Мьянме заявили о заинтересованности АСЕАН в сотрудничестве с Россией. Об этом сообщил министр инвестиций и внешних экономических связей страны Кан Зо на полях Восточного экономического форума (ВЭФ).

В условиях мировой экономической и политической турбулентности, вызванной пандемией COVID-19 и геополитической обстановкой в 2022-2024 гг., сотрудничество России с АСЕАН приобретает особую значимость. Основные вызовы в двусто- ронних отношениях обусловлены изменениями в мировой архитектуре безопасности, трансформацией глобальных рынков и необходимостью адаптации к новым условиям экономического развития.

В экономической сфере Россия и АСЕАН сталкиваются с рядом значительных вызовов, обусловленных изменениями в глобальной торговле и логистических цепочках. В 2023 году объем товарооборота между Россией и странами АСЕАН составил около 15,5 млрд долларов США, что демонстрирует снижение по сравнению с предыдущими годами, в основном из-за геополитических факторов и санкционного давления на Россию. Несмотря на это, Россия продолжает активно развивать экономическое сотрудничество с регионами Юго-Восточной Азии, рассматривая их как перспективного партнера для диверсификации своих внешнеэкономических связей [6].

Одним из главных вызовов для россий-ско-асеановского партнерства остается укрепление продовольственной и энергетической безопасности. В 2024 году Россия продолжила наращивать поставки энергоресурсов в регион, что особенно актуально в свете глобальных изменений на рынках энергоносителей. Важную роль в этом играют двусторонние соглашения с ведущими экономиками АСЕАН, такими как Индонезия, Вьетнам и Таиланд. Сотрудничество в энергетической сфере, особенно в области разработки и использования возобновляемых источников энергии, остается перспективным направлением для дальнейшего углубления связей.

Новые перспективные направления стратегического партнерства России и АСЕАН строятся на фоне глобальных изменений и региональных вызовов, где ключевую роль играют геополитические и экономические факторы. Россия и Китай, являясь партнерами АСЕАН, одновременно демонстрируют различные подходы к сотрудничеству с этим интеграционным блоком. В то время как Китай традиционно воспринимался как угроза для стран АСЕАН, ситуация изменилась после нормализации отношений с США и начала рыночных реформ в Китае. В последние десяти- летия Китай укрепил свои позиции в регионе, став его крупнейшим торговым партнером. Тем не менее, торговая война между США и КНР привела к некоторому обострению отношений между Китаем и отдельными странами АСЕАН.

Одним из наиболее важных направлений партнерства остается сотрудничество в сфере морской безопасности. Региональная важность морских маршрутов, пролегающих через акваторию Юго-Восточной Азии, требует усиленного внимания со стороны всех участников процесса. Форум по морским вопросам, который был запущен в 2010 году, стал платформой для обсуждения вопросов, связанных с морскими угрозами, пиратством, контрабандой и деградацией экосистем. Для России сотрудничество в этой области позволяет укрепить свои позиции в обеспечении региональной стабильности и безопасности, что особенно актуально на фоне глобальной конкуренции за влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе [7].

Вместе с тем АСЕАН сталкивается с рядом внутренних вызовов, таких как социально-экономическое неравенство между странами-участниками блока. В 2022 году на Индонезию приходилось более трети совокупного ВВП АСЕАН, в то время как вклад таких стран, как Лаос и Камбоджа, был незначительным. Диспропорции в экономическом развитии усложняют реализацию долгосрочных интеграционных проектов и требуют выработки комплексных решений для сокращения разрыва между более развитыми и менее развитыми странами региона.

Перспективы сотрудничества между Россией и АСЕАН также связаны с расширением участия России в экономических и политических инициативах блока, включая создание зоны свободной торговли в формате ЕАЭС-АСЕАН. Усиление кроссплат-форменных связей, особенно в области энергетики, цифровых технологий и безопасности, станет основой для дальнейшего углубления стратегического партнерства.

Таким образом, стратегическое партнерство между Россией и АСЕАН обладает значительным потенциалом для развития, несмотря на существующие вызовы. Совместные усилия по углублению экономических связей, безопасности и гуманитар- нову для дальнейшего укрепления отношений и решения региональных и глобальных задач.

ного сотрудничества создают прочную ос-