Новый подход к формированию стратегии пространственного развития Санкт-Петербурга на основе концепции цивилизационной идентичности

На современном этапе развития экономики для эффективного управления крупными городами необходимо постоянно накапливать знания о статических и динамических процессах, происходящих в сфере градостроительства, поскольку именно эта сфера в значительной мере отражает реальное состояние социальных и экономических процессов. Актуальность исследования обусловлена практической потребностью изучения современных циклических процессов в градостроительстве для выявления закономерностей, спадов, подъема и кризисных ситуаций в развитии мегаполисов, связанных в том числе с необходимостью разработки прогнозов потребности населения в жилищном фонде, объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, проектов комплексной застройки жилых территорий.

На рисунке 1 приведены выборочные данные по динамике обеспеченности жильем населения в российских мегаполисах – крупных городах с численностью населения свыше 1 млн чел. [1–4].

За период 2005–2013 гг. обеспеченность жильем в мегаполисах фактически не изменилась. В 2005 г. она колебалась в пределах 18,7–21,9 м2 общей жилой площади на человека; в 2010 г. составляла 18,7–23,2 м2 общей жилой площади на человека; в 2013 г. – 19,2–24,5 м2 общей жилой площади на человека.

Территория мегаполисов, за исключением Москвы и Казани, за этот же период фактически не изменилась (рисунок 2).

За этот же период (2005–2013 гг.) незначительно увеличилась и общая численность постоянного населения мегаполисов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга), рисунок 3.

Плотность населения мегаполисов за период 2003–2013 гг. (таблица 1, рисунок 4) колеблется в пределах от 1189 чел. на км2 (Екатеринбург, 2003 г.) до 10 468 чел. на км2 (Москва, 2010 г.) (рассчитано по [1–4]).

По результатам исследований рейтинга мегаполисов, проведенных в 2012 г. Росстроем [5], минимальная плотность российских мегаполисов сопоставима с плотностью на-

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2

■ 2005 □2010 □2013

Рисунок 1

Уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя по мегаполисам РФ [1–4]

селения Нью-Йорка и Лос-Анжелеса (США), составившую соответственно 1800 и 2400 чел. на км2, и Нагои (Япония) – 2600 чел. на км2, а максимальная – сопоставима с плотностными характеристиками мегаполисов Сеул-Инчхон (Южная Корея) – 10 400 чел. на км2, Каир (Египет) – 10 400 чел. на км2, близка к показателям Дели и Колкоты (Индия), составившим соответственно 11 500 и 11 900 чел. на км2. Показатели плотности населения Санкт-Петербурга, колеблющиеся в разные временные периоды

от 3272 до 3666 чел. на км2, сопоставимы с плотностью населения Парижа (Франция) – 3800 чел. на км2.

За рассматриваемый период (2005–2013 гг.) в мегаполисах наблюдался рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы [1–4] (рисунок 5).

Одновременно с ростом среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника растет рыночная стоимость 1 м2 жилой площади. Соотношение этих по-

Площадь территории, тыс. км2

■ 2005 □2010 □2013

Рисунок 2

Площадь территорий мегаполисов РФ [1–4]

казателей, рассчитанное авторами по данным Госкомстата [1–4], приведено в таблице 2 и проиллюстрировано на рисунке 5.

В целом, при фактической неизменности показателя территории мегаполиса, наблюдается рост плотности населения (исключение составляет Москва – 2013 г.), рост обеспеченности населения жильем, рост среднемесячной заработной платы одного работника. Все в совокупности отражает, казалось бы, стабильность и устойчивость мегаполисов, как сложной социально-экономической системы, состоящей из комплекса подсистем.

Вместе с тем для ряда динамично развивающихся мегаполисов (например, Санкт-Петербурга) назрела необходимость пересмотра ряда ключевых показателей стратегии развития города до 2030 г. [6]. Это связано с недостижимостью отдельных целевых индикаторов, влияющих на качество жизни населения, таких как: планируемые темпы ввода жилья, основные показатели жилищных условий населения. То есть должны быть проведены исследования по мониторингу и обоснованию достижимости целевых показателей качества жизни населения [7].

Числешюсть населения. тыс. чел.

2005 = 2010 8 2013

Рисунок 3

Численность населения мегаполисов РФ [1–4]

Таблица 1

Плотность населения мегаполисов РФ, чел. на 1 км2 территории [1–4]

Город	Плотность населения, чел. на км2 (на конец года)
	2005	2010	2013
Екатеринбург	1189	2491	1236
Казань	2618	1863	1940
Москва	9477	10468	4657
Нижний Новгород	3209	3127	3182
Новосибирск	2757	2947	3096
Омск	1898	1923	1944
Ростов-на-Дону	3022	3123	3180
Самара	2287	2330	2338
Санкт-Петербург	3272	3463	3666
Уфа	1471	1518	1567
Челябинск	2186	2261	2339

■ 2005 □ 2010 □ 2013

Рисунок 4

Плотность населения мегаполисов РФ [1–4]

Поскольку Санкт-Петербург является уникальным мегаполисом и одновременно историческим поселением, включенным в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, особое значение приобретает целесообразность исследования цивилизационной идентичности процессов в рамках пространственного и социально-экономического развития. Использованный в статье термин «цивилизационная идентичность процессов пространственного и социально-экономического развития мегаполиса» отражает собой предлагаемую авторами концепцию, учитывающую уникальную роль и особое место мегаполиса в развитии мирового пространства. Для Санкт-Петербурга «цивилизационная идентичность» заключа- ется в сохранении всей историко-культурной и градостроительной уникальности этого мегаполиса как фактически единственного сохранившегося в мире имперского города.

Основанная на концепции цивилизационной идентичности Санкт-Петербурга, новая парадигма современного градостроительства предполагает коренное изменение основных принципов управления мегаполисом. Основными принципами должны выступать:

• • сохранение исторически сложившейся урбанизированной среды мегаполиса с учетом экономической целесообразности и финансовой возможности реализации планов развития мегаполиса, заложенных в государственных программах;

  

Рыночная стоимость 1 кв.м жилой площади на первичном рынке, руб.

Рыночная стоимость 1 кв.м жилой площади на вторичном рынке, руб.

• ■ Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника, руб.

Рисунок 5

Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника в сравнении с рыночной стоимостью м2 жилой площади в РФ [1–4]

Таблица 2

Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к рыночной стоимости 1 м2 жилой площади в РФ за период 2005–2013 гг. [1–4]

Год	Рыночная стоимость 1 м2 жилой площади, руб.		Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника, руб.	Отношение заработной платы к стоимости 1 м2 жилой площади
	первичный рынок	вторичный рынок		первичный рынок	вторичный рынок
1	2	3	4	5	6
2005	31 343,0	32 224	10 133,9	0,3	0,3
2006	45 460,0	48 679	13 033,2	0,3	0,3
2007	80 251,0	58 995	17 552,0	0,2	0,3
2008	88 729,0	79 186	22 473,4	0,3	0,3
2009	90 162,0	84 195	23 884,4	0,3	0,3
2010	78 243,0	80 134	27 190,0	0,3	0,3
2011	78 851,0	87 384	29 522,0	0,4	0,3
2012	88 238,0	83 521	32 930,0	0,4	0,4
2013	95 287,0	86 073	36 848,0	0,4	0,4

• •    преемственность решений, заложенных в документах территориального планирования, по перспективным направлениям развития мегаполиса с учетом правовой обоснованности планов и прогнозов.

Сегодня очевидна необходимость пересмотра методологических основ и теории безопасного и устойчивого развития мегаполисов с позиций современных представлений о природе циклических процессов для описания процессов пространственного развития городов и реализации сценариев социальноэкономического и территориального развития мегаполисов на долгосрочную перспективу.

Предлагаемая концепция цивилизационной идентичности предполагает развитие теории и методологии экономики градостроительства в условиях информационной знаниевой экономики, когда приоритетной становится инновационная модель развития макросоциальных систем, включающая в себя нематериальную составляющую – «человеческий капитал, интеллектуально-информационный капитал, инфраструктурный капитал» [8, с. 71].

Использование предлагаемой концепции цивилизационной идентичности позволит избежать грубых ошибок и просчетов при формировании стратегии пространственного развития Санкт-Петербурга на период 2018–2038 гг. с перспективой до 2043 г.

Исследование цикличности процессов в мегаполисе положено в основу концепции и отражает новое видение решения проблемы обоснования выбора стратегии социальноэкономического и территориального развития мегаполиса.

Основными направлениями исследования являются: изучение обратимых и необратимых процессов развития Санкт-Петербурга, выявление на основе метода исторических аналогий

циклических процессов, применение методов моделирования для их описания и установление наиболее значимых направлений развития мегаполиса. Это поможет избежать негативных последствий кризисных явлений, составления нереалистичных планов и ошибочных стратегий развития урбанизированных территорий.

В целях устойчивого и безопасного развития мегаполисов рекомендуется проводить исследования по:

• •    выявлению и описанию мегатенденций современного развития Санкт-Петербурга и цивилизационной идентичности развития мегаполиса мировому эволюционному процессу;

• •    систематизации и выявлению основных этапов развития мегаполиса; основных целей и приоритетных направлений на каждом из этапов развития Санкт-Петербурга;

• •    стратегическому позиционированию Санкт-Петербурга в развивающемся глобальном пространстве конкуренции, межрегионального и международного сотрудничества;

• •    стратегическому планированию развития Санкт-Петербурга для решения культурно-исторических и социально-экономических задач, с учетом уроков прошлого и реалий настоящего;

• •    выявлению ценностных ориентиров общенациональных, региональных и отраслевых стратегий при разработке нового Генерального плана Санкт-Петербурга.

Сформулированные основные принципы концепции цивилизационной идентичности отражают объективные особенности развития мегаполисов и требования к системе управления их развитием, позволяют сохранить их уникальность и повысить интерес зарубежных инвесторов к участию в крупных инвестиционных проектах, что особенно актуально для Санкт-Петербурга.