Новый порядок формирования трудовых пенсий

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определены стратегические направления развития пенсионной системы. Условно направления изменений можно разделить на 2 группы изменения в формировании бюджета пенсионного фонда.

К первой можно отнести изменения структуры и механизма формирования самих пенсий:

переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по единому для всех работодателей тарифу независимо от отраслевой принадлежности;

введение минимального страхового взноса, уплата которого в течение 30 лет обеспечивает трудовую пенсию на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера;

установление размера тарифа страхового взноса на уровне 26 процентов, исходя из необходимого объема финансирования трудовых пенсий, в том числе финансирования ее базовой части за счет этого источника;

установление переходного периода, в течение которого для страхователей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы в высокотехнологичном секторе экономики и сельском хозяйстве, предусматривается компенсация части страхового взноса за счет средств федерального бюджета;

установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения, в том числе установление принципа снижения ее размера на 3 процента за каждый год, недостающий до нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет), и повышения на 6 процентов за каждый год, превосходящий указанную нормативную продолжительность;

введение предельного размера выплат работнику для начисления страховых взносов в 2010 году в размере 415 тыс. рублей (около 135 процентов среднемесячной заработной платы) и ежегодной индексации этого предельного размера в соответствии с ростом средней заработной платы [4].

Другие изменения, условно говоря, касаются изменения структуры и механизма формирования самих пенсий:

увеличение с 1 января 2010 г. денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., на 10 процентов и повышаемых на 1 процент за каждый год работы до 1 января 1991 г.;

перевод базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых взносов, и установление единого принципа индексации всей суммы пенсии с учетом роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста среднемесячной начисленной заработной платы;

установление принципа назначения социальной пенсии соответствующего вида, если размер трудовой пенсии не обеспечивает пенсионеру прожиточного минимума в Российской Федерации, и адресного доведения размера выплаты неработающим пенсионерам в совокупности с иными мерами социальной поддержки до указанной величины (установление социальной доплаты) [4].

Ряд положений концепции направлен и на усиление эффективности формирования накопительной части пенсий.

Остановимся боле подробно на рассмотрении законодательных изменений раскрывающих положения, обозначенные в «Концепции - 2020», в части формирования страховой части трудовых пенсий. В рамках реализации положений концепции вышел Федеральный закон № 212 от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Таким образом, с 2010 года единый социальный налог заменяется прямыми страховыми выплатами. Настоящим законом определены следующие тарифы страховых взносов:

• 1)    Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - 26 процентов;

• 2)    Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента;

• 3)    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1 процента;

• 4)    территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3 процента [5].

Таблица 1

Тариф страховых взносов в ПФР [6]

Тариф страхового взноса, в %	На финансирование страховой части трудовой пенсии по старости		На финансирование накопительной части трудовой пенсии
	для лиц 1966 года рождения и старше	для лиц 1967 года рождения и моложе	для лиц 1967 года рождения и моложе
26,0	26,0	20,0	6,0

Однако данные тарифы будут вводиться не сразу, предусматривается переходный период. В 2010 году для всех плательщиков страховых взносов (за некоторыми, рассмотренными ниже, исключениями) применяются следующие тарифы страховых взносов [5]:

Таблица 2

Тарифы страховых взносов установленные на 2010 год

Пенсионный фонд Российской Федерации	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования
		Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
20,0 процента	2,9 процента	1,1 процента	2,0 процента

В законе также предусматриваются и исключения на 2010 год:

• 1)    для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования [5]:

• 2)    для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, для организаций и индивидуальных предпри-

• нимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в отношении выплат и иных вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности), для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы, - в отношении указанных выплат и вознаграждений, для общественных организаций инвалидов (в том числе созданных как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, их региональных и местных отделений (далее - общественные организации инвалидов), для организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов, для учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям (иным законным представителям), единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, за исключением плательщиков страховых взносов, занимающихся производством и (или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов [5]:

Таблица 3

Тарифы страховых взносов установленные на 2010 год, предусмотренные п.1 ч. 2 статьи 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

Пенсионный фонд Российской Федерации	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования
		Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	территориальные фонды обязательного медицинского страхования
15,8 процента	1,9 процента	1,1 процента	1,2 процента;

Таблица 4

Тарифы страховых взносов установленные на 2010 год, предусмотренные п.2 ч. 2 статьи 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

Пенсионный фонд Российской Федерации	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования
		Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	территориальные фонды обязательного медицинского страхования
14,0 процента	0,0 процента	0,0 процента	0,0 процента

• 3)    для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог [5].

Таблица 5

Тарифы страховых взносов установленные на 2010 год, предусмотренные п.3 ч. 2 статьи 57 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

Пенсионный фонд Российской Федерации	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования
		Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	территориальные фонды обязательного медицинского страхования
10,3 процента	0,0 процента	0,0 процента	0,0 процента.

В течение 2011-2014 годов для плательщиков страховых взносов, указанных выше и имеющих право на пониженный тариф, предусмотрены следующие этапы повышения страховых взносов [5].

Таблица 6

Тарифы страховых взносов установленные на 2010 год, предусмотренные ч. 2 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд Обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"

	2011-2012 годы	2013-2014 годы
Пенсионный фонд Российской Федерации	16,0 процента	21,0 процента
Фонд социального страхования Российской Федерации	1,9 процента	2,4 процента
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	1,1 процента	1,6 процента
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	1,2 процента	2,1 процента.

При этом выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с установлением пониженных тарифов, компенсируются из федерального бюджета.

База для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. Предельная величина базы для начисления страховых взносов (415 000 рублей) будет ежегодно (с 1 января соответствующего года) подлежать индексации в соответствии с ростом средней заработной платы. Размер указанной индексации будет определяться Правительством [5].

Кроме этого существенными изменениями данного закона является то, что устанавливается, поэтапно, единый для всех плательщиков страховых взносов тариф, функции администрирования уплаты налогов осуществляют соответствующие внебюджетные фонды.

Помимо этого, в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», изменяется и порядок расчета трудовых пенсий. Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П = СЧ + НЧ, где                (1)

• П - размер трудовой пенсии по старости;

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК/ Т + Б, где             (2)

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев);

Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости [7] .

По состоянию на 01.01.2010 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (Б) составляет 2562 рубля в месяц. Для отдельных категорий лиц этот размер устанавливается в несколько больших размерах (табл. 7).

Таблица 7Фиксированный базовый размер страховой части для различных категорий получателей пенсий [1]

Категория получателей пенсии	Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости
Граждане, достигшие 80-летнего возраста Инвалиды I группы	5 124 рубля в месяц
Граждане, на иждивении которых, находятся нетрудоспособные члены семьи	С 1 иждивенцем – 3 416 рублей в месяц С 2 иждивенцами – 4 270 рублей в месяц С 3 иждивенцами – 5 124 рубля в месяц
Граждане, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи	С 1 иждивенцем – 5 978 рублей в месяц С 2 иждивенцами – 6 832 рубля в месяц С 3 иждивенцами – 7 686 рублей в месяц
Граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости увеличивается на соответствующий районный коэффициент
Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин	3 843 рубля в месяц
Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж для мужчин не менее 25, а для женщин не менее 20 лет, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы	7 686 рублей в месяц
Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых, находятся нетрудоспособные члены семьи	С 1 иждивенцем – 5 124 рубля в месяц С 2 иждивенцами – 6 405 рублей в месяц С 3 иждивенцами – 7 686 рублей в месяц

Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж для мужчин не менее 25, а для женщин не менее 20 лет, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы, на иждивении которых, находятся нетрудоспособные члены семьи	С 1 иждивенцем – 8 967 рублей в месяц С 2 иждивенцами – 10 248 рублей в месяц С 3 иждивенцами – 11 529 рублей в месяц
Категория получателей пенсии	Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости
Граждане, проработавшие не менее календарных 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин	3 330 рублей 60 копеек в месяц
Граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы	6 661 рубль 20 копеек в месяц.
Граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых, находятся нетрудоспособные члены семьи	С 1 иждивенцем – 4 440 рублей 80 копеек в месяц С 2 иждивенцами – 5 551 рубль в месяц С 3 иждивенцами – 6 661 рубль 20 копеек в месяц.
Граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы, на иждивении которых, находятся установленные законом нетрудоспособные члены семьи	С 1 иждивенцем – 7 771 рубль 40 копеек в месяц С 2 иждивенцами – 8 881 рубль 60 копеек в месяц С 3 иждивенцами – 9 991 рубль 80 копеек в месяц.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости может быть увеличен или уменьшен в зависимости от продолжительности страхового стажа. Так, если страховой стаж превышает 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, то фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости увеличивается за каждый полный год на 6%, в случае же меньшего трудового стаже, фиксированный размер базовой части уменьшается на 3% за каждый полный год, за исключением граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), определяется по формуле:

ПК = ПК 1 + СВ + ПК 2 , где        (3)

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

СВ - сумма валоризации;

ПК 1 расчетный пенсионный капитал, исчисленный при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 01.01.2002 года;

ПК 2 пенсионный капитал, сформированный после 01.01.2002 года [7] .

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года осуществляется путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:

ПК = (РП - 450 рублей) x T, где          (4)

ПК - величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с настоящей статьей;

450 рублей - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года;

T - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 настоящего Федерального закона) [7] .

Расчетный размер трудовой пенсии (РП) при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица тремя способами:

Первый способ:

РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где          (5)

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. При этом свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не может быть подтвержден.

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек) [7].

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше [7].

Второй способ:

РП = ЗР x СК, где                      (6)

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается;

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц: из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет (за исключением лиц, указанных в абзацах седьмом - десятом настоящего пункта), составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20 [7] .

Третий способ:

Для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 года установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", по их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

Расчетный размер трудовой пенсии с учетом надбавок, повышений и компенсационной выплаты не может быть менее 660 рублей.

Рассчитанная таким способ величина Пенсионного капитала ПК_1 подлежит валоризации. Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости, размер трудовой пенсии по инвалидности и размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца с учетом суммы валоризации с 1 января 2010 года гражданам, являвшимся получателями указанных трудовых пенсий до 1 января 2010 года, определяется по формуле:

П = Б + П 1 + (СВ / Т / КН) x К, где (7)

П - размер страховой части трудовой пенсии по старости, размер трудовой пенсии по инвалидности, размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца (статьи 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона);

П 1 - размер страховой части трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) по состоянию на 31 декабря 2009 года;

СВ - сумма валоризации (статья 30.1 настоящего Федерального закона);

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, примененного при назначении гражданину страховой части соответствующей трудовой пенсии, исчисленного в отношении трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца с учетом умножения на отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) к 180 месяцам, которое предусмотрено соответственно статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона;

КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями трудовой пенсии по случаю потери кормильца, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на 1 января 2010 года;

К - суммарный коэффициент индексаций и дополнительных увеличений страховой части трудовой пенсии, проведенных в Российской Федерации за период со дня назначения гражданину страховой части соответствующей трудовой пенсии до 1 января 2010 года [4] .

Сведения о прогнозируемых размерах прибавки к пенсии от валоризации представлена в таблице 8 [2]. По сведениям за январь 2010 года средний размер прибавки к пенсиям составил 1400 рублей [1].

Кроме этого, по сведениям пенсионного фонда планируется, что с 1 апреля 2010 года на 6,3% будут увеличены трудовые пенсии. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2010 года будут проиндексированы на 12,0% и еще на 3,5% с 1 июля 2010 года. В результате всех индексаций к концу 2010 года средний размер трудовой пенсии составит 7902 рубля [1].

В том случае, если с учетом всех этих изменений уровень пенсионной обеспеченности в совокупности со всеми иными выплатами не будет достигать прожиточного минимума пенсионера, им будет установлена социальная доплата. Социальная доплата может быть либо федеральной, либо региональной. Региональная социальная доплата выплачивается в том случае, если прожиточный минимум пенсионера в регионе превышает величину среднего по России прожиточного минимума.

Таблица 8

Прогнозные показатели размеров прибавки к пенсии от валоризации

Группы пенсионеров	Численность пенсионеров, чел.	Средневзвешенная прибавка от валоризации, руб.
Вышедшие на пенсию до 2002 года
Всего	20 674 963	1 431
в том числе в возрасте:
до 50 лет	1 394 381	209
51-60 лет	1 713 450	738
61-70 лет	6 053 400	1 313
71-80 лет	8 141 954	1 648
81-90 лет	3 055 192	1 732
91-100 лет	316 587	1 733
Вышедшие на пенсию в:
2002 году	1 409 606	1 007
2003 году	1 421 204	865
2004 году	1 707 240	871
2005 году	1 721 198	937
2006 году	1 730 930	845
2007 году	1 824 842	902
2008 году	1 905 620	745
2009 году	2 003 906	742
2010 году	2 100 617	499
ВСЕГО	36 500 126	1 139

При введении данной формы социальной поддержки пожилых граждан размеры материальной обеспеченности федеральными и региональными органами были определены самостоятельно, т.е. пожилым гражданам не надо было подавать никакие сведения и обращаться за назначением доплат. В дальнейшем граждане, чей размер материальной обеспеченности ниже прожиточного минимума, в установленном законодательством порядке смогут обращаться за назначением доплат.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

• 1)    пенсий;

• 2)    дополнительного материального (социального) обеспечения;

• 3)    ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренных статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ);

• 4)    иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проез- да на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг [3].

По официальным данным доплату к пенсиям из региональных бюджетов в 2010 году будет назначена в 19 субъектах Российской Федерации, таблица 9 [1].

Таблица 9

Сведения о видах социальной доплаты по регионам Российской Федерации

Наименование субъекта Российской Федерации	Величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации (установленная или предполагаемая) и дата ее установления (планируемого установления)	Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым установлена величина прожиточного минимума пенсионера в регионе	Федеральная социальная доплата (устанавливается и выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации)	Региональная социальная доплата (устанавливает-ся и выплачивается органами социальной защиты региона)
В целом по РФ	4780
Центральный федеральный округ
Белгородская область	3 900	Закон от 19.11.2009 № 308	+
Брянская область	4 123	Закон от 09.11.2009 № 92-З	+
Владимирская область	4 505	Закон от 30.10.2009 № 144-ОЗ	+
Воронежская область	4 590	Закон от 11.11.2009 № 141-ОЗ	+
Ивановская область	4 304	Закон от 30.09.2009 № 93-ОЗ	+
Калужская область	4 350	Закон от 25.09.2009 № 572-ОЗ	+
Костромская область	4 548	Закон от 29.09.2009 № 517-4-ЗКО	+
Курская область	4 068	Закон от 14.09.2009 № 60	+
Липецкая область	4 160	Закон от 15.10.2009 № 312-ОЗ	+
Орловская область	3 990	Закон от 30.10.2009 № 977-ОЗ	+
Рязанская область	4 594	Закон от 30.10.2009 № 133-ОЗ	+
Смоленская область	4 330	Закон от 29.09.2009 № 85-З	+
Тамбовская область	3 450	Закон от 29.09.2009 № 561-З	+
Тверская область	4 633	Закон от 23.09.2009 № 78-ЗО	+
Тульская область	4 550	Закон от 26.09.2009 № 1331-ЗТО	+
Ярославская область	4 600	Закон от 02.11.2009 № 58-З	+

Москва	5 790	Закон от 18.11.2009 № 35		+
Московская область	4 327	Закон от 30.09.2009 № 3/91-П	+
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	4 780	Закон от 09.11.2009 №1330-ЗРК	+
Республика Коми	5 435	Закон от 30.09.2009 № 69-РЗ		+
Архангельская область (РКС)	5 310	Закон от 23.09.2009 № 69-5-ОЗ		+
Архангельская область (МКС)	5 410	Закон от 23.09.2009 № 69-5-ОЗ		+
Ненецкий автономный округ	9 400	Закон от 22.10.2009 № 72-ОЗ		+
Вологодская область	4 694	Закон от 29.09.2009 № 2085-ОЗ	+
Калининградская область	4 780	Закон от 24.11.2009 № 363	+
г. Санкт-Петербург	4 481,20	Закон от 18.11.2009 № 545-99	+
Ленинградская область	4400	Закон от 20.11.2009 № 92-ОЗ	+
Мурманская область	6 405	Закон от 28.09.09 №1137-01-ЗМО		+
Новгородская область	4 455	Закон от 30.10.2009 № 611-ОЗ	+
Псковская область	4 188	Закон от 06.11.2009 № 916-ОЗ	+
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	4 150	Закон от 27.10.2009 № 294	+
Республика Калмыкия	4 191	Закон от 16.11.2009 № 141-IV-З	+
Краснодарский край	4 680	Закон от 27.10.2009 № 1845-КЗ	+
Астраханская область	4 262	Закон от 29.10.2009 № 70/2009-ОЗ	+
Волгоградская область	4 284	Закон от 03.11.2009 № 1946-ОД	+
Ростовская область	4 531	Закон от 29.09.2009 № 299-ЗС	+
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан	4 014	Закон от 31.10.2009 № 66	+
Республика Ингушетия	3 435	Закон от 18.11.2009 № 54-РЗ	+
КабардиноБалкарская Республика	3 876	Закон от 13.11.2009 № 55-РЗ	+
Карачаево-Черкесская Республика	4 190	Закон от 22.09.2009 № 47-РЗ	+
Республика Северная Осетия-Алания	4 105	Закон от 16.10.2009 № 42-РЗ	+
Чеченская Республика	4 258	Закон от 30.10.2009 № 58-РЗ	+

Ставропольский край	4 515	Закон от 26.11.2009 № 12474 ГДСК	+
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	3 939	Закон от 26.10.2009 № 171-З	+
Республика Марий Эл	3 880	Закон от 27.11.2009 № 55-З	+
Республика Мордовия	3 939	Закон от 12.10.2009 г. № 68-З	+
Республика Татарстан	3 696	Закон от 05.11.2009 № 51-ЗРТ	+
Удмуртская Республика	4 042	Закон от 15.10.2009 № 42-РЗ	+
Чувашская Республика	3 910	Закон от 19.10.2009 № 53	+
Кировская область	4 430	Закон от 29.09.2009 № 425-ЗО	+
Нижегородская область	4 587	Закон от 30.09.2009 № 188-З	+
Оренбургская область	4 228	Закон от 05.11.2009 № 3190/722-IV-ОЗ	+
Пензенская область	4 205	Закон от 16.09.2009 г. №1780-ЗПО	+
Пермский край	4 766	Закон от 05.11.2009 № 537-ПК	+
Самарская область	4 947	Закон от 09.11.2009 №112-ГД		+
Саратовская область	4 265	Закон от 28.09.2009 № 122-ЗСО	+
Ульяновска область	3 966	Закон от 29.09.2009 № 129-ЗО	+
Уральский федеральный округ
Курганская область	3 942	Закон от 02.10.2009 № 487	+
Свердловская область	4 478	Закон от 09.10.2009 № 86-ОЗ	+
Тюменская область	4 780	Закон от 28.09.2009 № 50	+
Челябинская область	4 100	Закона от 29.10.2009 № 481-ЗО	+
Ханты-Мансийский автономный округ	7 149	Закон от 02.11.09 № 167-ОЗ		+
Ямало-Ненецкий автономный округ	7 321	Закон от 06.11.2009 № 84-ЗАО		+
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	4 770	Закон от 10.11.2009 № 56-РЗ	+
Республика Бурятия	4 780	Закон от 12.10.2009 № 1116 IV	+
Республика Тыва	4 565	Закон от 30.10.2009 № 1642 ВХ-II	+
Республика Хакасия	4 458	Закон от 16.11.2009 № 111	+
Алтайский край	4 619	Закон от 24.09.2009 № 69-ЗС	+

Красноярский край	4 616	Закон от 08.10.2009 № 9-3671	+
Иркутская область	4 702	Закон от 19.11.2009 № 84/50-ОЗ	+
Кемеровская область	3 837	Закон от 29.10.2009 № 107-ОЗ	+
Новосибирская область	4 900	Закон от 29.09.2009 № 386-ОЗ		+
Омская область	4 665	Закон от 30.09.2009 № 1184-ОЗ	+
Томская область	4 746	Закон от 28.10.2009 № 224-ОЗ	+
Забайкальский край	4 725	Закон от 11.11.2009 № 255-33К	+
Дальневосточный федеральный ок			руг
Республика Саха (Якутия)	7 661	Закон от 14.10.2009 721-З № 353-IV		+
Приморский край	5 685	Закон от 26.11.2009 № 521-КЗ		+
Хабаровский край	6 442	Закон от 30.09.2009 № 266		+
Амурская область	5 710	Закон от 30.10.2009 № 256-ОЗ		+
Камчатский край	10 166	Закон от 02.12.2009 № 343		+
Магаданская область	7 808	Закон от 02.11.2009 № 1186-ОЗ		+
Сахалинская область	7 380	Закон от 26.10.2009 № 91-ЗО		+
Еврейская автономная область	5 069	Закон от 30.09.2009 № 595-ОЗ		+
Чукотский автономный округ	10 315	Закон от 30.09.2009 № 30-ОЗ		+
г. Байконур	4 780	Межправительственное соглашение	+

В результате всех изменений прогнозируются следующие размеры пенсий (таблица 10) [2].

Таблица 10Прогнозируемые размеры пенсий, до 2012 года

	На начало 2010 года	На конец 2010 года	На конец 2011 года	На конец 2012 года
Средний размер трудовых пенсий	7391	7902	8777	9525
Средний размер трудовой пенсии по старости	7871	8408	9340	10145
Средний размер социальной пенсии (без социальной доплаты)	4276	4956	5610	6240
Соотношение с прожиточным минимумом пенсионера, в %:
трудовых пенсий		165,3	165,1	162,9
пенсии по старости		175,9	175,7	173,5
социальной пенсии		103,7	105,6	106,7

Как видно из представленной таблицы, хотя размеры пенсий и будут повышаться, однако, начиная с 2010 года, будет происходить некоторое снижение покупательной способности трудовых пенсий. Совпадут ли прогнозируемые данные с фактическими показателями, и в каком соотношении, покажет практика. Специалистами Всероссийского центра уровня жизни постоянно ведется и публикуется мониторинг изменения покупательной способности пенсий; актуализируются и разрабатываются социальные стандарты уровня пенсионной обеспеченности. Таким образом, выработанный механизм, являясь по сути актуальным и верным, не означает абсолютную завершенность изменений в пенсионной системе.

* * *

• 1.    Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. http://www.pfrf.ru/socdoplata _doprojmi№/ (просмотр от 2 марта 2010 года).

• 2 .    Презентация к выступлению Министра Т.А. Голиковой на Втором ежегодном российском пенсионном форуме / http://www.mi№zdravsoc.ru/ pe№sio№s/razvitie/71 (просмотр от 2 марта 2010 г.)

• 3.    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2009 № 805н "Об утверждении правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты" (Российская газета, № 229, 02.12.2009) / Экспертная система «Дельта» компании «Референт».

• 4.    Распоряжение Правительства РФ от 17.11. 2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. от 17.11.2008 - Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489) /Экспертная система «Дельта» компании «Референт».

• 5.    Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд Обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в ред. от 24.07. 2009 - Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3738, Российская газета, № 137,

  28.07.2009, Финансовая газета № 34, 2009, Финансовая газета, № 35, 2009) / Экспертная система «Дельта» компании «Референт».

• 6.    Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. от 25.12.2009) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в ред. от 24.07. 2009 - Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3739, Российская газета, № 138, 29.07. 2009, Документы и комментарии, № 16, август 2009) / Экспертная система «Дельта» компании «Референт».

• 7.    Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 17.12.2001 -Парламентская газета, № 238-239, 20.12.2001; Российская газета, № 247, 20.12.2001, Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52, ст. 4920, Финансовая газета (Региональный выпуск), № 52, 27.12.2001) / Экспертная система «Дельта» компании «Референт».