О детерминантах понятия "учетно-регистрационная дисциплина" в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Учет и регистрация преступлений являются отправными началами реализации принципа неотвратимости наказания за их совершение, выступают основой формирования государственной статистики в соответствующей области и, как следствие, выработки управленческих решений в сфере деятельности МВД России (далее также - Министерство). В этой связи вопросам соблюдения учетнорегистрационной дисциплины в органах внутренних дел руководством Министерства уделяется большое внимание.

Достаточно показательным является тот факт, что в соответствии с Инструкцией по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел [1] направление деятельности инспектируемого органа оценивается неудовлетворительно, если в ходе его проверки выявлены признаки системы нарушений учетнорегистрационной дисциплины, а при выявлении системы укрытия заявлений (сообщений) от регистрации деятельность проинспектированного органа оценивается неудовлетворительно в целом. Акцентируя внимание на актуальности вопросов соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, также следует отметить, что вопросы ее совершенствования выделены в качестве самостоятельного направления научного обеспечения деятельности органов внутренних дел.

В целях укрепления учетнорегистрационной дисциплины и законности в территориальных органах МВД России при приеме, регистрации и разрешении заявлений (сообщений) о преступлениях разработана и утверждена соответствующая инструкция [2], в составе штабов территориальных органов МВД России созданы подразделения контроля учетно-регистрационной дисциплины (далее - УРД), а также определен перечень мероприятий, составляющих содержание контроля за обеспечением УРД, проводятся регулярные проверки ее соблюдения в ходе которых только за 10 месяцев 2019 года в органах внутренних дел было выявлено более полумиллиона таких нарушений.

Не ставя перед собой целью анализ причин и условий нарушений подобного рода отметим, что они весьма разнообразны, зачастую не носят умышленный характер и допускаются по невнимательности или неопытности отдельных сотрудников, являются следствием просчетов в организации деятельности по соответствующему направлению или недостаточной эффективности мер, направленных на недопущение таких нарушений и т.д.

В постоянно меняющихся условиях работы органов внутренних дел неизбежно появление новых нарушений в сфере учетно-регистрационной дисциплины, неизвестных ранее способов укрытия преступлений от учета и искажения статистических данных. В этой связи результативность контроля за соблюдением УРД и профилактики ее нарушений напрямую зависят не только от навыков и умений сотрудников соответствующих подразделений в сфере реализации предоставленных им полномочий, но и от их теоретических знаний в этой области. В первую очередь речь идет о понятийном аппарате, позво- ляющем не только единообразно толковать события, явления и процессы, но и понимать существующие между ними зависимости.

В этой связи не способствует указанным целям отсутствие определенного нормативно понятия «учетнорегистрационная дисциплина», которое на протяжении многих лет используется как в правовых актах и директивных документах Министерства, так в научной и учебной литературе.

В ходе проведенного исследования первое использование анализируемого термина мы обнаружили в приказе МВД СССР от 11.11.1990 №415 «Об утверждении Примерной инструкции», т.е. почти 30 лет назад. Этот и последующие нормативные правовые акты, определявшие порядок регистрации, рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, практически все издавались с целью укрепления учетно-регистрационной дисциплины, однако определение указанного термина в них не раскрывалось.

Для более точного понимания содержания рассматриваемого понятия попытаемся проанализировать составляющие элементы учетно-регистрационной дисциплины в деятельности органов внутренних дел и выделить ее детерминанты.

Применительно к исследуемой проблеме под «учетом» преступлений понимается фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах [3].

Регистрация в органах внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях -это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера книги учета заявлений и сообщений о преступлениях и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) [2].

Таким образом, применительно к учетно-регистрационной деятельности органов внутренних дел, под «регистрацией» следует понимать внесение сведений об объ- ектах в журнальные формы учета и присвоение определенного порядкового номера объектам учета в соответствии с установленными требованиями в регистрационных документах, а под «учетом» - внесение сведений о зарегистрированных объектах в государственную или ведомственную статистическую отчетность в качестве результатов регистрации, сбора, обработки сведений о состоянии правопорядка.

Поскольку учет и регистрация характерны различным сферам жизнедеятельности человека и отраслям производства термин «учетно-регистрационная сфера» следует понимать как некий вектор правоотношений, возникающих в силу нормативной регламентации определенных видов деятельности.

Учетно-регистрационную сферу органов внутренних дел можно определить как основанную исключительно на нормативных правовых актах и в пределах, определенных ими, деятельность или работу органов или подразделений по урегулированию правоотношений, возникающих в силу регистрации и учета конкретных объектов (субъектов).

Применительно к деятельности органов внутренних дел таковыми являются, например, транспортные средства или иностранные граждане, применительно к исследуемой теме - заявления (сообщения) о правонарушениях, материалы проверок, преступления, лица, их совершившие и др. Это деятельность всех подразделений органов внутренних дел по сбору, регистрации, учету и использованию представляющей интерес информации в целях надлежащего осуществления оперативнослужебной деятельности и решения возложенных на органы внутренних дел задач по противодействию и профилактике преступлений и правонарушений.

Вместе с тем, при осуществлении учетно-регистрационной функции допускаются нарушения требований нормативных правовых актов в данной сфере деятельности, в том числе нарушения порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях и правонарушениях, наруше- ния учета преступлений. То есть, речь идет о нарушении установленного и обязательного порядка и правил (дисциплины) в сфере учета и регистрации.

Проведенным изучением научной литературы, трудов, статей и монографий установлено, что отдельными авторами предпринимались попытки определения и толкования данного понятия.

Например, Анюров Ф.Ф. определяет учетно-регистрационную дисциплину как строгое, неукоснительное соблюдение должностными лицами требований нормативных правовых актов, регулирующих учетно-регистрационную работу, связанную с соблюдением сроков, периодичностью сбора, учета и регистрации сведений, заполнением всех предусмотренных форм учета и отчетности, представлением их руководству органа внутренних дел, направлением в вышестоящие инстанции [4].

Анализ этого и других определений свидетельствует, что в основе большинства из них лежит учетно-регистрационная работа, которая определяется и трактуется как деятельность по своевременному сбору информации о преступлениях и правонарушениях, лицах, их совершивших, об уголовных делах, о материалах, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, других фактах, явлениях, событиях с регистрацией их в определенных книгах, журналах, с использованием других накопителей и носителей, качественному учету этой информации, а также формированию на этой основе статистических карточек и отчетов.

Во многом разделяя такую точку зрения, нельзя не отметить тот факт, что при определении понятия учетнорегистрационной дисциплины делается акцент на сборе, регистрации и учете сведений (информации), заполнении учетных форм и отчетности.

Вместе с тем, помимо осуществления указанных действий, содержание учетнорегистрационной дисциплины, по нашему мнению, неизменно определяла задача по недопущению «укрывательства» преступлений от регистрации и учета, искажения уголовной статистики. Считаем, что борьба с такими фактами во многом детерми- нирует содержание этой деятельности и на современном этапе. Кроме того, сюда входит также соблюдение и обеспечение установленного порядка разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, в том числе соблюдение сроков их рассмотрения, обоснованность принимаемых по ним решений.

К такому умозаключению мы приходим на основании изучения различных норма- тивных правовых актов, регулирующих порядок приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях и их учета, мнения ученых и практикующих сотрудников, а также имеющегося личного опыта в данной сфере деятельности.

Исходя из изложенного считаем, что понятие «учетно-регистрационная дисциплина» следует определять как обязательное соблюдение соответствующими должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации требований нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере приема, регистрации и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонаруше- ниях и происшествиях, их учета посредством выполнения регламентированных процедур на различных этапах работы с информацией, а также противодействие ее укрытию и искажению.