О дополнительном профессиональном образовании в зарубежных территориальных системах правоохранительных органов: социологический анализ

Особое значение с точки зрения развития новых компетенций, необходимых для соответствия полиции меняющимся условиям и угрозам, имеют 3 специальных элемента в структуре DHPol: институт полицейских технологий, подразделение координации исследований в области полицейской безопасности, управление политического образования в полиции. Обучение в DHPol в значительной мере рассматривается именно как повышение квалификации. Программа подготовки кадров на 2019 г. включает в себя 3 основных направления профессионального развития: 1) лидерство, организационные и административные процессы; 2) оперативное управление, транспорт, логистика; 3) уголовное право и юриспруденция1. Помимо групп полноценных курсов и мероприятий, курируемых различными кафедрами DHPol, слушателям предлагается целый ряд специализированных междисциплинарных тренингов. Таким образом, деятельность крупнейшей германской полицейской образовательной организации характеризуется высоким тематическим разнообразием предлагаемых курсов повышения квалификации и других специализированных мероприятий.

При всей важности DHPol в системе дополнительной профессиональной подготовки полицейских Германии, она является лишь ее высшим звеном. Само же повышение квалификации для всех категорий работников правоохранительных органов является повсеместным и универсальным, всячески поощряется руководством и является одновременно возможностью и необходимостью для сотрудников. Это могут быть централизованные курсы повышения квалификации, которые действуют в каждой федеральной земле ФРГ², а также и децентрализованные формы повышения квалификации при полицейских управлениях и возможности электронного обучения. Поощряется самостоятельное участие в различных курсах и тренингах, которые соответствуют потребностям конкретного сотрудника и определяются содержанием его профессиональной деятельности.

Определение содержания и форматов обучения в значительной степени зависит от самого сотрудника; их финансирование, как правило, берет на себя государство. Возможность повышения квалификации существует не только в полицейских академиях или при управлениях полиции, но и за пределами правоохранительной системы Германии. Активно поощряется международное сотрудничество и компетентность работников полиции Германии. Многоуровневое и непрерывное развитие и повышение эффективности человеческого и социального капиталов сотрудников правоохранительных органов, финансовая поддержка повышения их квалификации со стороны государства определяют высокий уровень профессионализма немецкой полиции и эффективность института ДПО в ФРГ.

В Великобритании система подготовки полицейских кадров также носит многоуровневый характер, и включает в себя 1) региональные учебные центры, осуществляющие первоначальную подготовку и 2) колледж высшего полицейского состава. Специалисты отмечают преимущественно практическую направленность британской системы профессиональной подготовки: умение общаться, рассуждать, логично мыслить, слушать собеседника, проявлять тактичность, находить подход к людям и устанавливать контакты с ними, вызывать доверие, уметь допрашивать свидетелей и др. [Васенин, Денисов 2014]. То есть, в профессиональной подготовке сотрудников упор делается на развитие общих когнитивных и коммуникативных навыков. Освоение более специальных знаний и навыков при этом осуществляется в значительной мере в ходе специальных дополнительных программ. Потребности в росте профессионализма на разных уровнях служебной иерархии очевидны и требуют, по мнению авторов, более тесной связи между университетами и практикой полицейской деятельности.

Для стран Северной Америки (Канада и США) характерна более сложная и децентрализованная система профессиональной подготовки правоохранителей, связанная во многом с особенностями федеративного устройства и высокой степенью самостоятельности местных и региональных звеньев правоохранительной системы. В Канаде, где образование полицейских является практикоориентированным, выделяются 3 разные модели профессиональной переподготовки. Первая – внутренняя, или локальная: обучение непосредственно в подразделениях полиции крупных городов в форме передачи опыта; вторая – централизованная программа подготовки – предполагает прохождение обучения с отрывом от службы в полицейских академиях и колледжах. Третья – комплексная программа подготовки, – в отличие от предыдущих, является гораздо более длительной, до 3 лет, и включает, помимо практических, также и теоретические занятия. Прохождение таких курсов является необходимым этапом подготовки для сотрудников специальных служб и руководящего состава полиции [Васенин, Денисов 2014].

Для США характерна не только развитая система образовательных учреждений на различных уровнях правоохранительной системы (федеральный, муниципальный, уровень штата), но и активное взаимодействие с гражданской образовательной системой. Подготовка полицейских кадров зачастую осуществляется непосредственно на местах, что обусловливает высокое разнообразие ее конкретных форм и моделей. Кадровое обеспечение полиции и других служб зачастую основано на рекрутинге специалистов из гражданской сферы и их «доучивании» за счет дополнительной подготовки. Это делает роль различных форм ДПО ключевым элементом профессиональной подготовки американских полицейских, особенно на низшем и среднем уровнях. В профессиональной подготовке и переподготовке полицейских кадров большую роль играют частные учебные заведения и организации, принадлежащие штатам и муниципалитетам, которые обладают высокой самостоятельностью и определяют содержание программ в соответствии со своими потребностями. Следствием этого стала чрезвычайно широкая сеть учебных заведений, вовлеченных в профессиональную подготовку полицейских. Так, по данным Министерства юстиции США по состоянию на 2016 г., в 2013 г. в стране действовали 664 академии местного уровня и уровня штата, обеспечивающие начальную полицейскую подготовку [Reaves 2016]. Помимо учебных заведений местного и регионального уровня, в США действуют и специализированные федеральные учебные заведения, обучение в которых, как правило, требуется для работников федеральных служб, прежде всего ФБР. Такие организации объединены в сеть федеральных центров подготовки работников правоохранительных органов ( FLETC ), находящихся в ведении Министерства внутренней безопасности США. FLETC является крупнейшим центром непрерывного обучения и переподготовки работников правоохранительной системы США, обслуживающим более 90 федеральных агентств и предлагающим большое число узкоспециализированных программ, которые могут осуществляться как в центрах подготовки, так и за их пределами, в т.ч. по месту службы. Всего по состоянию на апрель 2019 г. каталог FLETC включал в себя 84 программы¹. Анализ каталога показывает его крайне высокую специализацию и адаптацию к новым потребностям и угрозам, требующим новых компетенций от офицеров полиции.

Американская система профессиональной подготовки полицейских кадров является во многом уникальной. В подавляющем числе случаев от сотрудников полиции не требуется специального высшего образования, а обретение необходимых знаний и практических навыков осуществляется с активным участием частных и общественных учебных заведений. Одновременно на федеральном уровне созданы центры узкоспециальных компетенций, которые обеспечивают профессиональную подготовку в соответствии с меняющимися условиями и потребностями. В этом аспекте деятельность FLETC во многом аналогична работе высшей школы DHPol в Германии.

Обсуждение и выводы

Сравнительно-исторический анализ современной литературы, посвященной системе подготовки в правоохранительных органах разных стран, позволяет выделить несколько общих моментов, характеризующих основные тенденции и проблемы в этой сфере. Во-первых, большинство специалистов отмечают растущую потребность в дополнительной профессионализации полиции и необходимость более тесной интеграции полицейской деятельности и системы высшего образования, в научно-практическом обосновании новых методов и технологий работы полиции [Paterson 2011]. При этом такая интеграция сопряжена с определенными сложностями из-за различий в социальных институтах образования и правоохранительной деятельности. Во многих случаях полицейские органы ориентированы преимущественно на практическую подготовку, которая может осуществляться непосредственно внутри полиции, тогда как образование с высокой составляющей академических, фундаментальных знаний и исследовательской работы считается избыточным. Тем не менее рост потребности в профессионализации, в т.ч. за счет эффективного взаимодействия с ведомственными и гражданскими вузами, считается во многих странах Западной Европы, Северной Америки стратегическим направлением развития. Во-вторых, дополнительная подготовка и обучение считаются неотъемлемыми элементами профессионализации, а ключевыми факторами успеха соответствующих программ являются специализация и адаптивность. Примеры наиболее успешных с точки зрения ДПО стран, таких как Германия и США, показывают, что дополнительное образование должно быть разнообразным как по форме, так и по содержанию, сфокусированным на конкретных знаниях и компетенциях, необходимых различным категориям сотрудников, и отвечать меняющимся условиям несения службы и угрозам общественной безопасности. Желаемые изменения в системе профессиональной подготовки также связываются с необходимостью менять педагогические подходы и, в частности, ориентироваться на принципы андрагогики (образования взрослых), а также философию полицейской деятельности, в которой ключевую роль играют проблемная ориентированность и взаимодействие с локальными сообществами [White, Escobar 2008]. В-третьих, можно отметить тематические области в работе правоохранительных органов, которые привлекают устойчивый и растущий интерес. К ним относятся курсы и другие мероприятия, связанные с освоением новых видов технологий, контртеррористической деятельностью, проведением публичных мероприятий, эффективным взаимодействием с обществом и умением работать в поликультурной среде. В большинстве развитых стран последним двум пунктам уделяется особое внимание. Поскольку полиция рассматривается прежде всего как общественный институт, умение сотрудников полиции разного уровня взаимодействовать с гражданами, меньшинствами и общественностью становится ключевой компетенцией, позволяющей решать вполне конкретные профессиональные задачи, такие как опрос свидетелей, допрос подозреваемых, профилактика правонарушений в специфических социальных контекстах. Рост значения подобных компетенций очевиден в США и странах ЕС, которые в настоящее время переживают очередную волну миграционного кризиса. В-четвертых, в системе профессиональной подготовки западных стран, как и правоохранительной системе в целом, значительно возрастает роль международной кооперации. Это особенно очевидно и актуально для стран Евросоюза, которые стремятся создавать общее образовательное пространство и площадки для обмена опытом и взаимодействия правоохранителей в целях повышения собственных компетенций, распространения лучших практик и налаживания эффективных каналов коммуникации. Ключевую роль в этих попытках играет Европейский полицейский колледж (CEPOL), имеющий статус агентства при Евросоюзе и обеспечивающий международное сотрудничество офицеров полиции стран ЕС1. CEPOL регулярно организует специализированные курсы, семинары, конференции, программы обмена, управляет специальной образовательной платформой в сети Интернет, бесплатной для полицейских стран-участниц. Требования к эффективности полицейских подразделений и ограниченные бюджеты, а также конкуренция со стороны корпоративного сектора заставляют правоохранительные органы инвестировать в т.ч. в курсы по менеджменту и развитию навыков эффективного лидерства [Voronov, Petrova, Račko 2006].

Современные тенденции развития образовательных моделей в территориальных правоохранительных системах развитых зарубежных стран, таким образом, при всем своем разнообразии характеризуются общими чертами и проблемами. Поскольку российская правоохранительная система сталкивается с аналогичными проблемами (появление новых технологий, потребность в эффективном менеджменте, необходимость работать в усложняющейся социальной и культурной среде, рост запроса на выстраивание доверительных отношений с обществом и др.), изучение опыта индустриально развитых стран становится актуальной и востребованной задачей по использованию апробированных многоуровневых технологий ДПО. Целесообразно не ограничиваться существующим взаимодействием российской правоохранительной системы и международных полицейских сил по линии Интерпола, а сосредоточить дополнительные усилия на изучении опыта территориального профессионального полицейского образования зарубежных стран с целью повышения эффективности ДПО российской полиции.