О формировании правовых основ финансовой интеграции в рамках ЕврАзЕС

При изучении региональной интеграции внимание большинства экономистов-исследователей из стран региона СНГ, изучающих проблемы постсоветской интеграции, в основном ограничивается собственно экономическими аспектами и проблемами.

Монографические и диссертационные исследования состояния и проблем интеграции на постсоветском пространстве либо уже не являются актуальными (в силу бурного развития евразийских интеграционных процессов именно в последние 2-3 года), либо являются чисто экономическими (работы Христининой Е.Г., Пром-ского Н.И., Троекуровой И.С., Чернышева В.В., Бондарева С.А., Вавиловой Е.В., Халевин-ской Е.Д., Пузановского А.Д., Бондарева С.А., Гуровой О.Н., Кодзасовой А.А., Косиковой Л.С., Троицкого В.А., Ушкаловой Д.И., Хейфеца В.Л. [1–4; 6–13], Васильевой Ф.А., Иншаковой Е.И., Рябинина А.Л., Рябышевой Ю.Ю., Бугрова Р.В., Полевого Д.И.), либо чисто политическими (например, исследования Бирюковой О.А., Алчино- ва В.М., Юрова О.В.) [14–16]. Лишь немногие исследования интеграционных процессов на постсоветском пространстве имеют правовой характер [16–17].

Отдельные исследования интеграционных процессов на постсоветском пространстве выполняются за рубежом [18].

В то же время, думается, что комплексная теория региональной интеграции должна включать в себя не только экономические и политические переменные, но и правовые основы, правовые гарантии экономико-политических преобразований.

Полагаем, что опора на исследования экономистов, политологов, социологов должна позволить сформироваться отдельному научному направлению изучения правовых основ евразийской интеграции, в рамках которого окажется возможным сформулировать основы финансовоправовой политики России на постсоветском пространстве и, в частности, в рамках евразийских интеграционных объединений.

Наиболее активно интеграционные процессы на постсоветском пространстве развиваются сегодня в рамках Евразийского экономического сообщества. Финансовые системы государств – членов ЕврАзЭС являются основным приложением интеграционных усилий данной организа- ции. Гармонизация и затем унификация финансового законодательства государств – членов ЕврАзЭС являются необходимыми ступенями к достижению максимального интеграционного эффекта.

Силами Интеграционного комитета ЕврАзЭС и Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС на основе сравнительно-правового анализа законодательства государств – членов ЕврАзЭС принимаются Рекомендации по гармонизации финансового законодательства государств – членов ЕврАзЭС.

Первая волна рекомендаций относится к 2004–2007 годам, когда были изданы Рекомендации:

– по гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере регламентации взимания налога на добавленную стоимость и акцизов [19];

– по унификации законодательных условий эмиссии, размещения и обращения ценных бумаг на фондовых рынках государств – членов ЕврАзЭС [20];

• –    по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере регулирования банковской деятельности [21];

• –    по гармонизации основных положений налогового законодательства государств – членов ЕврАзЭС [22];

• –    по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере налогообложения [23];

• –    по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС о биржах и биржевой деятельности [24];

  – в сфере законодательного обеспечения противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма [25].

Новый этап финансовой интеграции в ЕврАзЭС можно отнести к 2008 году. Он продолжается по настоящее время. Эта волна обусловлена созданием Таможенного союза и необходимостью интенсификации правотворческой и экспертной работы в сфере гармонизации валютного, налогового, банковского законодательств. В этот период были изданы Рекомендации:

• –    по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС по налогу на прибыль [26];

• –    по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС по подоходному налогу [27];

• –    по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере валютного регулирования и контроля [28];

  – по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере налогового контроля [19].

Важным этапом в развитии Евразийского экономического сообщества является переход от разработки модельных законов, имеющих для стран – членов ЕврАзЭС рекомендательный характер, к разработке Основ законодательства, которые имеют императивный характер.

Согласно Договору о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации, под Основами законодательства ЕврАзЭС понимается основополагающий правовой акт Сообщества, устанавливающий единые для Сторон нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений, принятие которого осуществляется заключаемым Сторонами международным соглашением.

Первые Основы законодательства касались бюджетной сферы. Постановлением Бюро МПА ЕврАзЭС от 08.10.04 № 8 была утверждена Концепция Основ бюджетного законодательства государств – членов ЕврАзЭС, а затем на ее базе был разработан Проект Основ бюджетного законодательства государств – членов ЕврАзЭС [29].

Концепция Основ налогового законодательства (Общая часть) государств – членов ЕврАзЭС была одобрена Постановлением Бюро МПА ЕврАзЭС от 30.05.07 № 9.

Создание Таможенного союза спровоцировало принятие Постановлениями Бюро МПА ЕврАзЭС от 06.04.10 № 8 и № 9, соответственно, Концепции Основ банковского законодательства ЕврАзЭС и Концепции Основ законодательства ЕврАзЭС об инвестициях.

В декабре 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации утвердили План действий на 2010–2011 годы по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) трех стран. Он предусматривает разработку и подписание в течение двух лет, к 1 января 2012 года, 20-ти международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП.

В целях своевременного выполнения этого Плана утвержден Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010–2011 годы, предусматривающий разработку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений до 1 июля 2011 года, и второго пакета из шести документов по ЕЭП – до 1 января 2012 года.

Пакеты разбиты по направлениям.

• 1.    Экономическая политика.

• 2.    Свобода движения капитала, валютная политика.

• 3.    Энергетика, транспорт, связь.

• 4.    Свобода передвижения рабочей силы.

• 5.    Техническое регулирование.

Как предполагается, основным содержанием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по следующим основным направлениям:

• – обеспечение эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;

  – формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций;

  – дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в сферах, определенных соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Единого экономического пространства;

  – разработка и осуществление согласованной экономической политики, переход к согласованию параметров основных макроэкономических показателей государств-членов, углубление сотрудничества в валютной сфере, углубление сотрудничества в целях обеспечения экономической безопасности во всех ее аспектах;

  – сотрудничество в вопросах миграционной политики;

  – обеспечение совместимости стандартов образования;

  – всемерное развитие сотрудничества в сфере культуры, связей по линии парламентов и деловых сообществ, контактов между людьми;

  – дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, формирование эффективных структур межрегионального взаимодействия;

  – совершенствование и развитие наднациональных институтов;

  – развитие сотрудничества в сфере внешней политики по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Государства – участники ЕЭП декларировали стремление завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз.

Для достижения этой цели сторонам необходимо достичь договоренностей по:

– сбалансированной макроэкономической, бюджетной и конкурентной политике;

– структурным реформам рынков труда, капиталов, товаров и услуг;

– созданию евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций.

Предполагается, что Единое экономическое пространство в 2011–2015 годах обеспечит применительно к финансовой сфере гармонизацию до 31 декабря 2013 года национальных законодательств Сторон в банковской сфере, на валютном рынке и в сфере страхования.

В течение 2010 года разработаны и приняты 17 базовых соглашений по формированию ЕЭП трех стран, вступивших в силу с 1 января 2012 года. Но для обеспечения полноформатного функционирования ЕЭП потребуется в период с 2011 по 2015 год принять еще 55 международных договоров и иных документов, а правительствам стран – обеспечить выполнение более 70 обязательных мероприятий по Соглашениям ЕЭП в соответствии с установленными в них конкретными сроками.

С целью обеспечения функционирования и дальнейшего развития Таможенного союза и Единого экономического пространства в ноябре 2011 года учреждена Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая в отличие от Комиссии Таможенного союза имеет два уровня управления: Совет Комиссии (в него входят по одному представителю от каждой Стороны, которые являются заместителями глав правительств) и Коллегия Комиссии (в состав которой входят по три представителя от каждой Стороны), работающая на постоянной основе.

Таможенный союз и ЕЭП открыты для присоединения других государств, разделяющих их цели и принципы. О готовности начать процесс присоединения к Таможенному союзу в апреле 2011 года уже официально заявил Кыргызстан.

В условиях выхода государств – членов ЕврАзЭС на новый уровень интеграционного взаимодействия и, тем более, с учетом декларированного в начале 2012 года председателем Правительства России В.В. Путиным курса на создание Евразийского союза, ключевым направлением интеграционного взаимодействия государств будет формирование единой финансовой политики, интеграция финансовых рынков и гармонизация финансового законодательства государств – участников Единого экономического пространства, а затем, следуя логике разноуровневой и разноскоростной интеграции, – и всех государств – членов ЕврАзЭС.

Учитывая необходимость формирования фундаментальных технико-юридических основ гармонизации и унификации национального законодательства стран ЕврАзЭС, предстоящую работу по заключению финансово-правовых соглашений и договоров, разработке Основ законодательства в финансовой сфере, несложно предположить масштабы и объем правотворческой и экспертной работы, которая ляжет не только на наднациональные или национальные органы государственной власти, но и на научное сообщество участвующих в интеграционном процессе стран.

Научные школы, научно-образовательные коллективы ведущих НИИ и вузов России, Беларуси и Казахстана имеют возможность и должны включиться в деятельность по разработке и экспертной оценке финансово-правовых актов Единого экономического пространства, а затем – Евразийского экономического сообщества в целом.