О формировании современных критериев качества оценки таможенной деятельности

Само понятие качества является многогранным, но при этом основная суть заключается в установление определённых характеристик объекта, которые позволят удовлетворить потребности взаимодействующих сторон.

Таможенные органы всегда были и являются важной государственной системой, выполняющей фискальные, правоохранительные и другие функции. Исходя из современных подходов к управлению госструктурами, особенность формирования дефиниции качества в таможенном деле исходит из того, что результатом деятельности таможенных органов являются услуги, которые оказываются участникам ВЭД и государству (взимание таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, консультационная работа) [1].

На качество таможенной деятельности влияют различные факторы:

• -    законодательная основа (нормативное закрепление критериев оценки работы таможенных органов, особенно практикоориентированных);

• -    уровень развития методов борьбы с коррупцией (коррупция нарушает принципы законности и равенстве всех перед законом, тем самым обесценивая и экономическую, и социальную составляющую работы таможенных органов);

• -    открытость и прозрачность таможенной деятельности (данный фактор позволяет повысить степень доверия к таможенным органам со стороны участников ВЭД);

• -    квалификация сотрудников таможенных органов;

• -    степень применения информационных технологий (информационные технологии в таможенной деятельности играют важную роль, обеспечивая скорость совершения таможенных операций без потери качества таможенного контроля) и др. факторы [2].

Законодательное закрепление критерии качества таможенной деятельности получили в статье 266 ФЗ-289 «О таможенном регулировании в РФ…», которая определяет основные показатели работы таможенных органов. К ним относятся скорость совершения таможенных операций, эф- фективность противодействия таможенным преступлениям, полнота и своевременность поступления таможенных платежей в федеральный бюджет.

Результаты данных показателей качества работы таможенных органов публикуются на официальном сайте ФТС России один раз в квартал нарастающим итогом. Анализ показал, что за последние 3 года в некоторых случаях значительно сокращается время совершения таможенных операций. Например, время выпуска товаров для внутреннего потребления после завершения таможенной процедуры транзита в 2022 году сократилось на 22,37 минуты по сравнению с 2021 годом и на 58,63 минут по отношению к показателю 2020 года, и составило по итогу чуть больше 194 минут. Однако, обратная ситуация с товарами, подлежащим различным видам государственного контроля. В 2022 году время совершения операций с ними составило 27,49 минуты, превысив аналогичный показатель в 2021 году на 0,57 минут и на 0,47 минут по сравнению 2020 годом [3].

В фискальном направлении таможенной детальности значимым показателем является уровень выполнения прогнозируемого задания по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет РФ. Выполнение данного показателя значительно зависит от внешних факторов, таких как коронавирусная инфекция, санкционная политика Запада, уход иностранных партнёров с российского рынка. В 2022 году уровень выполнения прогноза стал самым маленьким за последние 5 лет, составив 99,94%, что на 43,55 п.п. ниже показателя 2021 году (143,49%) и на 7,76 п.п. ниже, чем в 2020 году (107,7%) [4]. Тот факт, что уровень выполнения прогноза значительно выше или ниже нормы уже считается негативным, говоря о неэффективности планирования и прогнозирования поступлений таможенных платежей.

Со стороны государства особое внимание уделяется качеству контрольнонадзорной деятельности. Одним из показателей результатов контрольно-надзорной деятельности таможенных органов является доля результативных проверок. По данным ФТС значение показателя доли ре- зультативных таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве завершенных таможенных проверок из года в год держится стабильно на одном уровне, составляя в среднем 94%. С одной стороны это довольно высокий уровень, но с другой - подвижек в направлении роста показателя нет.

Государство уделяет большое внимание качеству контрольно-надзорной деятельности. На протяжении 4 лет подряд таможенные органы занимали лидирующие позиции в рейтинге качества администрирования контрольно-надзорных функций. Однако в 2022 году изменились критерии оценки для государственных структур, по итогам чего таможенные органы не вошли в рейтинг.

Как видим, анализ основных критериев оценки работы таможенных органов дает возможность обрисовать основную картину, при этом не позволяя однозначно сделать выводы об эффективности и качестве деятельности отдельных элементов и подсистем таможенных органов. Поэтому постоянно ведется работа по формированию системы показателей качества. В этой связи больше применяются показатели контрольные, результативности, эффективности и индикативные, позволяющие провести более точный анализ появляющихся проблем и выявления причин их возникновения.

С начала 2018 года (момент вступления в силу) было внесено более 25 правок в Приказ Федеральной таможенной службы № 1720 «О показателях результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата». С 2023 года начал действовать Приказ ФТС №76, утвердивший индикативные показатели региональных таможенных управлений и таможен. Принятие и применение такого документа в таможенной деятельности говорит о намерении решить проблему слабого учёта региональных особенностей функционирования таможенных органов и использования более точных данных о качестве их деятельности [3].

Рассматривая основные показатели эффективности таможенной деятельности и оценки её качества, особое внимание уделяется государственным целям и нуждам. В современных условиях осуществления таможенной деятельности возникает необходимость перехода от традиционных методов управления к более эффективным и гибким, рассматривающим человека не как помеху в государственной системе, а как клиента и потребителя услуг, потребности которого необходимо удовлетворить на должном уровне. Активно начинает применяться принцип клиентоцетричности, постепенно превращая деятельность таможенных органов в сферу специфических услуг, повышая доверие граждан ко всем госструктурам, делая взаимодействие с таможенными органами удобным, быстрым и направленным в первую очередь на решение проблем участников ВЭД.

Таких результатов можно достичь путём постоянного совершенствования и повышения качества таможенной деятельности. В соответствии со Стратегией развития таможенной службы до 2030 года особое внимание уделяется вопросам цифровизации работы таможенных органов, упрощению таможенных процедур и содействию осуществления внешней торговли. Плодотворная работа по этим направлениям позволит создать качественный процесс осуществления внешнеторговой деятельности удовлетворяя потребности как государства, так и участников ВЭД. Так, уже в 2022 году по данным ФТС, 92% опрошенных участников ВЭД положительно оценивают удобство и бесперебойность функционирования электронных сервисов. Кроме того, на достигнутых результатах останавливаться не планируется. Проводятся работы по созданию системы мониторинга качества с обеспечением возможности обратной связи для изучения опыта взаимодействия таможенных органов с бизнесом, что позволит оперативно выявлять проблемы в работе таможенных органов. Пока обратная связь с участниками ВЭД налажена на довольно низком уровне, которая проявляется либо в виде заявлений с жалобами, либо опросников на официальных страничках ФТС в социальных сетях.

Таким образом, на современном этапе осуществления таможенной деятельности особого внимание требует оценка качества деятельности и принятие мер по его повышению. При этом основополагающим принципом работы таможни должна стать клиентоцентричность. В условиях процессов, осложняющих осуществление внешней торговли, возрастает роль поддержки участников ВЭД не только в виде государственного финансирования, но и повышения уровня взаимодействия с таможенными органами.