О гарантиях реализации прав российских военнослужащих на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью при прохождении военной службы

П раво человека на жизнь – основополагающее право, естественное и неотъемлемое, получило свое закрепление в ст. 20 Конституции РФ. Право на охрану здоровья и получение медицинской помощи по своей сути является производным от права на жизнь (ст. 41 Конституции РФ) ¹ . В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан признается значение охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни российского общества и подтверждается ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья его граждан.

При этом право на охрану здоровья имеет комплексный характер и включает целый ряд элементарных прав, которые закреплены в международно-правовых документах о правах и свободах человека, в законах и иных правовых актах.

Правоотношения, связанные с реализацией военнослужащими права на жизнь и здоровье, включены в предмет военного права как комплексная отрасль права, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности по обеспечению обороны и безопасности государства, в ходе военного строительства, управления Вооруженными силами РФ, исполнения воинской обязанности, при обеспечении военнослужащих натуральным и денежным довольствием, поддержании воинской дисциплины, законности и правопорядка, обеспечении деятельности органов военной юстиции.

Под институтом возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и неимущественные отношения, возникающие вследствие причинения вреда нематериальным благам (жизни и здоровью) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Прежде всего, следует отметить, что охрана и защита жизни и здоровья военнослужащих со стороны государства обеспечивается различными правовыми механизмами: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственностью физических лиц, а также гражданско-правовой ответственностью граждан и учреждений, а в отдельных особо оговоренных случаях – и самого государства. Как представляется, институты уголовной, административной и дисциплинарной ответственности преследуют цель воспитания нарушителя и предотвращения совершения подобных деяний им самим и другими военнослужащими, т.е. носят превентивный характер. Институты материальной и гражданско-правовой ответственности имеют компенсаторный характер и направлены на возмещение вреда (в первом случае это возмещение причиненных государству затрат на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате противоправных умышленных действий военнослужащих, а во втором – возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физического лица [военнослужащего], т.е. устранение отрицательных последствий противоправного деяния в имущественной и эмоционально-чувственной сферах потерпевшего).

Риск повреждения здоровья или гибели военнослужащих и лиц, состоящих на иной государственной службе, связан с непосредственным выполнением служебных обязанностей (профессиональный риск). Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью этих лиц, включено в комплекс мер их социальной защиты, закрепленных в соответствующих законах ¹ .

В целях реализации обязательства из причинения вреда жизни и здоровью таких лиц используется механизм обязательного страхования, закрепленный соответствующим федеральным законом.

Право военнослужащих на возмещение вреда, в т.ч. и причиненного их личным неимущественным правам, установлено ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих». Данный вид правоотношений неоднократно был предметом научных исследований и дискуссий многих правоведов, в т.ч. и военных. По мнению последних, правовые гарантии возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих, в настоящее время реализуются путем производства выплат различных видов:

– выплаты, предусмотренные в порядке обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих;

– выплаты в целях возмещения вреда (ст. 1084 ГК РФ);

– возмещение вреда на основании п. 5, 6 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих»;

– единовременные пособия, определенные п. 3, 4 ст. 20 ФЗ «О борьбе с терроризмом» ² ;

– социальные пособия и компенсации, определяемые подзаконными актами различного уровня (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами);

– единовременные пособия, установленные п. 3 ст. 9 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» ³ .

В.М. Калинин ответственность государства по возмещению вреда, причиненного нематериальным благам (жизни и здоровью) военнослужащего, классифицировал по трем основным направлениям.

• 1.    Социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей, которое включает:

  – пенсионное обеспечение (за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца) ;

  – выплату единовременного пособия, предусмотренного ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих» ¹ ;

  – специальные выплаты (пособия, компенсационные выплаты), назначаемые военнослужащим или членам их семей в соответствии с военным законодательством.

• 2.    Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих.

• 3.    Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части.

Безусловно, правовые гарантии возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, относятся к гарантиям прав человека и гражданина. В общей теории права под гарантиями, являющимися элементом правовой системы, понимается система условий, средств и способов, обеспечивающих определенную деятельность (сферу правоотношений). Ведущие военные правоведы включают в это понятие совокупность различного рода социально-экономических и организационных предпосылок, условий, средств, способов в целях реализации (осуществления) ими прав и свобод, удовлетворения их законных интересов, указывая при этом на необходимость обеспечения их юридическим механизмом их защиты, в т.ч. расширяя это понятие на льготы и компенсации.

Таким образом, в связи с вышеизложенным классификация ответственности государства по возмещению вреда, причиненного нематериальным благам (жизни и здоровью) военнослужащего, предложенная В.М. Калининым, не в полной мере отражает условия, способы и средства реализации военнослужащими РФ прав на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью ² .

Так как «классификация позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействие и своеобразные переходы одного вида в другой» [Тихомиров 2008: 42], то, анализируя правовые гарантии реализации прав военнослужащих РФ на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью, можно их систематизировать в зависимости от:

• 1)    уровня их нормативного закрепления;

• 2)    источника регулирования, гарантии могут быть установлены:

• а)    законодательной властью: законы и постановления;

• б)    исполнительной властью:

• –    президентом РФ: указы и распоряжения, а также послания. Кроме того, будучи Верховным главнокомандующим ВС РФ, президент имеет право издавать приказы и директивы;

• –    правительством РФ: соглашения, постановления и распоряжения;

• –    Министерством обороны РФ и иными силовыми министерствами: различные внутриведомственные акты (приказы, директивы, указания, распоряжения и т.п.);

• в)    судебной властью:

• –    Конституционным судом РФ: постановления и определения;

• –    Верховным судом РФ: постановления Пленума ВС РФ, обзоры судебной практики;

• –    Высшим Арбитражным судом РФ: постановления и определения;

• 3)    уровня правовой защиты:

• –    уголовно-правовые;

• –    административно-правовые;

  – гражданско-правовые.

• 4)    их направленности:

• –    предупредительные, т.е. направленные на недопущение причинения вреда жизни и здоровью человека;

• –    компенсационные, т.е. предназначенные для максимального устранения ущерба;

• 5)    в зависимости от субъекта правоотношения:

• –    непосредственно пострадавшим (получившим вред здоровью);

• –    лицам, опосредованно получившим ущерб (членам семьи);

• 6)    вида вреда: имущественный, физический и нравственный (моральный) вред;

• 7)    вида и формы возмещения вреда: в порядке материального (денежного) обеспечения или предоставления иных мер социальной поддержки (льготы и т.п.);

• 8)    политического и экономического состояния государства и общества: в условиях военного и мирного времени.

Конечно, данное деление весьма условно, но, тем не менее, посредством указанной классификации, на наш взгляд, спектр правовых гарантий реализации прав военнослужащих РФ на возмещение вреда полностью охвачен и систематизирован.

Помимо отсутствия четкой классификации правовых гарантий реализации прав военнослужащих РФ на возмещение вреда, имеющийся опыт реализации страховых гарантий военнослужащим свидетельствует о недостаточной проработке законодательных актов, регулирующих указанные правоотношения, что не позволяет в полном объеме реализовать одну из основных форм социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих не предусмотрен учет и оценка тех случаев, наступление которых прямо связано с исполнением военнослужащими обязанностей военной службы.

Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения, имеют ряд серьезных недоработок. Они не обеспечивают учет отличий определенных условий проведения обязательного государственного страхования военнослужащих, жизнь и здоровье которых подлежат обязательному государственному страхованию также и по другим федеральным законам, не способствуют учету всех обстоятельств, связанных с правильным определением страхового случая, установлению всех субъектов.

Существующие условия и порядок обязательного государственного страхования жизни и здоровья не обеспечивают равноценную страховую защиту членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, что определяет необходимость их дальнейшего совершенствования.