О гражданско-правовой ответственности в области охраны окружающей среды и возмещения нанесенного вреда здоровью и имуществу граждан

Ст. 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением1. В соответствии с данной статьей государство должно принимать все меры, привлекать к юридической ответственности всех субъектов природопользования, в том числе и к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде и здоровью человека, в целях достижения экологической безопасности населения.

Экологические правонарушения имеют особую специфику и требует применения специальных знаний, проведения различных экспертиз для определения причин и характера допущенных нарушений, в результате которых наступили или могут наступить экологически вредные последствия. Для того чтобы установить факт нарушения природоохранного законодательства в области загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха необходимы специальные знания в не только водного законодательства и законодательства об охране атмосферного воздуха, но и в области производственной сфере, связанного со сбросом загрязненных сточных вод в водные объекты, ландшафт и с выбросами в атмосферный воздух различных загрязняющих веществ.

Основной причиной загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха является недостаточная мощность или полное отсутствие очистных сооружений, фильтров, что не позволяют извлекать загрязняющие вещества из сточных вод и промышленных выбросов перед их сбросом и выбросом. В результате ухудшается качество водных объектов, земли и атмосферного воздуха, что наносит вред животному миру, лесному хозяйству, сельскому хозяйству, жизни и здоровью людей. Сверхнормативные сбросы, выбросы случаются также и по причине преступной халатности работников на различных предприятиях.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства, кроме того общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования)1.

Вред причиненный здоровью человека или его имуществу, может наступить в результате негативного воздействия окружающей среды уже после экологического правонарушения, поэтому имеет опосредованный характер.

Гражданско-правовая ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования построена на принципах:

Принцип вины: ответственность наступает только при наличии вины правонарушителя, то есть при умышленном или неосторожном нарушении законодательства об охране окружающей среды.

Принцип объективной ответственности: в некоторых случаях законодательство предусматривает ответственность без вины, например, за деятельность, связанную с повышенной опасностью.

Принцип полного возмещения ущерба: правонарушитель обязан возместить весь причинённый вред, включая расходы на восстановление окружающей среды, лечение пострадавших и компенсацию морального вреда.

Возмещение физического вреда здоровью граждан включает в себя расходы на лечение, реабилитацию, компенсацию утраченного заработка и т.д., моральный вред: компенсируется в денежной форме за физические и нравственные страдания, причинённые нарушением права на благоприятную окружающую среду.

Выделяются следующие виды возмещения вреда имуществу граждан:

Материальный ущерб: включает в себя расходы на восстановление или замену повреждённого имущества, а также упущенную выгоду.

Моральный вред: компенсируется за причинённые неудобства, связанные с повреждением имущества, например, за потерю возможности пользоваться жильём.

Кроме этого, в ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды провозглашается соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и закрепляется право граждан направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по её охране1.

В ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» отмечено, что не могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии2 . Считаем, что данное положение напрямую соответствует принципу «гласности».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 78 предусматривает, что определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды3.

Кроме того, юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушением, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с действующим законодательством4.

Ст. 79: Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. 5

Таким образом, в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, а так же противоправных деяний, повлекших причинение вреда окружающей среде, субъекты должны привлекаться не только к административной ответственности, но и к имущественной (возмещению вреда). Кроме того, возмещение вреда окружающей среде не освобождает нарушителя от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц.

Например, лицо, применяющее в сельском хозяйстве токсичные химические вещества, не подвергающиеся распаду в окружающей среде, может быть обязано как возместить вред, причиненный окружающей среде, так и убытки, возникшие у конкретных собственников (пользователей) земельных (лесных) участков (в частности, вследствие гибели принадлежащих этим лицам урожая, животных и др.) [1].

Г. Н. Шарова и Н. В. Суслова указывают, что в данном законе подробно не раскрывается состав вреда здоровью, поскольку к таким ситуациям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). В то же время, они отмечают, что было бы целесообразно в ГК РФ в дополнение к общим нормам о возмещение вреда здоровью предусмотреть норму, где фиксировались бы отличия характера возмещения экологического вреда здоровью[2].

Мы согласны с тем, что в этой норме стоило бы указать на упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и условий жизни, — эти виды дополнительных расходов характерны именно для экологического вреда здоровью.

Гражданско-правовая ответственность в области охраны окружающей среды играет важную роль в обеспечении защиты прав на жизнь и здоровье граждан, а также на экологическую безопасность страны в целом. Однако, для эффективного функционирования системы необходимо предпринимать дальнейшие усилия по совершенствованию законодательства, путем внесения дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации1 и специальные законы норм о конкретном уточнении экологического вреда, за которые предусмотрены возмещение вреда здоровью и имущественная ответственность, принятия нормативноправовых актов взамен устаревшего Приказа Госкомэкологии РФ от 23 июля 1998 г. N 448 «Об утверждении Перечня нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений».