О контрабандных поставках наркотиков на территорию Российской Федерации под прикрытием плодоовощной продукции

А нализ информации, поступающей из министерств и ведомств Российской Федерации, аппарата ГАК, подразделений органов наркоконтроля, а также СМИ, подтверждает тот факт, что проблема нелегального ввоза наркотиков афганского производства в Россию под прикрытием плодоовощной продукции не теряет актуальности. В 2011 г. ФТС России и территориальными органами ФСБ России, расположенными в субъектах Российской Федерации, имеющих сухопутные участки государственной границы, было изъято 1,74% от всего количества наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотики), изъятых всеми правоохранительными органами Российской Федерации. Показатели по героину и гашишу соответственно составили 8,03% и 8,77%. При этом доля выявленных преступлений, связанных с контрабандой непосредственно на границе, составила от 0,3% до 0,5%. Эти факты контрастируют с общемировой практикой, т.к. во многих странах именно на границах осуществляется до половины всех изъятий наркотиков и раскрываются от 30% до 50% наркопреступлений.

Указанные данные свидетельствуют о том, что организованной наркопреступности в основном удается успешно обходить все барьеры при ввозе наркотиков в Россию и осуществлять их контрабанду под видом легально пересекающих границу грузов. Одним из наиболее удобных видов маскировки является плодоовощная продукция, чье происхождение (в отличие от промышленных товаров и сырья) легко скрыть, а ее особенности – массовость, необходимость в быстром транзите, острые запахи – затрудняют поисково-досмотровые мероприятия.

Стоимость партии контрабандно ввозимого наркотика значительно превышает стоимость плодоовощной продукции, используемой для прикрытия контрабанды, и ее перевозки. Это обстоятельство позволяет продавать ввозимые овощи и фрукты по демпинговым ценам1, что приводит к уменьшению цен на указанный товар на нашем внутреннем рынке и, соответствен- но, к понижению конкурентоспособности российских товаров.

Характер имеющихся сведений по объективным причинам2 не позволяет в полном объеме проанализировать поставки плодоовощной продукции из стран Центрально-Азиатского региона. Однако по уже имеющейся информации можно сделать следующие выводы.

Импорт в Россию плодоовощной продукции из стран Центрально-Азиатского реги-она3 в 2010 г. по сравнению с 2009 г. в весовом выражении уменьшился на 9,3%, в стоимостном – увеличился на 2,7%. Данный факт может косвенно указывать на незначительное снижение криминальной активности по контрабанде на территорию Российской Федерации наркотиков под прикрытием плодоовощной продукции. Эта тенденция в большей степени характерна для Азербайджана (в весовом выражении – снижение на 19,4%, в стоимостном выражении – рост на 5,6%).

Криминологическим признаком, указывающим на возможное сокрытие наркотиков в легально перевозимой плодоовощной продукции, является снижение ее цены (или как минимум небольшое отклонение от существующей) при одновременном увеличении объемов поставок. В маркетинге один из принципов ценообразовательной политики – количественный – гласит, что цена устанавливается в зависимости от объема продаваемой партии товара.

Таким образом, можно сделать вывод, что поток контрабанды наркотиков из Таджикистана в Россию под прикрытием плодоовощной продукции увеличился.

Обращает на себя внимание увеличение объема поставок из Таджикистана картофеля (+29,3%) при уменьшении его цены (–27,4%) и огурцов (+181,2% и –11,3% соответственно).

Следует отметить значительное увеличение объема импорта ряда поставок плодоовощной продукции при незначительном увеличении ее стоимости: лук репчатый (+131,7% и + 5,6% соответственно), морковь и репа (+11902,2% и +6,6%) из Таджикистана, картофель (+51633,7% и

+1,2%) из Киргизии, яблоки свежие (+31,4% и +6,2%) из Туркмении, что также косвенно указывает на активизацию наркотической криминальной активности на данном направлении.

Изменения импорта распределились следующим образом: импорт увеличился из Таджикистана (на 29,5% и на 2,4% соответственно) и Узбекистана (на 19,8% и 55,5%); уменьшился из Казахстана (на 54,7% и 63,7%), Киргизии (на 17,2% и 26,4%), Туркмении (на 35,3% и 28,8%). Уменьшение импорта плодоовощной продукции из Казахстана может быть объяснено отсутствием в статистической информации ФТС России данных об импорте в Российскую Федерацию указанных товаров в июле-декабре 2010 г. Это также косвенно свидетельствует о наличии псевдолегаль-ности4 этих поставок.

Анализ статистических данных по странам региона показывает одновременное увеличение импорта в весовом и стоимостном выражении в Российскую Федерацию из Азербайджана (на 29% и 65,5% соответственно) и из Туркмении (на 24,9% и 32,4%) и одновременное уменьшение импорта в весовом и стоимостном выражении в Российскую Федерацию из Таджикистана (на 56,2% и 70%), Киргизии (на 46,6% и 72,1%) и Узбекистана (на 19,6% и 16,4%). Указанные факты могут косвенно свидетельствовать о латентности ввоза наркотиков на территорию Российской Федерации под прикрытием фруктов и овощей. Значительное уменьшение объема поставок плодоовощной продукции из Таджикистана, Киргизии и Узбекистана подтверждает имеющуюся оперативную информацию о том, что часть груза из указанных стран меняет страну происхождения, становясь казахстанским, что упрощает порядок его оформления в условиях Таможенного союза.

На сокрытие наркотиков в легально перевозимой плодоовощной продукции указывает рост объема импорта при снижении цены (незначительном отклонении): из Таджикистана яблок свежих (+265,9% и –53,6%), из Киргизии картофеля

(+2544,6% и –9,3%), из Азербайджана винограда свежего (+146,2% и +5,8%).

Устойчивая тенденция снижения объемов плодоовощной продукции, перемещаемой через российско-казахстанский участок границы в Россию из стран Центрально-Азиатского региона, отсутствие дефицита товара данной категории на российском рынке, не претерпевающий значительного изменения уровень цен позволяют предположить, что значительный объем овощей и фруктов из стран Центрально-Азиатского региона ввозится в Россию под видом товаров Таможенного союза, т.е. произведенных или выпущенных в свободное обращение в Казахстане.

Вместе с тем анализ результатов деятельности ФСКН России по противодействию контрабанде наркотиков позволяет сделать следующие выводы.

Половина уголовных дел о контрабанде наркотиков, сокрытых в плодоовощной продукции, находилась в производстве территориальных органов ФСКН России, граничащих с Республикой Казахстан.

В качестве прикрытия транспортировки наркотиков использовались лук репчатый, картофель, огурцы свежие, виноград, редька свежая, сухофрукты, яблоки свежие, капуста, морковь. В уголовных делах, расследуемых другими правоохранительными органами Российской Федерации, наркотики изымались в иных видах плодоовощной продукции, например в хурме.

Как правило, при контрабанде наркотиков под прикрытием плодоовощной продукции применяются различные формы маскировки: тайники в поддонах, транспортных средствах, двойные упаковки, изготовление муляжей (свежие яблоки, лук репчатый). Наркотики могут быть сокрыты в отдельных упаковках, находящихся в мешках с сельхозпродукцией.

В целях осуществления наркопоставок активно используются различные виды транспорта: автомобильный (61%), железнодорожный (31%) и морской (8%).

География поставок овощей и фруктов, используемых для прикрытия контрабанды наркотиков, охватывает следующие стра-

РОССИИ

Практика ны: Иран, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, причем в половине случаев поставка наркотиков осуществлялась из Исламской Республики Иран.

Комплексный анализ имеющихся материалов позволяет выделить совокупность характерных признаков, свидетельствующих о криминогенности ситуации:

– снижение цены на плодоовощную продукцию при одновременном увеличении объемов ее поставки;

– цена на ввозимую плодоовощную продукцию ниже среднерыночной по данному виду плодоовощной продукции в данное время года;

– использование автомобильного, железнодорожного или морского транспорта для перевозки незначительных партий плодоовощной продукции;

– транзитное отправление из стран Центрально-Азиатского региона плодоовощной продукции в Россию.

К ответственности по уголовным делам, связанным с обнаружением наркотиков в плодоовощной продукции, привлекались граждане России (15%), Азербайджана (27%), Ирана, Казахстана, Кыргызстана (12%), Таджикистана (27%), Узбекистана (6%), а также лица, имеющие двойное гражданство: России и Азербайджана и России и Таджикистана.

В плодоовощной продукции транспортировались: гашиш (общая масса изъятого вещества 497,8 кг: 2009 г. – 403,9 кг; 2011 г. – 93,9 кг) и героин (общая масса изъятого вещества 443,9 кг: 2008 г. – 5,4 кг; 2009 г. – 110,7 кг; 2010 г. – 233,3 кг; 2011 г. – 94,5 кг).

Полученные результаты отражают общую картину контрабанды видов наркотиков из Афганистана, т.е. традиционно экспортируемого из ИРА в Российскую Федерацию героина, а также гашиша, получающего в России все большее распространение.

Основной поток афганского гашиша поступает в Российскую Федерацию транзитом через Иран (около 60%), остальная часть наркотика поставляется на территорию страны напрямую из Афганистана че- противодействия наркоугрозе.I* .^ J' Помощь ведущих специалистов рез страны Центральной Азии, а также через Западную Европу.

Гашишный наркотрафик с территории Ирана в Россию проходит по следующим основным каналам: по суше – автомобильным и железнодорожным транспортом через Азербайджан (и далее через приграничный Дагестан); водным транспортом – теплоходами и паромами через акваторию Каспийского моря в порты Российской Федерации и стран Центральной Азии.

Афганский героин в основном поступает в Российскую Федерацию по "Северному маршруту" – транзитом через территории Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана и Казахстана. Направление поставок определяет транспортная структура региона.

Так, Таджикистан имеет наиболее удобное транспортное сообщение с территорией Узбекистана, откуда основные магистрали направляются на северо-запад – через Казахстан в Приволжский федеральный округ России. Часть наркотиков поступает в незаконный оборот и реализуется на территории округа, откуда наркопоставки осуществляются в субъекты Центрального, Уральского и Сибирского федеральных округов.

Экспертно-криминалистические исследования героина, изъятого в плодоовощной продукции, показали, что процентное содержание диацитилморфина в нем высокое – от 29% до 80%.

Менее значимые, но интенсивно используемые магистрали связывают Узбекистан с Уральским федеральным округом.

Из Кыргызстана основные каналы наркотрафика направлены через Казахстан в Уральский (из Чуйской области и Бишкека) и Сибирский (из Иссык-Кульской области) федеральные округа России.

По территории России основные маршруты поставок афганских наркотиков из Центрально-Азиатского региона направлены в Центральный (Москва, Московская область), Северо-Западный (Санкт-Петербург и Ленинградская область), Уральский (Пермский край, Свердловская и Тюменская области), Сибирский (Новосибирская область) и Приволжский (Самарская область) федеральные округа.

Анализ имеющихся материалов позволяет сделать вывод о том, что основные каналы наземных наркопоставок совпадают с грузопотоками и пересекают государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан в пунктах пропуска.

Основные направления наркопоставок через российско-казахстанскую границу можно дифференцировать как:

– южно-центральное (через Астраханскую область в столичные регионы железнодорожным транспортом),

– приволжско-центральное (через Саратовскую, Самарскую и Оренбургскую области в столичные регионы),

– уральское (через Челябинскую, Курганскую и Тюменскую области в Свердловскую область, Пермский край и Ханты-Мансийский автономный округ),

– сибирское (через Омскую, Новосибирскую области и Алтайский край в Красноярский край, Иркутскую и Кемеровскую области).

Рассмотренная география трафика контрабандных наркопоставок из стран Центрально-Азиатского региона подтверждается маршрутами, выявленными в ходе расследования уголовных дел о контрабанде наркотиков, сокрытых в плодоовощной продукции, а также в результате изучения оперативных материалов и материалов центров анализа наркотрафиков управлений аппарата ГАК по федеральным округам;

из Исламской Республики Иран :

– Астара (Иран) – Республика Азербайджан – Дербентский таможенный пост (в пункте пропуска "Яраг-Казмаляр") - Москва (Россия);

– Астара (Иран) – Республика Азербайджан – Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни – Москва (Россия);

– Астара (Иран) – пункт пропуска "Яраг-Казмаляр" Дагестанской таможни (Россия) – Санкт-Петербург;

– Астара (Иран) – Азербайджан – пункт пропуска "Яраг-Казмаляр" – Республика Дагестан (Россия) – Республика Башкортостан – Пермь;

– Тебриз (Иран) – Анзали (Иран) – таможенная граница Российской Федерации (морской пункт пропуска "Центральный грузовой порт", Астрахань) – Астрахань (Россия) – Екатеринбург – Нижневартовск (ХМАО);

– Урмия (Иран) – Азербайджан – пункт пропуска "Яраг-Казмаляр" Дагестанской таможни (Россия) – Бобруйск (Республика Беларусь);

из Республики Таджикистан :

– ст. Джаббор Расулов (Республика Таджикистан) – Спитамен-экс (Республика Узбекистан) – Телес-экс (Республика Узбекистан) – Сары-Агач экс (Республика Казахстан) – Лок-Руб (Республика Казахстан) – ст. Красноярск (Россия);

– Канибадам (Республика Таджикистан) – республики Узбекистан и Казахстан – г. Озинки (Оренбургская таможня) – Москва (Россия);

– Худжант (Республика Таджикистан) – ст. Илецк-1 Илецкого района Оренбургской области (ЖДПП "Илецк-1" Оренбургской таможни) – Оренбург (Россия);

из Республики Узбекистан:

– Сырдарьинское рефрижераторное вагонное депо (Республика Узбекистан) – ст. Илецк-1 Илецкого района Оренбургской области – ст. Меновой двор Оренбурга (Россия).

из Республики Кыргызстан :

– Бишкек (Республика Кыргызстан) – Шу (Казахстан) – Балхаш – Караганда – Астана – Павлодар – "Ак-Тилек" – "Карасу" – "Урлитобе" - многосторонний автомобильный пункт пропуска "Ольховка" Омской таможни - Омск (Россия);

– Бишкек (Республика Кыргызстан) – Тараз (Республика Казахстан, Жамбыльс-кая область) – пункт пропуска "Русская Поляна" Омской таможни – Омск (Россия);

– Бишкек (Республика Кыргызстан) – многосторонний автомобильный пункт пропуска "Ольховка" Омской таможни – Новосибирск (Россия).

Однако в зависимости от технической оснащенности конкретного пункта пропуска в данный момент времени каналы наркотрафика могут изменяться.

В настоящее время на российско-казахстанской границе произведена отмена таможенного контроля в отношении товаров третьих стран, выпущенных в свободное обращение, а также произведенных на территории стран Таможенного союза, с переносом функций таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза. Соответственно, у таможенных органов России отсутствует информация о товаро-потоке из Казахстана в нашу страну.

Следует отметить, что не завершены работы по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ), которая состоит из интеграционного сегмента Комиссии Таможенного союза и национальных сегментов государств – членов Таможенного союза (Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан), разворачиваемых в каждом государстве.

Не завершены работы по разработке национального сегмента Российской Федерации ИИСВВТ, в результате внедрения которого предполагается создание единого портала ИИСВВТ, доступ к которому посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) получат федеральные органы исполнительной власти, взаимодействующие при перемещении лиц, транспортных средств, грузов через государственную границу Российской Федерации и таможенную границу Таможенного союза.

Перечисленные факты неизбежно приведут к неконтролируемому товаропотоку из стран Центрально-Азиатского региона на территорию Российской Федерации, что может быть использовано для незаконного перемещения наркотиков на территорию России под товарами прикрытия, в частности с использованием плодовоовощной продукции.

Таким образом, в целях прогноза развития маршрутов наркопоставок возникает необходимость получения информации о грузах (вид товара, объемы, отправитель, получатель), отправляемых на территорию Российской Федерации из стран Централь- ной Азии (Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) через территорию Казахстана. Указанная информация формируется и накапливается по месту таможенного оформления грузов, т.е. в таможенных органах Республики Казахстан.

На масштабы трафика наркотиков, сокрытых в легально ввозимых из Центрально-Азиатского региона на территорию Российской Федерации грузах с плодоовощной продукцией, в ближайшей перспективе могут оказать влияние следующие факторы:

– вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Снижение импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию будет способствовать притоку импортной сельхозпродукции в Россию и вероятности увеличения потока наркотиков, сокрытых в плодоовощной продукции, на двух основных направлениях: из Ирана через Азербайджан или через Каспийское море и из Центрально-Азиатского региона через Казахстан;

– присоединение Кыргызстана к Таможенному союзу. Поскольку анализ уголовных дел о контрабанде наркотиков, сокрытых в легально ввозимых грузах с плодоовощной продукцией, подтвердил факт поставок наркотиков из Кыргызстана в грузах с яблоками, луком и другими сельскохозяйственными товарами, можно сделать вывод, что предстоящее вступление Кыргызстана в Таможенный союз будет способствовать поддержанию функционирования трафика наркотиков, сокрытых в грузах с плодоовощной продукцией.

В связи с вышеизложенным в ближайшее время целесообразно провести следующие мероприятия.

Необходимо установить порядок ввоза любой сельскохозяйственной продукции только на основе заключения внешнеторговых контрактов с индивидуальными предпринимателями, предприятиями и организациями, зарегистрированными на территории Таможенного союза, и обязательным отражением в контрактных и транспортных документах сведений о грузоотправителе и грузополучателе, местах производства товаров, местах формирования товарных партий и о пунктах назначения.

Назрела необходимость рассмотреть возможность создания банка данных, который будет содержать информацию о применяемых способах сокрытия и маскировки наркотиков и их прекурсоров в грузах с плодоовощной продукцией, а также методах их выявления.

Должна быть создана система статистической отчетности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений, связанных с сокрытием наркотиков в плодоовощной продукции, на территории Казахстана.

Нужно также внести предложение о необходимости следующих действий:

– установление порядка пересечения государственной границы Российской Федерации исключительно по национальным заграничным паспортам, в частности ратифицировать Протокол от 24 марта 2005 г. к Соглашению от 30 ноября 2000 г. между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан, устанавливающий порядок въезда, выезда и транзита иностранных граждан исключительно по заграничным паспортам;

– внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N№ 77 "Об утверждении правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе, лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Рос- сийской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении";

– разработки и реализации программы, направленной на улучшение технической оснащенности существующих пунктов государственной границы и образования новых пунктов на участках границы, наиболее подверженных незаконному ее пересечению, посредством привлечения дополнительного кадрового ресурса, увеличения финансирования и внедрения новых инновационных технологий;

– возобновления деятельности на территории Казахстана оперативного подразделения ФСКН России (Байконурский МРО) с целью повышения информационной составляющей, поступающей из этого региона.

• 1    Искусственно заниженные цены. Существенно ниже рыночных, а иногда даже ниже, чем себестоимость товара или услуги.

• 2    Латентность поставок плодоовощной продукции (отсутствие в статистической информации ФТС России данных об учете взаимной торговли с Республикой Казахстан в июле-декабре 2010 г. и январе-сентябре 2011 г., наличие нелегальной торговли между Узбекистаном и Кыргызстаном).

• 3    В данном случае под странами ЦентральноАзиатского региона понимаются Казахстан, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Азербайджан. Данные приводятся без учета взаимной торговли с Республикой Казахстан в июле-декабре 2010 г.

• 4    Псевдолегальная поставка плодоовощной продукции – это поставка такой продукции, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством и международными договорами (соглашениями) между двумя странами при условии, что сама продукция в страну-поставщик ввезена с территории третьих стран (легально или нелегально) без отражения этого факта в соответствующих документах. Иными словами, плодоовощная продукция меняет "происхождение" по мере пересечения границ.