О методологии при осуществлении внутреннего контроля в финансово-бюджетной сфере

На сегодняшний день внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (далее – ВГ(М)ФК), реализуемый Федеральным казначейством Российской Федерации, стал одним из приоритетных направлений деятельности государства в финансово-бюджетной сфере. В научном сообществе существует мнение о том, что государственный финансовый контроль является важнейшим условием осуществления эффективной финансовой деятельности государства (муниципалитетов), а также, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов действенная система государственного финансового контроля способна регламентировать аспекты управления финансовыми потоками [1]. Тезис о важности ВГ(М)ФК сопряжен с ростом проверяемых средств в шестилетней динамике (данный период выбран по причине того, что полномочия по государственному контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере передана Казначей- ству России в 2016 году указом президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансовобюджетной сфере»), не учитывая 2020 год ввиду пандемии COVID-19, в соответствии с чем были введены определенные ограничения осуществления контрольных мероприятий, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», (рис. 1) и с внушительным объемом выявленных нарушений в денежном эквиваленте при осуществлении ВГ(М)ФК (рис. 2).

^^e Количество проверок по плану ^^^ Количество проверяемых средств {млрд, руб)

Рис. 1. Динамика объема проверяемых средств при осуществлении ВГ(М)ФК [2]

Рис. 2. Объем выявленных нарушений при осуществлении ВГ(М)ФК (млрд/руб.) [2]

Говоря о методологии при осуществлении ВГ(М)ФК, подчеркнем, что, как и в любой трудовой (профессиональной) деятельности, методология позволяет организовать деятельность, другими словами, упорядочить в целостную структуру, создать систему с конкретными характеристиками, принципами, логикой и процессом. Следовательно, создание и внедрение методологии позволяет усовершенствовать саму деятельность.

В отношении данной деятельности важно иметь понимание, что контроль не представляется самоцелью, но является неотъемлемой частью системы регулирования государственных финансов, без которой невозможно говорить об ее эффек- тивности и ответственности перед обществом. Целью принято считать выявление нарушений законов, стандартов, отклонений в эффективности и рациональности (экономии) расходования бюджетных средств (материальных ресурсов), направленных во благо граждан, для устранения выявленных нарушений или возможности предварительного принятия корректирующих мер, в иных случаях возмещения ущерба, неисполнение которых влечет за собой правовую ответственность. Стремление данной деятельности направлено на полное предотвращение или сокращение нарушений и отклонений в будущем.

В настоящее время при реализации деятельности ВГ(М)ФК функционирует мето- дологическая база, однако автором предлагается упростить подход к теоретическому пониманию осуществления контрольной деятельности. Так, внутренний контроль можно представить через этапы в соответствии с Федеральными стандартами ВГ(М)ФК, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208, от 17.08.2020 № 1235, от 23.07.2020 № 1095:

• 1.    Планирование проверок, ревизий и обследований.

• 2.    Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов.

• 3.    Реализация проверок, ревизий и обследований.

На основе данных этапов мы группируем стандарты, принципы, методы. Настоящая идея выражена в таблице.

Таблица 1. Сгруппированная методологическая база

Представленная сгруппированная методологическая база позволяет алгоритмизировать Федеральные стандарты деятельности ВГ(М)ФК, рассмотреть данную деятельность с позиции принципов, которыми необходимо руководствоваться для эффективной работы службы. В силу этого можно отметить, что описанный подход призван содействовать организации эффективного взаимодействия между органом контроля и объектом контроля, упростив понимание, по большей части для второй стороны, контрольной деятельности Казначейства России. Также данный алгоритм способен быстро ввести нового сотрудника в курс дела по осуществлению деятельности внутреннего контроля в финансовобюджетной сфере.

Таким образом, в заключении отметим, что настоящее исследование позволило оформить следующие выводы:

Во-первых, в исследовании была обос- нована позиция важности деятельности Казначейства России в сфере ВГ(М)ФК ввиду роста проверяемых средств в шестилетней динамике и внушительных объемов выявленных нарушений в денежном эквиваленте.

Во-вторых, автором было отмечено, что внедрение методологии в любой деятельности приводит к ее эффективности, а также, что методологию необходимо постоянно усовершенствовать и дополнять, так как постоянно происходит развитие экономической мысли в финансовом направлении и ее деятельности с учетом внедрения автоматизации и цифровизации и реформирование бюджетного сектора России.

В-третьих, автором была представлена сгруппированная методологическая база, описывающая основные аспекты деятель ности ВГ(М)ФК через стандарты, принци пы и методы.