О методологии при осуществлении внутреннего контроля в финансово-бюджетной сфере
Автор: Гурджиев Г.М.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 2 (96), 2023 года.
Бесплатный доступ
Настоящая статья посвящена исследованию базовых основ обеспечения процесса деятельности Федерального казначейства Российской Федерации, регламентирующих внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль. Цель исследования заключается в анализе и структуризации существующей методологической базы осуществления контрольной деятельности Казначейства России. В качестве результатов автором была представлена сгруппированная методологическая база, описывающая основные аспекты деятельности Внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля через стандарты, принципы и методы.
Федеральное казначейство, финансовый контроль, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, методологическая база казначейства России, усовершенствование подходов к организации работы казначейства России
Короткий адрес: https://sciup.org/170197483
IDR: 170197483 | DOI: 10.24412/2411-0450-2023-2-117-120
Текст научной статьи О методологии при осуществлении внутреннего контроля в финансово-бюджетной сфере
На сегодняшний день внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (далее – ВГ(М)ФК), реализуемый Федеральным казначейством Российской Федерации, стал одним из приоритетных направлений деятельности государства в финансово-бюджетной сфере. В научном сообществе существует мнение о том, что государственный финансовый контроль является важнейшим условием осуществления эффективной финансовой деятельности государства (муниципалитетов), а также, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов действенная система государственного финансового контроля способна регламентировать аспекты управления финансовыми потоками [1]. Тезис о важности ВГ(М)ФК сопряжен с ростом проверяемых средств в шестилетней динамике (данный период выбран по причине того, что полномочия по государственному контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере передана Казначей- ству России в 2016 году указом президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансовобюджетной сфере»), не учитывая 2020 год ввиду пандемии COVID-19, в соответствии с чем были введены определенные ограничения осуществления контрольных мероприятий, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», (рис. 1) и с внушительным объемом выявленных нарушений в денежном эквиваленте при осуществлении ВГ(М)ФК (рис. 2).
^^e Количество проверок по плану ^^^ Количество проверяемых средств {млрд, руб)
Рис. 1. Динамика объема проверяемых средств при осуществлении ВГ(М)ФК [2]
Рис. 2. Объем выявленных нарушений при осуществлении ВГ(М)ФК (млрд/руб.) [2]
Говоря о методологии при осуществлении ВГ(М)ФК, подчеркнем, что, как и в любой трудовой (профессиональной) деятельности, методология позволяет организовать деятельность, другими словами, упорядочить в целостную структуру, создать систему с конкретными характеристиками, принципами, логикой и процессом. Следовательно, создание и внедрение методологии позволяет усовершенствовать саму деятельность.
В отношении данной деятельности важно иметь понимание, что контроль не представляется самоцелью, но является неотъемлемой частью системы регулирования государственных финансов, без которой невозможно говорить об ее эффек- тивности и ответственности перед обществом. Целью принято считать выявление нарушений законов, стандартов, отклонений в эффективности и рациональности (экономии) расходования бюджетных средств (материальных ресурсов), направленных во благо граждан, для устранения выявленных нарушений или возможности предварительного принятия корректирующих мер, в иных случаях возмещения ущерба, неисполнение которых влечет за собой правовую ответственность. Стремление данной деятельности направлено на полное предотвращение или сокращение нарушений и отклонений в будущем.
В настоящее время при реализации деятельности ВГ(М)ФК функционирует мето- дологическая база, однако автором предлагается упростить подход к теоретическому пониманию осуществления контрольной деятельности. Так, внутренний контроль можно представить через этапы в соответствии с Федеральными стандартами ВГ(М)ФК, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208, от 17.08.2020 № 1235, от 23.07.2020 № 1095:
-
1. Планирование проверок, ревизий и обследований.
-
2. Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов.
-
3. Реализация проверок, ревизий и обследований.
На основе данных этапов мы группируем стандарты, принципы, методы. Настоящая идея выражена в таблице.
Таблица 1. Сгруппированная методологическая база
Этап |
Стандарты |
Принципы |
Методы (алгоритм) |
1 |
Федеральный стандарт ВГ(М)ФК «Планирование проверок, ревизий и обследований» от 27.02.2020 № 208 |
|
|
2 |
Федеральный стандарт ВГ(М)ФК «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» от 17.08.2020 № 1235 |
|
2*. При проведении контрольных мероприятий могут быть привлечены эксперты сторонних организаций;
Б) фактическое изучение путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и т.д.
|
3 |
Федеральный стандарт ВГ(М)ФК «Реализация проверок, ревизий и обследований» от 23.07.2020 № 1095 |
|
1*. Направление возражения объекта контроля на предоставленный акт проверки; 2*. Рассмотрение руководителем органа контроля возражения и иных материалов проверки.
Б) Направление информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры или иные гос. органы;
4*. Предоставление письменных замечаний (возражений, пояснений) объектом контроля на акт, заключение. 5*. Информирование о результатах рассмотрения органом контроля замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля. 6*. Исполнение или неисполнение объектом контроля представлений и предписаний. 7*. Контроль органом контроля за исполнением представлений и предписаний. 8*. Производство по делам об административных правонарушениях. |
Представленная сгруппированная методологическая база позволяет алгоритмизировать Федеральные стандарты деятельности ВГ(М)ФК, рассмотреть данную деятельность с позиции принципов, которыми необходимо руководствоваться для эффективной работы службы. В силу этого можно отметить, что описанный подход призван содействовать организации эффективного взаимодействия между органом контроля и объектом контроля, упростив понимание, по большей части для второй стороны, контрольной деятельности Казначейства России. Также данный алгоритм способен быстро ввести нового сотрудника в курс дела по осуществлению деятельности внутреннего контроля в финансовобюджетной сфере.
Таким образом, в заключении отметим, что настоящее исследование позволило оформить следующие выводы:
Во-первых, в исследовании была обос- нована позиция важности деятельности Казначейства России в сфере ВГ(М)ФК ввиду роста проверяемых средств в шестилетней динамике и внушительных объемов выявленных нарушений в денежном эквиваленте.
Во-вторых, автором было отмечено, что внедрение методологии в любой деятельности приводит к ее эффективности, а также, что методологию необходимо постоянно усовершенствовать и дополнять, так как постоянно происходит развитие экономической мысли в финансовом направлении и ее деятельности с учетом внедрения автоматизации и цифровизации и реформирование бюджетного сектора России.
В-третьих, автором была представлена сгруппированная методологическая база, описывающая основные аспекты деятель ности ВГ(М)ФК через стандарты, принци пы и методы.
Список литературы О методологии при осуществлении внутреннего контроля в финансово-бюджетной сфере
- Ковтун, Л. Р. Развитие государственного казначейского контроля / Л.Р. Ковтун // Baikal Research Journal. - 2020. - T. 11, № 1.
- Федеральное казначейство Российской Федерации: Внутренний государственный финансовый контроль. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://roskazna.gov.ru/kontrol/vnutrenniy-gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol/(дата обращения: 20.10.2022).
- Симко Н.Н. Алгоритм осуществления внутреннего государственного финансового контроля Казначейством России: проблемы и пути решения. Финансы: теория и практика. - 2020. - № 24 (6). - С. 123-139.