О национальной системе противодействия легализации доходов, полученных преступным путем (на материалах Казахстана)
Автор: Алпысбаев Кайсар Серикович
Журнал: Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета @izvestia-spgeu
Рубрика: Творчество молодых ученых
Статья в выпуске: 4 (106), 2017 года.
Бесплатный доступ
В статье представлен анализ проверок банков второго уровня по соблюдению законодательства Республики Казахстан по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма. Представлены государственные органы-регуляторы, осуществляющие контроль за субъектами финансового мониторинга. Рассмотрены проблемы, связанные с легализацией преступных доходов.
Легализация (отмывание) доходов, субъекты финансового мониторинга, отмы-вочные схемы, обналичивание денежных средств
Короткий адрес: https://sciup.org/14875881
IDR: 14875881
Текст научной статьи О национальной системе противодействия легализации доходов, полученных преступным путем (на материалах Казахстана)
мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), направленных на повышенный уровень контроля со стороны уполномоченных государственных и правоохранительных органов за исполнением субъектами финансового мониторинга данного законодательства.
Как показывает практика, деятельность организаторов отмывочных схем присутствует во многих сферах экономики, однако ключевой является кредитно-финансовая система, в частности – банковская, которая служит главным каналом движения денежных средств, полученных преступным путем. По данным Национального банка Республики Казахстан (РК), в 2015 году было проведено 22 инспекторские проверки банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, в том числе на основе оценки рисков на предмет соблюдения ими требований банковского и иного законодательства Республики Казахстан, в том числе и по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.
По результатам проведенных проверок в отношении банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, общий размер наложенных административных штрафов составил 53,1 млн тенге, в том числе 11,9 млн тенге – по административным делам, переданным на рассмотрение в суды, за нарушения Закона Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [1]. В таблице представлены данные о примененных санкциях и административных взысканиях в виде штрафов в отношении банков второго уровня за административное правонарушение в неисполнении Правил внутреннего контроля и программ в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Таблица
Перечень банков второго уровня, в отношении которых приняты меры административного взыскания за 2015-2016 годы [2]
Наименование |
Количество принятых решений |
Сумма наложенного взыскания, тенге |
2016 год |
||
АО "Народный сберегательный банк Казахстана" |
1 |
1 908 900 |
АО "KaspiBank" |
1 |
2 545 200 |
ДБ АО "Сбербанк России" |
2 |
15 271 200 |
АО "Нурбанк" |
3 |
26 300400 |
АО ДБ "Банк Китая в Казахстане" |
1 |
466 620 |
АО "Дочерний банк «Казахстан-зираат интернешнл банк»" |
1 |
1 399 860 |
АО "Банк «Bank RBK»" (прежнее наименование - АО "Казахстанский инновационный коммерческий банк") |
1 |
1 696 800 |
АО "Цеснабанк" |
4 |
10 180800 |
АО "Банк KassaNova" |
1 |
4 242 000 |
АО "Евразийский банк" |
1 |
1 696 800 |
АО "KaspiBank" |
1 |
1 696 800 |
АО "QazaqBanki" |
1 |
4 242 000 |
АО "Казкоммерцбанк" |
11 |
12 726 000 |
АО "Банк Астаны" |
1 |
5 938 800 |
АО "Банк ЦентрКредит" |
1 |
5 090 400 |
Всего за 2016 год |
31 |
95 402 580 |
2015 год |
||
АО "ForteBank» |
1 |
2 378 400 |
АО "ДБ «Национальный Банк Пакистана»" в Казахстане |
1 |
7 135 200 |
АО "Цеснабанк" |
1 |
792 800 |
АО "EU Банк (ДБ АО «Евразийский Банк)" |
3 |
2 180 200 |
ДО АО Банк ВТБ (Казахстан) |
1 |
2 180 200 |
АО "TengriBank" |
1 |
872 080 |
АО "АТФ Банк" |
1 |
9 513 600 |
АО "Банк Астаны" |
1 |
792 800 |
АО "Казинвестбанк" |
1 |
792 800 |
Всего за 2015 год |
11 |
26 638 080 |
Значительный рост суммы наложенного взыскания и количества административных правонарушений среди банков второго уровня наблюдался в 2016 г. По сравнению с 2015 г. сумма наложенного взыскания увеличилась более чем в 3,5 раза. Административные правонарушения в основном выразились: в несоответствии Правил внутреннего контроля по ПОД/ФТ банков требованиям законодательства, в неисполнении правил внутреннего контроля и программ его осуществления; в части документального фиксирования и предоставления информации об операции, подлежащей финансовому мониторингу; за действия (бездействие), совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания; в части документального фиксирования, хранения и предоставления информации об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, их клиентах, надлежащей проверки клиентов (их представителей) и бенефициарных собственников, приостановления и отказа от проведения операций, подлежащих финансовому мониторингу, защиты документов, полученных в процессе своей деятельности и др.
В целях совершенствования казахстанской национальной системы по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма за период с 2011 по 2016 годы были введены в действие ряд законов и подзаконных нормативных правовых актов с расширением перечня субъектов финансового мониторинга (СФМ). В соответствии с ведомственной подчиненностью определены государственные органы-регуляторы, осуществляющие контроль за субъектами финансового мониторинга по исполнению Закона о ПОД/ФТ (см. рис.).
Определенный интерес представляет опыт Росфинмониторинга, национальная антиотмывочная система которого планомерно охватывает все новые и новые сегменты российской экономики. В национальной антиотмывочной системе по состоянию на 01.01.2016 г. было задействовано около 150 тысяч организаций, индивидуальных предпринимателей и лиц, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом и являющихся субъектами первичного финансового мониторинга. Расширением сферы ответственности финансовой разведки был вызван значительный рост количества субъектов финансового мониторинга за счет включения системообразующих предприятий, стратегических организаций и предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Совместная работа финансовой разведки России с Банком России по настройке систем внутреннего контроля кредитных организаций позволила проводить мониторинг «миграции» клиентов и их средств при закрытии счетов, в результате которого в 2015 г.от банков поступило около 96 тысяч сообщений о случаях расторжения договора по инициативе клиента; кредитными организациями: отказано в заключении договора – около 142 тысяч случаев (рост в 3 раза по сравнению с 2014 г.); отказано в проведении операций – около 94 тысяч случаев (рост более, чем в 3 раза по сравнению с 2014 г.) на сумму более 155 млрд рублей (137 млрд – в 2014 г.); расторгнуто договоров банковского счета – около 2,3 тысяч (рост примерно в 2 раза к 2014 г.). Предпринятые меры показали эффективность соблюдения принципа «Знай своего клиента и его бенефициара» и в то же время дают дополнительный источник информации для дальнейшего анализа поведения отдельных клиентов [3].
Система принимаемых мер по противодействию легализации преступного капитала оказывает наибольшее влияние на: имидж страны, повышение прозрачности экономической системы, минимизацию рисков вовлечения бизнеса в преступные схемы, повышение инвестиционной привлекательности Казахстана. В то же время, глобализация и ускорение трансграничных перетоков капитала все еще создают условия для активизации отмывания преступного капитала. Для отмывочной деятельности характерно постоянное усложнение преступных схем, ускорение проведения незаконных операций, а также потребность использования транзитных банковских счетов.
Комитетом по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан (КФМ МФ РК) определены основные схемы обналичивания средств, которыми пользуются фиктивные предприятия:
-
1. Многоуровневые, в которых задействовано большое количество компаний (до 60), еще дополнительно существуют несколько организаций, которые обналичивают денежные средства, причем лже-предприятия в таких случаях пользуются услугами нескольких банков. По данным схемам в 2015 году обналиченных средств было выявлено на сумму 122,1 млрд тенге.
-
2. Циклическая или эстафетная, когда участие компаний в обналичивании денежных средств минимальное, однако, компании пользуются большим количеством счетов с регистрацией на недееспо-
- собных лиц или лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности. По данной схеме выявлено 25 фактов обналичивания денег на сумму 51,3 млрд тенге.
-
3. Схема «депозитные счета», где снятие денежных средств предприятий производится с депозитных либо карточных счетов физических лиц с выводом капитала за пределы РК. По такой схеме выявлено восемь фактов на сумму 8,1 млрд тенге.
-
4. Комбинированные – с участниками государственных закупок с возможным использованием любой из вышеперечисленных схем. Обычно транзитные компании-посредники и компании по обналичиванию денег, участвующие в схемах по государственным закупкам, регистрируются на лиц без определенного места жительства, а также на лиц, имеющих судимости по административным делам. По данным схемам КФМ МФ РК установлено 25 фактов на общую сумму 60,8 млрд тенге с максимальной суммой 16 млрд тенге [5].
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ-РЕГУЛЯТОРЫ
Национальный банкРК
Министерство здравоохранения РК
Министерство по инвестициям и развитию РК
Министерство юстиции РК
Министерство национальной экономики РК
Министерство культуры и спорта РК
С У
Б Ъ Е К Т Ы
Ф И Н А Н С О
В О Г О М О
Н И Т О Р И Н Г А
Комитет финансового контроля МФ
банки, организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, за исключением оператора или операционного центра межбанковской системы переводов денег;
биржи (фондовая); страховые (перестраховочные) организации, страховые брокеры;
единый накопительный пенсионный фонд и добровольные накопительные пенсионные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг, центральный депозитарий;



нотариусы, осуществляющие нотариальные действия с деньгами и (или) иным имуществом;
адвокаты, другие независимые специалисты по юридическим вопросам – в случаях, когда они от имени или по поручению клиента участвуют в операциях с деньгами и (или) иным имуществом в отношении следующей деятельности: купли-продажи недвижимости; управления деньгами, ценными бумагами или иным имуществом клиента; управления банковскими счетами или счетами ценных бумаг;
аккумулирования средств для создания, обеспечения, функционирования или управления компанией; создания, купли-продажи, функционирования юридического лица или управления им



бухгалтерские организации и профессиональные бухгалтеры, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере бухгалтерского учета; аудиторские организации;
индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие лизинговую деятельность в качестве лизингодателя без лицензии;
индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, ювелирными

фонд социального ме-
дицинского страхования
операторы почты, оказывающие услуги по переводу денег
биржи (товарная);
индивидуальные предприниматели и юридические лица, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества
организаторы игорного бизнеса и лотерей
Рис. Государственные органы-регуляторы, осуществляющие контроль за СФМ по исполнению Закона о ПОД/ФТ [4]
Следует отметить, что все еще имеются сложности в определении конкретных объемов отмываемых доходов, полученных незаконными действиями, связанными с такими явлениями, как отток капитала, коррупция, использование оффшорных территорий. Также остаются нерешенными вопросы по механизму отмывания денег из-за отсутствия данных по определению источников, где аккумулируются денежные средства, а также об их дальнейшем движении. Для борьбы с этой угрозой возникает необходимость координации и обеспечения механизма совместной работы всех элементов национальной системы ПОД/ФТ, независимо от уровня ее организации. Механизмы контроля в кредитных организациях должны непрерывно развиваться, чтобы быть способными анализировать возросшие объемы поступающей информации, своевременно выявлять в ней операции, связанные с легализацией преступных доходов, обеспечивать экономическую безопасность банка, содействовать рациональному использованию его ресурсов и достижению стратегических целей.
Таким образом, в целях повышения эффективности национальной системы и обеспечения реализации полномочий государственных органов-регуляторов, осуществляющих контроль за субъектами финансового мониторинга по исполнению Закона о ПОД/ФТ, необходимо выстроить правильные отношения со всеми участниками противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма, определить оптимальные механизмы координации их деятельности и взаимодействия между ними.
Список литературы О национальной системе противодействия легализации доходов, полученных преступным путем (на материалах Казахстана)
- Отчет Национального банка РК за 2015 год. Алматы, 2016.
- Примененные санкции и меры воздействия. . Режим доступа: http://nationalbank.kz/?docid=3227&switch=russian (дата обращения 30.04.2017).
- Публичный отчет о деятельности федеральной службы по финансовому мониторингу за 2015 год. . Режим доступа: http://fedsfm.ru/content/files/activity/annualreports/otchet_verstka_3.pdf (дата обращения 30.04.2017).
- Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.).
- Карим Н. Комитет по финансовому мониторингу разработал типологию схем по отмыванию денег, типичных для Казахстана//Today.kz. 14 апреля 2016.