О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года в контексте построения эффективного государства

июля 2020 г. президент РФ В.В. Путин подписал указ «О национальных 21 целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». В условиях преодоления последствий пандемии коронавирусной инфекции, адаптации к новой реальности и обеспечения стабильного функционирования социальных и государственных институтов в обозримой перспективе анализ содержания документа в контексте построения эффективного государства представляется более чем актуальным.

Новый, «июльский» указ уточняет стратегические приоритеты, обозначенные двумя годами ранее в указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», устанавливающем и утверждающем национальные проекты России. С учетом объективно развивающейся ситуации и совокупности внешних факторов в «июльском» указе утверждаются пять национальных целей: 1) сохранение населения, здоровье и благополучие людей; 2) возможности самореализации и развития талантов; 3) комфортная и безопасная среда для жизни; 4) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; 5) цифровая трансформация. Стоит отметить, что в указе 2018 года были сформулированы девять национальных целей. Представляется очевидным, что новые национальные цели содержательно укрупнены. Далее остановимся на анализе целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей к 2030 г., в контексте их сравнения с аналогичными показателями, фигурировавшими в указе Президента РФ от 7 мая 2018 г.

Принципиальными в рамках национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» являются три показателя. В первую очередь, это установление ожидаемой продолжительности жизни к 2030 г. на уровне 78 лет. В сравнении с аналогичным показателем в указе от 7 мая 2018 г. увеличен период целедостижения, ранее установленный на отметке 2024 г. Во-вторых, уровень бедности к 2030 г. должен снизиться в два раза по сравнению с показателем 2017 г. В-третьих, долю россиян, систематически занимающихся физ- культурой и спортом, поручено увеличить до 70%, в то время как изначально ставилась цель довести ее до 55% к 2024 г.

В рамках национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов» к 2030 г. Российская Федерация должна войти в первую десятку стран по качеству общего образования. Здесь стоит заметить, что аналогичная задача к 2024 г. ставилась в рамках национального проекта «Образование». Также, согласно тексту «июльского» указа, Россия должна войти в первую десятку стран по объему научных исследований и разработок, в т.ч. за счет создания эффективной системы высшего образования. Ранее предполагалось, что Российская Федерация станет одной из пяти ведущих стран по исследованиям в областях, определенных в качестве приоритетов научнотехнологического развития. Доля волонтеров и добровольцев среди россиян к 2030 г. должна возрасти до 15%. Ранее вовлечь в добровольческое движение предполагалось не менее 20% жителей страны. В качестве показателей в рамках национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов» обозначаются создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национальнокультурных традиций и увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 г. Достижение этих показателей с высокой долей очевидности будет способствовать увеличению удельного веса мировоззренческо-ценностной составляющей в сознании граждан Российской Федерации.

Национальная цель «Комфортная и безопасная среда для жизни» предполагает улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. м в год. Эта же задача ставилась и к 2024 г., однако, по мнению куратора национального проекта «Жилье и городская среда» М.Ш. Хуснуллина, соответствующего показателя удастся достичь к 2026–2027 гг. при условии сохранения программы льготной ипотеки. Целевой показатель, выраженный в обеспечении доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85%, созвучен цели национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Важными в контексте создания более благоприятной экологической среды являются такие показатели, как снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза, а также ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое.

В рамках национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» принципиальным является смещение ориентиров достижения реального роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 г. (в 2024 г. его объем должен был достичь 250 млрд долл. ежегодно). Цель довести число занятых в сфере малого и среднего бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн чел. в соответствии с вновь установленными показателями отложена с 2024 до 2030 г. Важно также отметить установление в качестве целевого показателя обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции как соответствующего духу текста Конституции РФ с поправками по состоянию на 2020 г., принятыми в результате общероссийского голосования 1 июля 2020 г.

В рамках национальной цели «Цифровая трансформация» должно осущест-

вляться достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в т.ч. здравоохранения и образования, а также государственного управления; увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%; увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 г. В качестве целевого показателя устанавливается обеспечение возможности широкополосного доступа к сети Интернет для 97% домохозяйств. Ранее аналогичная цель ставилась к 2024 г.

Таким образом, мы видим, что национальные цели развития Российской Федерации до 2030 года в целом сопоставимы с аналогичными целями, установленными указом Президента РФ от 7 мая 2018 г., и способствуют построению эффективного государства. В то же время отдельные временн ы е ориентиры достижения целевых показателей скорректированы с учетом объективных обстоятельств.

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситету (2020).