О научных основах формирования целевых установок при разработке программ развития туризма с учётом территориальных особенностей Российской Федерации

Статья посвящена анализу федеральных, региональных и муниципаль- ных программ развития туризма на территории Российской Федера- ции. Сравнение программ различных уровней позволяет сделать вывод об идентичности основных подходов к их разработке и, как следствие, отсутствии учёта уровней государственного управления и регулиро- вания, территориальных различий, различий во властных полномочиях и возможностях органов государственной, региональной и местной власти. На основе проведённого сравнительного анализа сформулиро- ваны необходимость формирования разных целевых установок при разработке программ развития туризма для разных уровней органов власти и территориальных единиц. Предложена система распределе- ния целевых функций и вытекающих из них задач по уровням государ- ственного управления при разработке программ развития сферы ту- ризма в Российской Федерации. Сделаны выводы о необходимости дифференцированного подхода к управлению сферой туризма в зави- симости от отраслевой и социально-культурной специализации тех или иных регионов страны. Эти выводы позволяют выработать в дальнейшем классификацию регионов России по признаку их пригодно- сти и перспективности для развития туристкой инфраструктуры и интенсификации туристских потоков. Предложена система страти- фикации целей и задач, формулируемых в программах развития сферы туризма на разных властно-территориальных уровнях. Таким обра- зом, в статье предложены научные основы формирования целевых установок и задач, которые необходимо использовать при разработке концепций, стратегий и программ развития сферы туризма. Исполь- зование выводов, содержащихся в статье, позволит также карди- нально изменить принципы и методы разработки государственных, региональных и муниципальных программ развития туризма и, соот- ветственно, повысить их эффективность.