О некотором опыте зарубежных стран по предупреждению террористических угроз на объектах пассажирского железнодорожного транспортного комплекса

Chukanov V.V., graduate student of the Ural Institute management – branch of Ranepa Russia, Yekaterinburg direction of training: state and municipal management

SOME EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES FOR THE PREVENTION OF TERRORIST THREATS ON THE OBJECTS OF RAILWAY PASSENGER TRANSPORT

COMPLEX

Чтобы эффективно выстраивать систему обеспечения общественной безопасности на объектах пассажирского железнодорожного транспортного комплекса в своей стране, нужно знать, что достигнуто в этом направлении в других странах. При их выборе автор учитывал международный рейтинг стран по уровню терроризма разработанный международной группой экспертов под эгидой Института экономики и мира «The Institute for Economics and Peace» Сиднейского университета, Австралия, а для обоснования выводных знаний использованы оценочные суждения граждан, содержащиеся в материалах периодических печатных СМИ, выступлениях руководителей и специалистов правоохранительных органов зарубежных стран. Как показывает анализ многочисленных публикаций за последние 5 лет, основой противодействия террористической деятельности на объектах пассажирского железнодорожного транспортного комплекса, является система, позволяющая выявлять потенциальную террористическую угрозу, прежде всего за счет высокой квалификации профессиональных кадров, в том числе персонала объектов, а также оснащенности объектов современными техническими системами обеспечения транспортной безопасности. К примеру, в США, важное значение придается агентурной работе и внедрению федеральных стандартов по количеству постов охраны на объектах транспортной инфраструктуры. Постоянно ведется наблюдение за поездами с определенной категорией грузов. Обеспечивается охрана железнодорожных туннелей, мостов и депо. Персонал железнодорожных вокзалов, как и в Израиле, проходит специальное обучение с тем, чтобы он мог служить «глазами и ушами» служб общественной безопасности. Созданы круглосуточно работающие специальные центры, являющиеся связующими звеньями между железными дорогами и национальными разведывательными органами силовых структур. Они постоянно обмениваются информацией, что позволяет оперативно реагировать на возникающие террористические угрозы. Настойчиво внедряются такие системы, позволяющие эффективно защитить общественный транспорт от террористов, как круговое интерактивное видео и инерциальное слежение с запуском системы реагирования; автоматическое распознавание, предотвращение и защита от химической и биологической угрозы, а также оснащение подразделений транспортной безопасности и объектов современными спецсредствами для отражения химического, биологического и радиационного воздействия. Уделяется постоянное внимание развитию сети ночного освещения территорий объектов. Периодически проводится отработка практических действий причастных органов и персонала объектов с целью их готовности к предотвращению чрезвычайных событий. В Великобритании используются камеры наблюдения издающие сигнал тревоги если пассажир оставит какой-либо предмет без присмотра. Многочисленные камеры наблюдения кругового обзора установлены и на подступах к объектам. В Испании вся без исключения ручная кладь и багаж пассажиров на железнодорожных вокзалах проходят тщательный контроль, который по своей строгости не уступает аналогичной процедуре в аэропортах. Частная вооруженная охрана, действующая на железнодорожных вокзалах, дополнена патрулями специального назначения национальной гвардии. Ими используется практика выборочной проверки документов и применения служебных собак при поиске взрывных устройств. В целом в большинстве экономически развитых западных стран этой деятельностью, как правило, заниматься специальные подразделения, а не хозяйствующие субъекты и перевозчики. К примеру, во Франции вопросы обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте возложены на подразделения национальной и муниципальной полиции, а реализация мероприятий по обеспечению общественной безопасности осуществляется на основе плана борьбы с террористической угрозой, базирующегося на пяти степенях угроз. Каждому уровню угрозы соответствует определенный алгоритм действий, который вводится на основании решения премьер-министра страны. Правоохранительными органами реализуется дополнительный план, предписывающий определенные действия по видам угроз. Статус полицейских – руководителей по обеспечению безопасности на объектах железнодорожного транспорта таков, что они являются советниками префекта соответствующей территории и самостоятельно определяют первоочередные задачи в своей сфере исходя из складывающейся обстановки. Действует ситуационный центр с выводом обстановки на интерактивный экран «План Парижа и 50 километровой зоны». Большинство используемых камер наблюдения за обстановкой являются поворотными и имеют функции обзора, слежения и сопровождения подозрительного предмета (объекта). Имеется внедренная интеллектуальная система контроля движения фиксируемых объектов, позволяющая анализировать их характерные действия. Деятельность израильских служб безопасности базируется на принципе «никаких уступок террористам». Израильский опыт представляется ценным не только с технической точки зрения, но прежде всего в плане исключительной последовательности проведения бескомпромиссной, жесткой линии в отношении преступников, исключающий их уход от ответственности. Израильский опыт убедительно демонстрирует, что основную роль в предупреждении террористических угроз должны играть специально предназначенные для этого службы и подразделения, используя гибкую тактику и многообразие находящихся в их арсенале способов и средств. Вместе с тем, как свидетельствуют совершенные в 2015-2017 годах на железнодорожном транспорте ряда западных стран террористические акты, главным недостатком продолжает оставаться несовершенство системы централизованного сбора спецслужбами различных силовых структур сведений об угрозах совершения террористических актов. Таким образом, изучение опыта 5 зарубежных стран, а также практики деятельности различных структур, занимающихся предупреждением терроризма, свидетельствует о том, что эффективность защиты зависит от ряда факторов и в первую очередь таких, как наличие политической воли руководителей, четкой законодательной базы, надлежащей квалификации кадров, скоординированных усилий сторон, особенно в разработке превентивных мер и активного обмена информацией, соответствующего финансирования и оперативнотехнического обеспечения, тесного взаимодействия в работе соответствующих национальных структур, оказания помощи в проведении следственных действий и выдаче террористов. В целом опыт зарубежных стран по предупреждению террористических угроз на объектах пассажирского железнодорожного транспортного комплекса показывает, что без наличия комплексного подхода, включающего систему взаимосвязанных объединений единой целью мероприятий, невозможно достижение высокого уровня общественной безопасности.