О некоторых аспектах деятельности Госпожнадзора МЧС России

Zhilyaeva A.М.

student

• 2    course Law Institute, Orel state University a. I.S. Turgenev, Russia, Orel

ON SOME ASPECTS OF THE ACTIVITIES OF THE STATE FIRE SUPERVISION OF THE EMERCOM OF RUSSIA

Annotation: this article considers the activities of the state fire supervision. The purpose of the study is to analyze the legal framework of the Russian emergencies Ministry in the field of inspections of organizations and citizens. The result of the work was to identify the improvement of the EMERCOM of Russia.

Государственный пожарный надзор (ГПН) – осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.1 В 1994 году был принят Федеральный закон №69.2 В нем изложены положения о единой системе обеспечения пожарной безопасности, определены полномочия контролирующих органов. Так, на сегодняшний день органы надзора МЧС России осуществляют контроль безопасности не только в пожарной сфере, но и в других областях жизнедеятельности, связанных с обеспечением эффективности гражданской обороны. Основная задача Госпожнадзора является соединение всех видов надзора в единую концепцию комплексного обеспечения безопасности и защиты от рисков любого рода на объектах и территориях. Каждый год сотрудники ГПН проверяют состояние почти 2 миллионов подконтрольных объектов, число которых постоянно растет. Еще одна составляющая – формирование устойчивой, эффективной правоприменительной практики осуществления профилактической деятельности, механизмы которой необходимо выработать для большинства случаев, где раньше имели место карательные меры. Эффективность пожарного надзора можно оценить в эквиваленте спасенных жизней и недопущенного материального ущерба.

Согласно Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции осуществляют следующее: а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; б) производят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; в)ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; г) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; д) выдают организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности.3

На данный момент утратил силу Приказ МЧС России №492.4 Он был отменен Приказом МЧС России №245.5 Теперь сотрудники пожарного надзора могут включить в план проведения проверок на 2019 год объекты малого и среднего бизнеса по согласованию с прокуратурой. В мае 2018 года был разработан МЧС России ряд проектов, касающихся внесения изменений в отдельные законодательные акты, в частности – расширение полномочий Госпожнадзора, а также введение новых категорий риска и классов (категорий) опасности для объектов государственного надзора с периодичностью: 1) для категории чрезвычайно высокого риска – один раз в год; 2) для категории высокого риска – один раз в 2 года; 3) для категории значительного риска – один раз в 3 года; 4) для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет; 5) для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет.6

Помимо этого, в данном законопроекте расширен перечень с объектами, которые относятся к разным категориям риска, что увеличит нагрузку на Государственный пожарный надзор в области проверок деятельности организаций и граждан, что потребует дополнительных ресурсов, увеличение численности специалистов.

В 2018 году работа контрольно-надзорных органов МЧС России будет направлена на выполнение мероприятий, содержащихся в двух нормативных правовых актах:

• 1)    Указ Президента РФ от 01.01.2018 №2, который подчеркивает цель государственной политики в области пожарной безопасности – обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а также основные задачи государственной политики в области пожарной охраны, таковыми являются: а) оценка пожарных рисков на территории РФ, определение комплекса задач по их предотвращению; б) совершенствование нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности с учетом оценки риска причинения вреда (ущерба) третьим лицам в результате пожара; в) совершенствование федерального государственного пожарного надзора путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности; г) развитие системы негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности; д) повышение качества обучения личного состава подразделений всех видов пожарной охраны в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных работ.⁷

• 2)    Указ Президента РФ от 11.01.2018 №12, который законодательно закрепляет цель государственной политики в области защиты от ЧС является обеспечение устойчивого социально -экономического развития Российской Федерации, а также приемлемого уровня безопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях; задачами государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС и ее приоритетными направлениями при их решении являются: а) совершенствование деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) внедрение комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в) повышение уровня защиты населения от ЧС и внедрение современных технологий и методов при проведении аварийно-спасательных работ; г) привлечение общественных объединений и других некоммерческих организаций к деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) совершенствование нормативноправовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС; е) развитие международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.⁸

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что нормативная правовая база в описанной сфере постоянно совершенствуется, регулируя все направления деятельности надзорных органов МЧС России. Однако, на плечи специалистов ГПН ложится огромная ответственность в виде совершения проверок и профилактики правонарушений в области пожарной безопасности, что остается значимой чертой их работы.