О некоторых мерах повышения эффективности деятельности федеральной инспекции труда по соблюдению трудового законодательства



Важным признаком, характеризующим экономическое благополучие и развитость государства в современном мире, является соблюдение трудового законодательства.

В Российской Федерации защита прав и свобод человека гарантируется ст. 45 Конституции РФ [3]. Данное право закреплено в ст. 352 Трудового кодекса РФ [9], согласно которой, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

К государственным органам, осуществляющим защиту трудовых прав работников, относятся: суды, прокуратура, комиссии по трудовым спорам, профсоюзы. Отдельное место отводится Федеральной инспекции труда.

В трудовом законодательстве различают несколько видов надзора (контроля) в зависимости от того, кто его осуществляет:

• -    государственный контроль (надзор);

• -    ведомственный контроль;

• -    профсоюзный (общественный) контроль.

Следует отметить, что институт контроля и надзора, безусловно, приобретает особую важность в настоящее время. В связи с пандемией, введенными санкциями против Российской Федерации возросло количество нарушений трудового законодательства, поскольку некоторые работодатели понуждали работников к увольнению, отдельным гражданам не выплачивалась заработная плата и т.п.

Реалии современного периода свидетельствуют о необходимости совершенствования контрольно-надзорной деятельности федеральной инспекцией труда.

В связи с принятием в Российской империи в 1882 году закона, регулирующего рабочее время работников в возрасте до 15 лет, созрела необходимость контроля и надзора специальными органами. Так, была образована особая инспекция, находящаяся в ведомстве министерства финансов [2, с. 27].

Рассматривая историю создания контролирующего органа в сфере трудовых отношений в зарубежных странах, следует отметить фабричную инспекцию в Англии, созданную в 1833 году и во Франции - в 1841 году[8].

В Германии функции контролирующей инстанции выполняла полиция до 1878 года[8].

В Австрии, начиная с 1883 года, инспекторы, отчасти, выполняли роль посредников. О выявленных нарушениях они сообщали в местное полицейское управление, которое привлекала виновных к ответственности[8].

В странах Западной Европы к началу XX веки фабричной инспекции не было только в Испании [7, с. 64].

В России как орган государственной власти инспекция труда была создана на основании принятия Положения о федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ [4].

На современном этапе развития Российской Федерации Федеральная инспекция труда выполняет две основные функции: надзора (контроля) и предоставление государственных услуг [8, с. 45].

Полномочия Федеральной инспекции труда по предоставлению государственных услуг заключаются в консультировании и информировании граждан в сфере труда, что в условиях современной действительности приобретает особую актуальность, поскольку направлены на предупреждение нарушений. Так, в 2021 году общее количество консультаций, данных работникам и работодателям, составило 91754 [5].

Федеральный государственный надзор (контроль) осуществляется посредством:

• -    проведения плановых и внеплановых проверок;

• -    выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;

• -    составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда;

• -    подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Проведение плановых и внеплановых проверок проводится в форме документарных проверок или выездных проверок.

Предметом указанных проверок является:

• -    соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• -    выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

• 1)    истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований;

• 2)    обращения и заявления граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов

государственной власти – должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профсоюзов, из СМИ, о фактах нарушений в сфере трудового законодательства;

• 3)    наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ.

Укажем, что в последние годы наметился рост общего числа проверок, проводимых федеральной инспекцией труда. Так, в 2020 году федеральной инспекцией труда проведено 70 653 проверки, из них:

• -    в отношении юридических лиц - 64 823 проверки;

• -    в отношении индивидуальных предпринимателей 5 830 проверок.

За аналогичный период 2021 года было проведено 86 545 проверок, из них в отношении юридических лиц - 79 313 проверки, в отношении индивидуальных предпринимателей - 7 233 проверки.

Любопытной нам представляется статистика оснований для проведения проверок.

За 2020 год:

• -    в соответствии с планом ежегодных проверок, было проведено 3 550 проверок;

• -    по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки - 6 489 проверок;

• -    по обращениям граждан - 48 604 проверки;

• -    на основании приказов Роструда - 8 804 проверки;

• -    на основании приказов (распоряжений) руководителя Госинспекции труда - 3 186 проверок;

• -    общее количество выездных проверок составило 28 332 проверки.

В 2021 году:

• -    в соответствии с планом ежегодных планом, проведено 6 745 проверок;

• -    по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки - 7 748 проверок;

• -    по обращениям граждан - 66 327 проверок;

• -    на основании приказов Роструда - 2 272 проверки;

• -    на основании приказов (распоряжений) руководителя Госинспекции труда - 1 350 проверок;

• -    общее количество выездных проверок составило 19 753 проверки [6].

Статистика свидетельствует о том, что основная часть проверок проводится по обращениям граждан, при этом количество внеплановых проверок состояния охраны труда, в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ, а также, по ранее выданным предписаниям об устранении нарушения, сокращается.

Учитывая то, что проверки по обращениям граждан, как правило, связаны с невыплатой заработной платы и увольнениями, общее количество внеплановых проверок, связанных с охраной труда, резко сократилось. При этом как показывает практика, этот вид проверок является одним из основных по профилактике нарушений в сфере охраны труда.

Считаем, что, в данной ситуации, охране труда уделяется недостаточное внимание; ведь неблагоприятные условия труда в организации могут стать причиной смерти работников, производственного травматизма, профессиональных заболеваний.

При организованном контроле и надзоре по обеспечению безопасности снижается количество несчастных случаев на производстве, увеличивается производительность труда.

Изучая зарубежный опыт, обозначим, что, например, в Великобритании для осуществления контроля и надзора в сфере охраны труда были созданы отдельные организации - Комитет охраны труда, который проводит инспекционные проверки на предприятиях, расследует несчастные случаи на производстве, разрабатывает нормативные акты и методические рекомендации, а также – Исполком охраны труда, контролирующий повседневную деятельность работодателей[4].

В Австралии действует Национальная комиссия по профессиональной безопасности и гигиене труда[4].

В США было создано Управление безопасностью и гигиеной труда, осуществляющее контроль за деятельностью независимых Инспекций штатов[4].

Одним из решений на территории Российской Федерации нам видится возрастание роли профсоюзного (общественного) надзора в сфере охраны труда. С учетом того, что профсоюз находится непосредственно рядом с работником, повышение уровня эффективности профсоюзов позволило бы оперативно реагировать на нарушения условий труда в организациях.

Общественный надзор проявляется в двух направлениях:

Деятельность профсоюза по охране труда должна заключаться в организации и проведении систематического контроля и надзора по утвержденному плану (квартальному, полугодовому, годовому).

Обстоятельства несчастного случая на производстве должны рассматриваться отдельно на заседаниях профсоюза и совместного комитета по охране труда.

К сожалению, в современной России роль большинства профсоюзов сведена к формальности. Как правило, они подчинены интересам руководителей организаций и не осуществляют фактическую защиту трудовых прав работников.

Принятие системных мер, направленных на обретение профсоюзами не только юридической, но и фактической независимости от руководителей организаций, привело бы к оперативному решению проблем внутри организаций, что, в свою очередь, позволит значительно снизить нагрузку на Федеральную инспекцию труда в части рассмотрения обращений граждан и создаст возможность для увеличения числа комплексных проверок за счет освободившихся ресурсов.

Как показывает ранее приведенная статистика, количество нарушений трудового законодательства возрастает, увеличивается число обращений работников в суд.

Предлагаем усилить защитную функцию Федеральной инспекции труда и по гражданским делам о защите нарушенных трудовых прав привлекать государственных инспекторов в качестве экспертов.

Государственный инспектор труда вправе участвовать как лично при разрешении индивидуальных трудовых споров, так и давать письменное заключение после ознакомления с материалами дела. Привлечение государственных инспекторов труда повысит их основную функцию – защиту трудовых прав работников, а работникам как более незащищенной стороне позволит обеспечить дополнительную защиту нарушенных прав.

Исходя из этого, предлагаем ГПК РФ дополнить новой статьей, содержащей обязанность государственных инспекторов труда выступать экспертом при рассмотрении индивидуальных трудовых споров.

В ст. 353 ТК РФ законодатель закрепил основные положения, касающиеся федерального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

В данном контексте, обозначим, что Федеральная инспекция труда реализует свою деятельность на двух уровнях:

Анализируя нормы ст. 353 ТК РФ, полагаем, что следует разграничивать два понятия «контроль» и «надзор». В частности, мы считаем, что под надзором необходимо понимать деятельность Федеральной инспекции труда, направленной на предупреждение нарушений в сфере трудового законодательства, а под контролем – восстановление нарушенных трудовых прав.

Таким образом, мы предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 353 ТК РФ: