О некоторых направлениях использования информационно-коммуникационных технологий в работе территориального органа Росздравнадзора

Antimonov AV, Sergeev VV, Tsymbal DE. The issue on the use of information and communication technologies in the work of the territorial Roszdravnadzor. Saratov Journal of Medical Scientific Research 2015; 11(2): 93–97.

Objective: to identify ways to use ICT in some areas of work of the territorial authority of Roszdravnadzor. Materials and Methods . We used a questionnaire survey of 50 employees of territorial bodies of Roszdravnadzor, 50 employees of the licensing bodies of the three subjects of the Russian Federation (the Republic of Tatarstan, Samara and Saratov region), 50 license applicants in the territory of the Samara region (a total of 150 respondents). For statistical processing of the results we used the criterion (“Chi-square”) K. Pearson. Results . The analysis of the survey results reliably indicates a broad support for the subjects of licensing relations the introduction of modern ICT in the work of the relevant public authority. Conclusion. The study results of the views of the staff of the licensing authorities and applicants of licenses for medical activities on introduction of modern information and communication technologies in the work of the licensing authority have been presented. As possible methods it has been suggested the use of special (special programmes) and general (content site) groups.

Kay words: the licensing authority, information and communication technology, special programs, site.

• ¹ В ведение. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Этим определяется актуальность проблемы внедрения современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в работу государственных органов.

Цель: определение способов использования ИКТ в некоторых направлениях работы территориального органа Росздравнадзора.

Материал и методы. Одним из важных направлений работы территориального органа Росздравнадзора является лицензирование медицинской деятельности. Поэтому представляло интерес проведение анкетирования субъектов лицензионных отношений по вопросу о внедрении современных ИКТ в работу лицензирующего органа.

В анкетировании приняли участие 50 сотрудников территориальных органов Росздравнадзора, 50 сотрудников лицензирующих органов трех субъектов РФ (Республика Татарстан, Самарская и Саратовская области), 50 соискателей лицензий на территории Самарской области (всего 150 респондентов).

Статистическую обработку результатов проводили с помощью критерия («хи-квадрат») К. Пирсона, который определяли по формуле:

X² = 1 / n₁n 2 Z (П 1 Р 2 — П 2 Р 1 )² / (P i + P 2 ), где n₁ и n₂ — объемы сравниваемых выборок, распределенные в вариационные ряды; p₁ и p₂ — часто-

ты встречающихся признаков первого и второго рядов распределения.

Нулевая гипотеза сводилась к тому, что сравниваемые выборки взяты из одной и той же генеральной совокупности. Следовательно, несовпадение между частотами p1 и p2 имеет случайный характер. Нулевая гипотеза отрицалась, если χ2 — рассчитанное (фактическое) значение критерия Пирсона было больше χ2 — критического значения критерия Пирсона, определяемого по таблице критических значений χ2 — критерия Пирсона при постоянно заданном уровне значимости (5%) и числе степеней свободы, с учетом числа сравниваемых классов.

Результаты. Были получены ответы на вопрос анкеты о согласии с тем, что широкое внедрение современных ИКТ в работу лицензирующего органа является важным организационным механизмом, который влияет на эффективность административных процедур при исполнении ими государственной функции лицензирования медицинской деятельности. Ответ « полностью согласен ( согласна )» выбрали 46% соискателей лицензий, 48% сотрудников Росздравнадзора, 24% сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ. Ответ « частично согласен ( согласна )» отметили 54% соискателей лицензий, 44% сотрудников Росздравнадзора, 70% сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ; 2% сотрудников Росздравнадзора и 2% сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ ответили, что « не согласны )». При этом из числа опрошенных соискателей лицензии такой вариант ответа не выбрал никто; 6% сотрудников Росздравнадзора и 4% сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ затруднились ответить на поставленный вопрос. Из числа опрошенных соискателей лицензии подобный вариант ответа не выбрал никто (рисунок).

При статистической обработке результатов анкетирования сравнивалась частота ответов соискателей лицензий с частотами, которые были получены при анкетировании сотрудников Росздравнадзора,

Ответы на вопрос о согласии с тем, что широкое внедрение современных ИКТ в работу лицензирующего органа является важным организационным механизмом сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ, а также статистически оценивались различия частот ответов сотрудников Росздравнадзора и сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ.

Различие распределений частот ответов соискателей лицензий и сотрудников Росздравнадзора носит случайный характер, так как фактический критерий Пирсона (4,53) менее критического значения (7,81). Соответственно, нулевая гипотеза о принадлежности выборок к одной генеральной совокупности сохраняется.

При сравнении частоты ответов соискателей лицензий с частотами ответов на указанный вопрос сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ не выявлено статистической значимости указанных частот, поскольку фактический критерий Пирсона (7,50) меньше критического значения (7,81), то есть нулевая гипотеза о принадлежности выборок к одной генеральной совокупности сохранилась.

При сравнении частоты ответов сотрудников Росздравнадзора и сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ определено, что фактический критерий Пирсона (7,16) меньше критического значения (7,81). Следовательно, нулевая гипотеза о принадлежности выборок к одной генеральной совокупности сохраняется.

Суммарный показатель ( полностью согласен ( согласна ) + частично согласен ( согласна )), который можно считать позитивной оценкой степени согласия с тем, что широкое внедрение современных ИКТ в работу лицензирующего органа является важным организационным механизмом, у всех опрошенных характеризуется достаточно большой величиной: у соискателей лицензий — 100%, у сотрудников Росздравнадзора — 92%, у сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ — 94%. Это подтверждает то, что как соискатели лицензий, так и сотрудники лицензирующих органов на федеральном и территориальном уровне в подавляющем большинстве признавали необходимость широкого внедрения современных ИКТ в работу лицензирующего органа. При этом характеристика « не согласен ( не согласна )» выбиралась лишь 2% сотрудников Росздравнадзора и 2% сотрудников лицензирующего органа субъекта РФ, а из опрошенных соискателей лицензий данный вариант ответа не применялся.

Анализ полученных результатов анкетирования достоверно свидетельствует о широкой поддержке субъектами лицензионных отношений внедрения современных ИКТ в работу соответствующего государственного органа.

Способы использования ИКТ в деятельности территориального органа Росздравнадзора можно разделить на две группы: специальные и общие.

Специальные способы нацелены на использование ИКТ в конкретных направлениях работы. Так, нами разработана программа «Электронный консультант соискателей лицензий» для предупреждения ошибок при составлении и представлении соискателем документов в лицензирующий орган. В качестве операционной системы для программы была выбрана платформа Windows, так как эта операционная система реализует простой понятный интерфейс работы с приложениями, а кроме того, знакома большинству пользователей. Одним из требований к программному обеспечению было получить автономное, не требующее сторонних библиотек и установки дополнительного программного обеспечения, приложение для выбранной операционной системы. Такому требованию отвечают приложения, создаваемые в среде Delphi и компилируемые в исполняемый файл. В структуре программы предусмотрены три базовых модуля: (основной, отображения текста, ввода адреса). Основной модуль включает в себя окно ввода информации и методы для контроля вводимых данных, а также для обработки шаблонных файлов. Модуль отображения текста реализует модальное окно, в котором отображается текст, загружаемый из файла. Модуль ввода адреса включает в себя модальное окно ввода адреса, а также методы и структуры для работы с адресом.

Обсуждение. Результатом работы программы является правильное оформление документов для предоставления лицензии. Документы после формирования сразу открываются в текстовом редакторе, и в случае необходимости заявитель может внести какие-либо изменения либо сразу распечатать комплект документов на принтере в необходимом количестве. Документы также сохранены на жестком диске компьютера пользователя в виде файлов и в дальнейшем могут быть отредактированы и повторно распечатаны.

Если говорить об общих способах использования ИКТ, то, на наш взгляд, главным из них является эффективное использование сайта территориального органа Росздравнадзора. Далее приведено полное содержание карты сайта Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области (http://63reg. :

Главная

О Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области

Положение о Территориальном органе Административные регламенты Структура Территориального органа Контакты

Карта-схема проезда

План работы Территориального органа Роздрав-надзора по Самарской области

Государственная служба и кадровая работа Условия прохождения государственной службы Квалификационные требования

Оплата труда гражданского служащего Нормативно-правовые акты

Вакансии

Кадровый резерв

Противодействие коррупции

Нормативно-правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

Список действующих федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, международных правовых актов

Список ведомственных нормативных актов

План по противодействию коррупции Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области

Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Кодекс этики и служебного поведения

Официальный интернет-портал правовой информации

Антикоррупционная экспертиза

Методические материалы

Методические рекомендации

Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения

Бланки уведомлений, заявлений, обращений

Справки

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)

Состав комиссии

Положение о комиссии

Сведения о планируемом проведении заседаний комиссии, о принятых комиссией решениях

Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация

Опрос 2012

Опрос 2013

Опрос 2014

Обратная связь для сообщений о фактах коррупции

Обратная связь для сообщений о фактах коррупции

Предоставление государственных услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление государственных услуг

Предоставление государственных услуг по лицензированию медицинской деятельности

Нормативно-правовые акты

Предоставление лицензии на осуществление медицинской деятельности

Переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности

Переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности

Предоставление дубликата или копии лицензии на осуществление медицинской деятельности

Предоставление сведений из единого реестра лицензий

Реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности

Приказы

Предоставление государственных услуг по лицензированию фармацевтической деятельности

Нормативно-правовые акты

Предоставление лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

Приказы

Приказы 2014 г.

Приказы 2013 г.

Приказы 2012 г.

Приказы 2011 г.

Реестр лицензий на осуществление фармацевтической деятельности

Предоставление государственных услуг по лицензированию деятельности по обо-роту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений

Нормативно-правовые акты

Пакет документов для соискателя лицензии и лицензиата

Предоставление лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений

Приказы

Реестр лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений

Предоставление государственных услуг по выдаче сертификата специалиста лицам, получившим медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах

Платежные поручения для оплаты госпошлины при предоставлении государственных услуг по лицензированию

Информация для соискателей и лицензиатов

Контроль оказания медицинской помощи населению

Образовательные мероприятия для медицинских специалистов

Образовательные мероприятия для медицинских специалистов

Оказание платных медуслуг населению

Приоритетный национальный проект «Здоровье»

Мониторинг мероприятий ПНП «Здоровье»

Контроль программы модернизации здравоохранения

Контроль программы модернизации здравоохранения в Самарской области на 2011–2015 гг.

Контроль за реализацией программы ОНЛС

Нормативно-правовые акты

Мониторинг ОНЛС и информация по реализации

Предельные цены на ЖНВЛП по Самарской области

Нормативные документы

Реестр предельных цен на ЖНВЛП

Контроль качества ЛС и ИМН

Нормативно-правовые акты

Информационные письма Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области

Информационные письма 2014 г.

Информационные письма 2013 г.

Информационные письма 2012 г.

Информационные письма 2011 г.

Информационные письма субъектам обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения

Прокуратура Самарской области разъясняет

Обращения граждан

О работе с обращениями граждан в ТО Росздравнадзора по Самарской области

Работа с обращениями граждан 2014 г.

Пресс-релизы

Пресс-релизы 2010 г.

Пресс-релизы 2011 г.

Пресс-релизы 2013 г.

Для соискателей и лицензиатов

Информация о ходе рассмотрения документов

Информация для заявителей

Электронная форма заявления

Первичное оформление лицензии

Фармацевтическая деятельность

Медицинская деятельность

Производство медицинской техники

Изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан

Деятельность по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)

Переоформление лицензии

Выдача дубликата лицензии

Прекращение действия лицензии

Общественный совет

Список членов Совета

Планы работы Общественного совета

Протоколы заседаний и мероприятий

Полезные документы и статьи

Федеральный общественный совет

Полезные ссылки

Открытые данные

Наш опыт работы показывает, что содержание сайта, отраженное в приведенной карте, позволяет всесторонне и полно использовать ИКТ в деятельности территориального органа Росздравнадзора.

Заключение. Таким образом, предлагаемые способы использования ИКТ в работе территориального органа Росздравнадзора можно разделить на две группы: специальные и общие. Специальные способы нацелены на использование ИКТ в конкретных направлениях работы (например, программа «Электронный консультант соискателей лицензий»). Главным общим способом эффективного использования ИКТ является всестороннее и полное информационное наполнение сайта территориального органа Росздравнадзора.