О некоторых проблемах и перспективах развития газовой отрасли в современной российской экономике

Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. Точкой опоры в решении острых социально-экономических проблем могут быть естественные монополии (ЕМ), образующие основу производственной инфраструктуры экономики, с которыми российское общество связывает надежды на преодоление системного кризиса, оживление и развитие реального сектора экономики.

В этой связи представляется теоретически важным и практически актуальным исследование результатов функционирования предприятий сферы естественных монополий как в целом, так и дифференцированно по отраслям. Это обусловлено экономическими и социальными целями государства, интересами населения страны, необходимостью обеспечения для естественных монополий возможности выбора курса развития. Стратегия развития естественных монополий предусматривает их структурную перестройку, сопровождающую процесс укрепления их предпринимательской природы и изменение роли в эволюции экономики регионов при политике государственного ограничения их монопольной власти.

К одной из важнейших ЕМ в современной российской экономике относят крупнейшего газового монополиста – ОАО «Газпром», представляющего собой вертикально интегрированную корпорацию, контролирующую 90 % добычи и поставок газа в РФ 1. Однако с позиций современной экономической теории и практики 2 к ЕМ относится не вся газовая отрасль в целом, а лишь транспортировка и распределение газа. В связи с этим не утихают острые экономические и политические дискуссии об оптимизации структуры и механизмов функционирования газовой отрасли РФ. Учитывая чрезвычайную важность устойчивого развития газовой отрасли для всей российской экономики, к ре- шению вопроса о ее реформировании необходимо подходить с большой осторожностью.

Газовая промышленность является становым хребтом российской экономики. Россия располагает примерно 1/3 мировых запасов природного газа, большая часть которых сосредоточена в 20 крупнейших газовых месторождениях, и в настоящее время поставляет на мировой рынок около 1/4 всего газа. Налоговые платежи газовой промышленности устойчиво обеспечивают приблизительно 30 % всех поступлений в федеральный бюджет страны 3. В то время как большинство отраслей промышленности России на протяжении почти всех 1990-х гг. характеризовались глубоким спадом, добыча газа оставалась относительно стабильной.

Технологические особенности газовой отрасли характеризуются четырьмя вертикально связанными компонентами: производство (добыча газа), передача (транспортировка газа по магистральным трубопроводам под высоким давлением), распределение (по сетям местных распределительных компаний под низким давлением), поставка конечным потребителям. Однако естественно-монопольными характеристиками обладают лишь отдельные сегменты газового рынка – транспортировка и распределение газа. Строительство трубопроводов – капиталоемкое производство с высокими невозвратными издержками. Это делает дублирование линий в большинстве случаев нерациональным. Транспортировка и распределение газа традиционно подлежали регулированию 4 .

За годы реформирования в газовой отрасли накопился целый комплекс проблем. Решение этих проблем в настоящее время связывают с реструктуризацией отрасли. В поисках ее оптимальной структуры следует обратиться к мировому опыту организации функционирования газовой промышленности. Це- лесообразность отделения естественно-монопольного ядра отрасли (транспортировка, распределение газа) от потенциальных видов деятельности (добычи и сбыта) демонстрирует опыт ряда стран с развитой рыночной экономикой.

В США и Канаде добыча и передача газа традиционно отделены друг от друга. Газопроводы не являются производителями газа, а добывающие компании, в свою очередь, не являются владельцами газопроводов. В Северной Америке все магистральные газопроводы находятся в собственности частных газовых компаний или совместных предприятий. Компании по распределению газа действуют самостоятельно от газопроводов и не добывают газа. Они получают газ из магистральных газопроводов и далее действуют исключительно на местном уровне 5.

Следует, однако, отметить, что в ряде европейских стран наблюдается и противоположная картина. Газопроводы включены и интегрированы в деятельность доминирующей газовой компании (часто государственной или с высокой долей государственного участия), частью которой они и являются в организационном и управленческом плане. Примерами могут служить внутренние газопроводные линии в Италии, Франции, Бельгии, Дании, Польше, Болгарии, России, Румынии, до недавнего времени – Великобритании.

Кроме того, между этими крайними и полярными схемами организации может быть и множество промежуточных вариантов. Так, в Северной Америке и Европе существует ряд газоэнергетических и специализированных газовых компаний, выступающих как операторами добычи, так и реализации газа – Duke Energy, Aquila, Relient, Dynegy, El – Paso (США), British Gas, Centrica (Великобритания), Ruhrgas (Германия), Gas de France (Франция), NAN (Nederlandse Aardolie Maatschappij B.V.), Gasunie (Нидерланды) и др. Часть из них занимается исключительно поставками, другие добывают значительные объемы газа – свыше 100 млрд м3 в год (Duke Energy, Aquila и др.) 6.

С позиций описанного мирового опыта, обратимся к рассмотрению структуры российской газовой отрасли и зададимся вопросом, насколько эффективна высокая степень ее монополизации.

В работах 2000-х гг. и в настоящее время отмечается, что из-за монопольного контроля Газпрома над сетью газопроводов и крупными перерабатывающими предприятиями независимая добыча газа в иных, помимо местного потребления, целях практически невозможна без заключения с ним соответствующих соглашений. Теоретически компании, не аффилированные с Газпромом, могут получить доступ к трубе по тарифам, устанавливаемым ФСТ. Однако в действительности Газпром способен в большой степени контролировать условия, при которых фирмы получают доступ к трубе. Хотя некоторые крупные нефтедобывающие компаний являются естественными потенциальными конкурентами Газпрома в добыче газа, в качестве причины своей низкой активности в данной сфере они обычно ссылаются на сложности, возникающие в ходе переговоров о заключении выгодных соглашений о доступе к газопроводам и перерабатывающим предприятиям. Следовательно, такие компании, как правило, добывают газ только для местного потребления. Важным исключением, как сообщает ряд источников в начале 2000-х гг., является «Итера», получившая доступ к трубе по специальным тарифам 8.

В России, кроме Газпрома, относительно крупные производители газа – вертикально интегрированные нефтяные компании «Сургутнефтегаз» (добыча около 14 млрд м3 в 2003 г.), «Роснефть» (более 7 млрд м3 в 2003 г.), «ТНК-ВР» (6,8 млрд м3), «ЛУКойл» (около 4,7 млрд м3), «ЮКОС» (около 3,5 млрд м3), а также независимые компании – «НОВАТЭК» (более 20 млрд м3), «ИТЕРА» (более 10 млрд м3 без учета доли в активах, контролируемых «НОВАТЭКом»), «Нортгаз» (4 млрд м3), «Норильскгазпром» (3,4 млрд м3).

Для долгосрочного эффективного развития газового комплекса России представляется целесообразным создание благоприятных условий для развития конкуренции, поддержки малого и среднего газового бизнеса. Это может способствовать рациональному использованию сырьевой базы отрасли, сокращению потерь на всех стадиях технологического процесса, углублению переработки сырья, формированию и развитию новых крупных центров добычи, в том числе в восточных районах страны и на шельфе морей. Раз- витие рыночных отношений в потенциально конкурентных сферах газовой отрасли создаст предпосылки для решения и других проблем, связанных с потерями экономической эффективности в условиях монополизации отрасли.