О некоторых проблемах и путях социально-экономического развития Монголии

Как известно, в Монголии в начале 1992 г. была принята новая Конституция, согласно которой высшая цель — построить и развивать в стране гражданское демократическое общество. С этого времени было принято более 400 новых законов, внесены в них дополнения и изменения, упразднена политическая цензура, издаются сотни газет и журналов. Реформирование экономики и экономических отношений проходило по рекомендациям специалистов Международного валютного фонда, и Монголия стала парламентской республикой с демократическим укладом.

На территории Монголии имеется более 600 месторождений полезных ископаемых. Ресурсный потенциал способен полностью удовлетворить потребности в производстве и экспорте. По объемам запасов угля, золота, меди, молибдена, а также редкоземельных металлов, свинца, олова, плавикового шпата на душу населения Монголия занимает одно из ведущих мест не только в Азии, но и мире. По запасам плавикового шпата она занимает 4-е место в мире, урана — 15, угля — 17, меди — 17, золота — 19, нефти — 39 место.

О состоянии развития страны с начала социально-экономических преобразований можно отчасти судить по данным таблицы 1.

Таблица 1

Динамика отдельных макроэкономических показателей Монголии в сравнении с Россией и Китаем

Как видно из таблицы, экономика Монголии по сравнению с ее соседями-сверхдержавами и Китаем весьма незначительная. Однако темп прироста валового внутреннего продукта за 2012 г. опережает соответствующий показатель России в 3,6 раза, Китая — в 1,6 раза. Отдельные аналитики уже называют Монголию с точки зрения развития ее экономики (в 2011 г. темп прироста ВВП —17,2 %; в 2012 г. — 12,3 %), так как тигров в стране нет, — «центральноазиатским волком».

В структуре валового внутреннего продукта Монголии за последние 10 лет произошли значительные изменения. Так, если доля продукции сельского хозяйства в 2002 г. составляла 20,7 %, то 2012 г. — 14,8 %; промышленности — соответственно 16,4 и 29,4; транспорта — 14,7 и 6,6; торговли – 27,7 и 16,3; услуг — 12,9 и 28,6 % [8].

Развитие промышленности в стране происходит главным образом за счет развития горнодобывающей отрасли. В 2010 г. было заключено 19 контрактов на сумму 80 млн дол., а уже в 2011 г. 13 контрактов на общую сумму 1 млрд 50 млн дол. со средней стоимостью одного соглашения 104 млн дол. 30 % всех соглашений приходится на добычу железной руды и каменного угля. Самыми перспективными горнодобывающими предприятиями являются Оюун Толгой и Таван Толгой. «Оюун Толгой» — совместный проект правительства Монголии (34 % акций) и компании «Ivanhoe Minesof Canada» (66 %), 49 % акций канадской компании владеет гигант горной индустрии «Rio Tinto». Месторождение «ОТ» будет давать 450 тыс. т меди в год и станет одним из крупнейших горнодобывающих предприятий в мире. «Таван Толгой» — нетронутое месторождение угля на юге пустыни Гоби. «ТТ» поставлен в список приоритетов государства. Благодаря вводу данного предприятия производство угля должно увеличиться с 16 до 40 млн т в год к 2020 г. и 240 млн к 2040 г. В добыче золота самым крупным предприятиям будет совместная китайская компания «Жиншань Гоулд Майнз Инк» (51 % акций) и монгольская «Моннис Интернейшл Инк» (49 %).

По мнению отдельных экспертов [1, 2], ставка правительства страны на развитие главным образом горнодобывающей промышленности превращает ее в сырьевой придаток развитых стран мира. Однако, согласно матрице SWOT-анализа, это ее сильная сторона и возможность для дальнейшего развития, поэтому их необходимо использовать. Это верно и с позиций жизненного цикла развития страны в новых условиях. Производство продукции горнорудной промышленности является высокорентабельной и, согласно матрице BCG, продукцию этой отрасли можно отнести к группе «Звезды», в нее необходимо больше вкладывать инвестиций, превращая отрасль в «Дойные коровы».

В Монголии используется автомобильный, железнодорожный, водный (речной) и воздушный транспорт. Для судоходства доступны реки Селенга, Орхон и озеро Хубсугул. Монголия является второй (после Казахстана) по территории страной в мире, не имеющей выхода ни к какому океану. Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры создает дополнительные транспортные издержки практически во всех отраслях экономики. Поэтому по планам правительства все аймаки Монголии в ближайшие годы должны быть соединены с г. Улан-Батор дорогами с асфальтовым покрытием. В настоящее время шоссейные дороги проложены в 9 аймаках. 6 аймаков будут присоединены к столице асфальтовой дорогой в 2014 г., 3 — в 2015 г. и 3 — в 2016 г. В перспективе — развитие железной дороги, она во всех местах Монголии будет оставаться ширококолейной (1 520 мм). В ближайшие 3 года планируется построить около 2 тыс. км железных дорог [7]. В целях дальнейшего развития воздушного транспорта в ближайшее время планируется закупить 3 новых самолета компании Boeing для международных перевозок. В 2016 г. с помощью Японии будет построен новый аэропорт в местности Хушигт (57 км от г. Улан-Батор). Планов по развитию водного транспорта у правительства страны, к сожалению, нет. Однако под флагом Монголии сейчас ходит около 100 судов.

Многие социально-экономические проблемы Монголии связаны с ее суровыми природноклиматические условиями, что не только тормозит развитие сельского хозяйства, но и ограничивает производственную деятельность в других отраслях экономики, давая возможность производить продукцию лишь в теплое время года [4]. Поэтому многие виды производства носят сезонный характер. В целях сглаживания сезонности в производстве продукции, где это отражается негативно, необходима диверсификация предпринимательской и другой деятельности. В условиях Центральной Азии это неизбежный фактор, и к нему необходимо приспосабливаться. Кстати, о высокой приспособляемости монголов к внешней среде знают все, еще в XIII в. Марко Поло сказал: «В труде и лишениях они выносливее более, нежели кто-либо».

Несмотря на снижение доли продукции сельского хозяйства в структуре ВВП, необходимо помнить, что в сельской местности проживает около 40 % населения страны. Сельскохозяйственные земли Монголии представлены главным образом пастбищами, поэтому здесь развито главным образом пастбищное животноводство. Однако оно полностью зависит от природно-климатических условий, которые из года в год ухудшаются. За последние 40 лет 90 % всей территории подвергалось засухе, произошло истощение плодородия почвы в 2–3 раза. Усиливается опасность превращения территории страны в пустыню. За последние 40 лет песочный массив переместился с юга на север на расстояние около 400 км. Для управления рисками природных катаклизмов в пастбищном животноводстве необходима в первую очередь высокоэффективная и точная система прогноза погоды. Зная о надвигающейся засухе или обильном снегопаде, сильных ветрах, фермеры могут заранее учесть часть поголовья и более тщательно подготовиться к зимовке скота. Кроме этого, необходимо создавать запасы кормов, в первую очередь сена. У бурят-монголов накоплен огромный опыт ведения лугопастбищного хозяйства (утугов), когда на неплодородных землях накашивали до 20 и более центнеров сена с гектара. Также без государственной поддержки закупа консервированных кормов со стороны будет невозможно обойтись. Борьба с опустыниванием территории Монголии в сельском хозяйстве — это в первую очередь борьба с эрозией почв [5, 6].

Недостаток энергетических ресурсов, покупка их за рубежом повышают себестоимость производимой продукции, что снижает ее конкурентоспособность. Также это подрывает энергетическую безопасность страны. Поэтому, на наш взгляд, без строительства гидроэлектростанции в Монголии не обойтись. Здесь нужна дополнительная экспертиза совместно с Россией о возможности возведения ее на реке Селенга. Кроме того, необходимо развивать альтернативные источники энергии с помощью солнца, ветра и небольших рек. Обнадеживающим фактом является также наличие в Монголии запасов нефти и газа. Вынужденной, только дополнительной мерой обеспечения энергетических ресурсов должна быть покупка их у соседей, в первую очередь России.

Другой проблемой в Монголии является диспропорция в расселении людей по территориям, а также их разное социально-экономическое положение. Из 3,1 млн чел. почти половина проживает в столице. В г. Улан-Батор из-за перенаселения за счет прибывающих людей на временное или постоянное место жительства, а также гостей столицы возникли проблемы с перемещением граждан и их грузов на общественном или частном транспорте. Для улучшения транспортной инфраструктуры в г. Улан-Батор необходимо строительство метро. Планируемая линия по предварительным оценкам обойдется бюджету города в 1,5 млрд дол. Также для частичной разгрузки г. Улан-Батор от перенаселения предложено перенести столицу страны в г. Каракорум, хотя можно было и в г. Дархан.

Предложений по пространственной организации региональной экономики Монголии много у А. Даваасурэн [2]. В частности, им предлагается кластеризация регионов как объединение в конкретном регионе государственных, научно-исследовательских организаций, коммерческих предприятий путем мобилизации их раздробленных финансовых, человеческих, производственных и других ресурсов. Это даст регионам больше самостоятельности и возможностей для социальноэкономического развития регионов.

Географическое расположение страны, не имеющей выхода в открытый мировой океан, и «зажа-тость» ее между 2-мя огромными странами предопределяют направления развития международного бизнеса. Для Монголии основными партнерами по международному сотрудничеству должны быть Россия и Китай. Монголия обречена на добрососедские отношения в первую очередь с этими двумя странами.

Говоря о развитии туризма в Монголии, следует заметить, что эксперты, опрошенные газетой Financial Times, рекомендовали обратить особое внимание на монгольскую пустыню Гоби. На оз. Ху-бсугул едут со всего мира представители различных эмпирических школ, йоги, чтобы напрямую пообщаться с космосом. В перспективах необходим прямой туристический мост между Байкалом и Ху-бсугулом в рамках одного тура.

О развитии монгольского международного сотрудничества в последнее время можно судить по следующим событиям. Председатель КНР Си Цзипинь приехал в Монголию и заключил 20 соглашений. Китай обещал увеличить объем двусторонней торговли с 6 до 10 млрд дол. и открыть Монголии выход к морю для экспорта своих товаров третьим странам. В сентябре 2014 г. состоялся визит В. Путина в Монголию, подписано 15 соглашений по основным вопросам двусторонних отношений и запланировано довести к 2020 г. товарооборот до 10 млрд дол.

Приведем самые крупные совместные российско-монгольские предприятия (три кита): 1) горнообогатительный комбинат «Эрдэнэт», 2) объединение «Монголросцветмет», 3) АО «Улан-Баторская железная дорога». Кроме того, по итогам визита президента В. Путина было достигнуто соглашение о взаимном безвизовом режиме для поездок сроком не более 30 дней; подписан меморандум о расширении сети авиамаршрутов компаний «Аэрофлот» и «Монгольские авиалинии», сняты ограничения на поставку мяса в Россию и планируется от текущих поставок в 8–10 тыс. т перейти на поставки до 100–110 тыс. т в год и др. Для дальнейшего развития добрососедских отношений необходимо шире вовлекать российский бизнес, в особенности приграничных территорий, в Монголию. Надо возвращать место России в экономике Монголии. В противовес тому, что Пекин постоянно старается показать, что в рамках китайского государства монголы сохраняют свою культуру и цивилизацию, правительству России необходимо всячески способствовать сохранению и развитию монгольской культуры и цивилизации у российских монголов.

Кроме интересов Китая России необходимо учитывать интересы «третьих соседей». Следует помнить, что США, ЕС, Япония и Ю. Корея за период с 1991 по 2004 г. предоставили в общей сложности 1,3 млрд дол. безвозмездной (донорской) помощи и льготных кредитов — более 1 млрд. Лидеры США, Великобритании, Германии, Японии, Ю. Кореи видят в Монголии образец развития демократии западного типа. Демократическое руководство современной Монголии ориентировано преимущественно на западные ценности демократии и стандарты рыночной экономики.