О некоторых проблемах отечественной адвокатуры

В соответствии с ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ)1 Россия является правовым государством, где высшей ценностью является человек, его права и свободы.

На наш взгляд, развитое правовое государство может существовать при одном важном условии - при функционировании гражданского общества, которое состоит из общественных институтов, действующих на основе самостоятельности и независимости от государства. При этом развитие гражданского общества зависит от уровня развития его институтов.

Мы считаем, что в конкретных институтах уже отражены их признаки. Например, институт отечественной адвокатуры отображает такой признак гражданского общества, как правовую защищенность граждан. Необходимо более подробно остановиться на данном вопросе.

Правовая защищённость является основополагающим началом в демократическом государстве и заключается в том, что права гражданина, его свободы, а также их защита признаются государством наивысшей ценностью.

Рассматриваемое понятие разнообразно по своему содержанию, но, в первую очередь, в авангарде стоит национальная нормативная правовая база, где находит своё отражение принципы верховенства прав и свобод граждан, в рамках которых и действует принцип правовой защищенности.

Например, как мы ранее уже указали, в Основном законе нашего государства человек, его права и свободы признаются наивысшей ценностью и обязанность по их защите возложена на государство. В последующих статьях 46 и 48 Конституции РФ мы находит способы защиты гражданских прав через обращение в суд и межгосударственные органы, а также через получение квалифицированной юридической помощи, функцию по оказанию которой осуществляет и институт адвокатуры.

Итак, обозначим определение института адвокатуры. Адвокатура -важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений.

Согласно ст. 1 п. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 № 6З-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (далее - Закон об адвокатуре)2, адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката. Стоит отметить, что адвокатская деятельность не является предпринимательской.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона об адвокатуре , адвокатура является институтом гражданского общества, независимым от государства, и не входит в систему государственных органов власти или органов местного самоуправления. Институт адвокатуры предоставляет гражданам защиту их прав и свобод, а реализуется данная гарантия через членов адвокатского сообщества (адвокатов), в связи с чем рассматриваемый институт имеет высокое значение в содействии соблюдения правопорядка и законности.

Несмотря на свою независимость и самостоятельность от государства, адвокатура, как и любой другой институт гражданского общества, нуждается в правовом регулировании. Вместе с тем необходимо всегда следить за балансом степени вмешательства в регулирование адвокатуры со стороны государства и внутрикорпоративного регулирования адвокатского сообщества. Именно роль такого нормативного правового акта, совместившего в себе правовое регулирование, как мы считаем, отведена Закону об адвокатуре.

Изучив нормы вышеуказанного закона, мы можем прийти к некоторым выводам.

• 1)    В данном законе мы нашли закрепление института адвокатуры как института гражданского общества.

• 2)    Законодательно закреплены требования к адвокатам, как к лицам, осуществляющим профессиональную юридическую помощь, что делает защиту прав и свобод граждан ещё более эффективной.

• 3)    В приведённом законе регламентирован как порядок получения статуса адвоката, таки организация адвокатской деятельности и адвокатуры. Подобная регламентация ставит адвокатскую деятельность в строго определённые правовые рамки, что позволяет относиться к ней с большим доверием.

Как и любой другой институт гражданского общества, адвокатура имеет свои проблемы в деятельности. В первую очередь, одной из проблем является вопрос профессиональной этики адвокатов.

В нашем государстве деятельность последних подвергается регулированию как Законом об адвокатуре, так и Кодексом профессиональной этики адвоката (далее - КПЭА)3.

В КПЭА закон и нравственность ставится превыше воли доверителя. Вместе с тем нельзя не отметить, что положения КПЭА являются декларативными и не относятся к правовым нормам. Однако за нарушение норм КПЭА адвокаты могут быть подвергнуты дисциплинарной ответственности с применением взысканий в виде замечания, предупреждения или лишении статуса адвоката.

В этом моменте появляется главная проблема, поскольку в Законе мы не найдём понятия, как «лишение статуса адвоката», при этом имеется формулировка в виде «прекращения статуса адвоката». Тем самым законодатель вообще никак не говорит о длительности меры дисциплинарной ответственности, как «лишение статуса адвоката».

Таким образом, лишённый своего статуса уже бывший адвокат вполне может вновь подать документы на сдачу квалификационного экзамена и в последующем повторно получить статус адвоката, что, по мнению некоторых исследователей, ставит под вопрос профессионализм и нравственность адвокатов4.

В законодательстве мы не можем найти ответа о возможности восстановления статуса адвоката.

В судебной практике так же отсутствует единообразие по данному вопросу. Так, в одни суды говорят, что они не наделены полномочиями по изменению меры дисциплинарной ответственности, поскольку только в компетенцию адвокатского сообщества входит разрешение данного вопроса5.

Другие суды, указывая, что право выбора конкретной меры дисциплинарной ответственности для адвоката принадлежит органу, осуществляющему дисциплинарное производство, вместе с тем дают оценку соразмерности применённой санкции и тяжести содеянного адвокатом6.

Тем самым, констатируя, можно сказать о наличии необходимости в создании единых норм для прекращения и восстановления статуса адвоката.

Некоторые исследователи отмечают, что в нашем государстве граждане относятся к адвокатам как дельцам, действия которых направлены на собственное обогащение. Вместе с тем, по нашему мнению, в большей своей части, адвокаты защищают права и свободы граждан, тем самым охраняют и нормы права, и общественные устои от произвола. На основании вышеизложенного можно констатировать, что адвокат действует как в интересах гражданских и юридических лиц, так и в государственных и общественных интересах.

Сложившиеся в обществе стереотипы о цинизме адвокатов связаны с низкой правовой культурой и правовым сознанием населения. В связи решение обозначенной проблемы видится в повышении государством общего уровня правовой культуры среди граждан, а также участие самого адвокатского общества в повышении своего авторитета и престижа профессии адвоката.

Законодатель предпринимает некоторые попытки выполнить вышеуказанные поставленные задачи. Примером тому служит принятие Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»7.

Среди целей указанного закона значится свободный доступ к юридической помощи и создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности. По сути реализацией данного закона на местах занимаются в том числе и представители адвокатского сообщества, поскольку в ст. 15 адвокаты значатся как субъекты оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Хотелось бы отметить, что положения данного закона прежде всего направлены на наиболее незащищенную часть населения, которая представлена в ст. 20 как категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Тем самым государство пытается не оставить без правовой поддержки граждан, которые в ней нуждаются, а адвокатское сообщество содействует в реализации поставленной цели.

Мы полагаем, что уровень развитости института адвокатуры - это показатель уровня законности в обществе и соблюдения прав граждан, а в конечном итоге - уровень реальной демократизации.

Несомненно, что институт адвокатуры, как и любой институт гражданского общества, должен основываться на саморегулировании, что вообще следует из признаков институтов гражданского общества априори. Вместе с тем со стороны государства необходимо создание четкого правового поля, в границах которого будет осуществляться деятельность адвокатов, с необходимыми условиями и ограничениями, обязанностями и ответственностью. Только при данных условиях возможно соблюдение прав граждан на получение квалифицированной юридический помощи, обретение институтом адвокатуры необходимого доверия и авторитета у населения.