О некоторых путях развития правового обеспечения механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

В ыявляя пути развития механизмов предоставления муниципальных услуг, необходимо понимать, что в условиях цифровизации общества необходимо усиливать именно технологичную составляющую [Головин 2018: 148; Морозова 2019: 55], что, в свою очередь, невозможно без своевременной актуализации действующей правовой базы [Князева 2019: 81].

Это связано прежде всего с появлением новых инструментов (например, блокчейн), которые не в полной мере урегулированы с точки зрения права, а также с существованием ряда ограничений, препятствующих внедрению отдельных технологий в деятельность государства. К ним, в частности, можно отнести существующие требования к хранению персональных данных, несовершенные механизмы взаимодействия между ведомствами и т.п.

Особенно актуально это на муниципальном уровне, где непосредственно проживают граждане, а степень проникновения технологий существенно различается между Москвой и муниципалитетом в любом другом регионе. Кроме того, большинство нерешенных проблем в сфере организации предоставления услуг также фиксируется в муниципальных образованиях.

В этой связи создание благоприятной правовой среды [Головин 2018: 150] для максимального задействования всех имеющихся цифровых ресурсов становится одной из приоритетных задач государства. Государство должно, во-первых, устранить препятствующие использованию технологий барьеры, такие как излишняя бюрократизация отдельных процессов, исключая, где возможно, бумажные носители информации и т.п., а во-вторых, не допустить ограничения развития цифровизации общества и государственного управления.

В рамках настоящей статьи автор предпринял попытку выделить несколько перспективных направлений совершенствования сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с упором на технологическую составляющую и ее правовое обеспечение.

Прежде всего, необходимо активизировать процесс правового обеспечения создания единого ресурса хранения и накопления информации. В настоя- щее время таких ресурсов множество; их синхронизация в отдельных случаях невозможна, что создает сложности для использования таких систем одновременно. Кроме того, доступ к ним регулируется различными соглашениями, которые не объединены общими правилами, что также создает определенные сложности при взаимодействии.

В соответствии с поручением Правительства РФ1 таким ресурсом на перспективу определена Единая информационная платформа управления данными (далее – ЕИП, Платформа, Система). Автор отмечает, что Платформа является не чем иным, как продолжением уже существующей Единой государственной информационной системы социального обеспечения2 (далее – ЕГИССО), но с более широким спектром охвата данных. С учетом того, что пока взаимообмен сведениями между ЕИП и ЕГИССО не предусмотрен, необходимо рассмотреть возможность их синхронизации.

Использование Системы, как, впрочем, и иных подобных онлайн-банков данных, также обусловливает потребность хранения данных. Речь идет не столько о локальных серверах, сколько о более технологичных решениях, например облачном хранилище. По оценкам автора, в настоящее время четкое правовое регулирование этого процесса, включая сферу предоставления услуг, отсутствует, что выступает определенной преградой для задействования облачных ресурсов в интересах как государства, так и муниципалитета.

Попытки создать так называемое гособлако3 по подобию опыта США (проект «Облачная стратегия» 2009 г.) предпринимаются российским государством с 2014 г. Тогда еще существовавшим Минкомсвязи России была поставлена задача разработать технологическое решение этого ресурса, необходимые правовые акты и провести апробацию прототипа. В этих целях был образован Экспертный совет по вопросам использования облачных вычислений, определены его задачи и полномочия4. Работа данного совета фактически не осуществлялась, и поставленные задачи, включая создание необходимого правового регулирования облачных технологий, решены не были, что послужило основанием распустить данный совет в 2019 г.5

Однако, учитывая важность данного проекта, в 2020 г. при Минцифре России была создана рабочая группа по развитию государственной единой облачной платформы (Гособлако), первое заседание которой состоялось

22 апреля 2021 г. с участием как представителей государственных органов, так и наиболее опытных IT-компаний. Вновь были поставлены задачи по совершен- ствованию российского законодательства в части, касающейся использования облачных технологий.

В данной статье подчеркивается, что целесообразно предусмотреть возможность хранения данных информационных систем предоставления государ- ственных и муниципальных услуг, что позволит повысить надежность накопления сведений и бесперебойный круглосуточный к ним доступ.

Одновременно с этим следует развивать возможности использования гражданами электронной подписи как одного из основных в будущем способов безопасной идентификации лиц, обращающихся за услугами. Помимо популяризации данного инструмента, стоит расширить с правовой точки зрения способы его получения, использования и контроля, в т.ч. за счет проекта универсальной электронной карты [Алмазова 2019: 10].

С учетом того, что новая информационная система будет состоять из комплекса сведений о гражданах, включая их биометрические персональные данные, необходимо обеспечить повышенный уровень безопасности хранения. Например, обеспечить разграничение доступа между сотрудниками (пользователями) и невозможность бесконтрольно запрашивать данные, что позволит исключить или минимизировать факты злоупотребления должностными полномочиями и коррупции, когда за денежные средства продавались бы определенные данные. О проблемах с правовой точки зрения пишут Е.В. Полуянова, С.Д. Ковалев А.В., Кожаринов, Н.М. Петровичева, Я.В. Васильева и др. исследователи [Полуянова, Ковалев 2021: 97; Кожаринов, Петровичева 2015; Васильева 2021]. Для этого требуется приступить к разработке регламентов и стандартов использования банка данных, требований к сотрудникам, которые будут работать с ним, а также механизмов их контроля службой безопасности и выборочной проверки оснований запросов. Разработка и утверждение единых требований к порядку работы сотрудников органов и организаций с информационными системами, с использованием которых происходит обработка заявлений на получение услуг в электронной форме, является важным компонентом бесперебойного функционирования системы.

Попытки с научной точки зрения подойти к решению этих вопросов уже предпринимались. При этом авторы особый упор делали на регламентацию перечня сведений, имеющего ограниченный для распространения характер; лиц, допущенных к ним; а также организацию электронного документооборота [Солопова 2019] и регулярный надзор, контроль и мониторинг [Коноплева, Галагурская 2019].

В настоящее время о разработке таких документов в существующих правовых актах речь не ведется, но потребность в этом очевидна – следует заранее проработать возможные проблемные вопросы в целях избежать периода, когда процессы будут осуществляться бесконтрольно до принятия необходимых документов.

Таким образом, можно сформировать перечень направлений дальнейшего совершенствования сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме:

– осуществить ревизию всех существующих банков данных с оценкой возможности их подключения к ЕИП, включая социально значимые проекты по типу ЕГИССО;

– активизировать процесс правового обеспечения создания единого ресурса хранения и накопления информации, предусмотрев к нему круглосуточный доступ и администрирование;

– продолжить развитие системы идентификации и аутентификации пользователей (как заявителей, так и сотрудников МФЦ, органов власти и муниципалитетов);

– обеспечить повышенный уровень безопасности для хранения данных путем разграничения доступа между сотрудниками (пользователями) и разработки регламентов и стандартов использования банка данных, требований к сотрудникам, которые будут работать с ней, а также механизмов их контроля службой безопасности и выборочной проверки оснований запросов.

Каждое из перечисленных направлений является дискуссионным и требует дополнительного осмысления, что будет сделано в будущих научных работах автора. Предлагается совместно поразмышлять над перспективами развития данной сферы и выработать дальнейшие пути ее совершенствования.