О некоторых вопросах обеспечения экологической безопасности на муниципальном уровне

Автор: Хазов К.Н.

Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j

Рубрика: Основной раздел

Статья в выпуске: 2 (20), 2017 года.

Бесплатный доступ

Статья посвящена вопросам обеспечения экологической безопасности на муниципальном уровне. Для решения задач обеспечения экологической безопасности на территории государства в целом, важно понять роль и значимость муниципального уровня обеспечения экологической безопасности в структуре обеспечения экологической безопасности государства в целом.

Экологическая безопасность, экологическая ситуация, органы местного самоуправления, управленческие решения

Короткий адрес: https://sciup.org/140270787

IDR: 140270787

Текст научной статьи О некоторых вопросах обеспечения экологической безопасности на муниципальном уровне

Вопросы обеспечения экологической безопасности являются одними из самых актуальных в области государственного и муниципального управления, при этом, не смотря на всю значимость данной проблемы само понятие «экологическая безопасность» сравнительно недавно вошло в научный и управленческий оборот.

По мнению ряда авторов «Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности интересов личности, общества и государства от разрушающего воздействия природных явлений, возникающих вследствие неразумного вмешательства человека в окружающую среду»1.

По мнению других авторов, экологическая безопасность является одним из видов государственной безопасности Российской Федерации2.

В тоже время в западных странах определение понятия «экологическая безопасность», выработано с позиций эко системного подхода, основу которого составляет императив выживания человеческой цивилизации, помещающий экологическую проблематику и концепцию экологической безопасности на уровень таких глобальных проблем, как предотвращение термоядерной войны и обеспечение политической и военной безопасности3.

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации принятой на период до 2030 года прямо говориться о том, что: в 40 субъектах РФ более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Опустыниванием охвачены 27 субъектов РФ на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов производства предприятий, которые направляются не на переработку, а на размещение, возрастает, а условия их хранения и захоронения не соответствуют требованиям экологической безопасности4.

По другим оценкам экологическая обстановка в регионах России продолжает приближаться к критическому уровню, а для граждан

России в 123 городах «плохая экология» реально сказывается на состоянии здоровья и продолжительности жизни5.

Такая же экологическая ситуация и на территории муниципальных образований входящих в субъекты Российской Федерации, не многим лучше она и в остальных муниципальных образованиях.

Так согласно данных социологического опроса проведенного среди жителей муниципальных образований в 2016 году выяснилось, что при ответе на вопрос «Задумываетесь ли Вы об имеющихся экологических проблемах своего муниципального образования?» большинство опрошенных ответили «да, задумываюсь» - 71%, 15% - «нет», остальные затруднились ответить. Таким образом, данные проведенного социологического опроса позволяют с уверенностью утверждать тот факт, что население муниципальных образований в серьез обеспокоенно экологической ситуацией на своей территории, т.е. в месте своего проживания.

Одновременно среди опрошенных 80% считают благоприятную экологическую ситуацию одним из необходимых условий нормального функционирования муниципального образования, в котором они проживают, не считают - 12%, остальные не придают этому значения. В тоже время при проведении опроса жители оценили экологическую ситуацию на территории своего муниципального образования как «удовлетворительную» - 57%, «хорошую» - 20%, и лишь 15% отметили высокий уровень экологической обстановки на территории своего муниципального образования, что в свою очередь явно не соответствует целям проводимой политики по обеспечению экологической безопасности. При этом согласимся с мнением ряда авторов, что основной задачей проводимой государственной политики в области обеспечения экологической безопасности является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.6.

В тоже время реализация государственной политики в области обеспечения экологической безопасности осуществляется через органы государственной власти и местного самоуправления. Данный подход является абсолютно логичным, ведь в условиях нашей страны, где на различных территориях различные природно-климатические условия, антропогенная нагрузка, уровень социально экономического развития и т.д., необходимая работа по обеспечению экологической безопасности должна осуществляться именно органами местного самоуправления которым наиболее известен уровень экологической обстановки своей территории.

Необходимость расширения полномочий органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности также подтверждается результатами социологического опроса проведенного среди населения муниципальных образований, а также муниципальных служащих, при ответе на вопрос «о необходимости наделения органов местного самоуправления дополнительными полномочиями в области обеспечения экологической безопасности» 54% опрошенных среди населения ответили, - «да», среди муниципальных служащих на тот же вопрос «да» - ответили 71% опрошенных.

По нашему мнению муниципальный уровень обеспечения экологической безопасности является важнейшим первоначальным звеном в области обеспечения экологической безопасности государства в целом. Так именно на муниципальном уровне осуществляется управление в таких областях как охрана окружающей среды, организация экологических мероприятий различной направленности (естественно с учетом специфики каждого отдельного муниципального образования), деятельность в сфере организации, сбора, хранения, вывоза отходов производства и потребления и т.д.

Таким образом, обеспечение экологической безопасности на муниципальном уровне является неотъемлемой частью системы обеспечения экологической безопасности страны в целом, в связи с чем органы местного самоуправления должны самостоятельно вырабатывать и реализовывать муниципальную экологическую политику в соответствии с имеющейся экологической ситуацией на территории своего муниципального образования и проводимой государственной политикой.

При этом проведение эффективной муниципальной политики в области обеспечения экологической безопасности плодотворно повлияет не только на экологическую ситуацию в регионе, но и государстве в целом. В тоже время муниципальное образование на территории которого иметься неблагоприятная экологическая ситуация исчерпав собственные механизмы самостоятельного решения социально-экологических проблем, как первичное звено в административно территориальном делении государства может рассчитывать на соответствующую региональную и федеральную помощь выражающуюся в привлечении управленческих, экономических, ресурсных и иных возможностей для решения социальноэкологических проблем.

Подводя итог необходимо отметить тот факт, что для реализации проводимой государственной политики в области обеспечения экологической безопасности необходимо решение целого ряда задач особенно остро стоящих именно на муниципальном уровне.

Решение данных задач возможно только при наличии системы управленческих решений, которые должны быть научно обоснованными, выработанными на основе практической деятельности и учитывающими всю специфику каждого конкретного муниципального образования.

Ведь именно с начального звена управленческой системы (муниципального уровня) формируется практика принятия управленческих решений, а также инициируется соответствующая разработка и принятие нормативных актов, планов, комплексных программ и т.д., направленных на улучшения экологической ситуации, таким образом, очевидно, что обеспечение экологической безопасности на муниципальном уровне должно являться первоочередной государственной задачей.

Список литературы О некоторых вопросах обеспечения экологической безопасности на муниципальном уровне

  • Рогов А.С., Федотова Ю.Г. Концепция безопасности Российской Федерации: теоретико-правовые и практические основы: моногр. Курган., 2014. 160 с.
  • Грибин Н.П., Диденко А.В. Концептуальные основы национальной безопасности Российской Федерации: моногр. М.: Погран. акад. ФСБ России, 2010. 177 с.
  • Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран: междунар.-правовые вопр. М.: ЭКОН, 2000. 388 с.
  • Круглов В.В. О роли государственного и муниципального управления в обеспечении экологической безопасности населения в промышленном регионе // Бизнес, менеджмент и право. 2015. № 2 (32). С. 55-59.
  • Тишкина Т.В., Фомина К.С., Жаворонкина К.А. Разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на муниципальном уровне // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 11, ч. 3. С. 205-208.
  • Проблемы обеспечения экологической безопасности региона / В.В. Куценко, Э.С. Цховребов, С.Н. Сидоренко [и др.] // Вестник РУДН. Сер. Экология и безопасность жизнедеятельности. 2013. № 2. С. 75-82.
Статья научная