О некоторых вопросах противодействия экстремизму

В настоящее время часто мы слышим в средствах массовой информации о таких понятиях как экстремизм, терроризм. В нашей работе хочется детально рассмотреть, что же представляет собой экстремизм, какие существуют методы борьбы с ним и является ли проявление экстремизма административным правонарушением или преступлением.

В международном праве существует ряд документов, которые регулируют противодействие экстремисткой деятельности. Главным является Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г), ратифицированная Россией в 2003 году, определяет понятие «экстремизм» как какое – либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них (п.3 ст.1).

Помимо этого, изучив ряд документов, разработанных в рамках Совета Европы, следует отметить, что на региональном (международном) уровне, во-первых, ряд деяний экстремистского характера признан угрозой для международного сообщества, во-вторых, криминализированы наиболее опасные проявления экстремизма, в т.ч. терроризма, нарушения прав, свобод и законных интересов в зависимости от его национальной, религиозной, расовой, экономической и языковой принадлежности.1

В средствах массовой информации понятия «экстремизм» и «терроризм» зачастую смешиваются и представляются весьма близкими по смыслу или даже равнозначными, что не совсем корректно. Но терроризм – это одно из направлений экстремизма.

Существует федеральный закон «О противодействии экстремисткой деятельности» №114-ФЗ, который дает полное понятие экстремизма.2 Так, экстремизм определяется как система противоправных действий, направленных на подрыв и разрушение: государственно-политических, нормативно-правовых, социально-культурных, морально-нравственных основ, конституционного строя страны (насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; организация и подготовка данных деяний, подстрекательство к их осуществлению и другое).

В конце 2014 года была принята Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, закрепляющая источники экстремизма, цели и задачи данного документа.3 В настоящее время экстремизм вышел за пределы отдельных государств и представляет глобальную угрозу безопасности всего мирового сообщества. Некоторыми государствами экстремизм используется как инструмент для решения геополитических вопросов и передела сфер экономического влияния. Серьезную угрозу представляют участившиеся в иностранных государствах случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма и фашизма. Наиболее опасные виды экстремизма - националистический, религиозный и политический - проявляются в возбуждении ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть "Интернет", в вовлечении отдельных лиц в деятельность экстремистских организаций или групп, в проведении несогласованных акций, организации массовых беспорядков и совершении террористических актов.

Информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть "Интернет", стали основным средством коммуникации для экстремистских и террористических организаций, которое используется ими для привлечения в свои ряды новых членов, организации и координации совершения преступлений экстремистской направленности, распространения экстремистской идеологии. Надо знать, что особую тревогу вызывает проникновение из других государств радикальных течений ислама, проповедующих их исключительность и насильственные методы 4 распространения.

Молодежь является самой подвижной и социально восприимчивой частью общества, она содержит в себе потенциал как для конструктивной

• ⁴    Егоров М.И. Экстремизм: понятие сущность, подходы к изучению и осмыслению. Молодой учёный. 2014 г. №3. С.82.

деятельности, так и деструктивной. Создается опасность криминальной социализации молодежи, при этом нарушается восприятие ею традиционной духовно-ценностной базы воспитания и социализации. Молодые люди склонны к совершению правонарушений и порой даже преступлений.

Не стоит забывать, что экстремизм уголовно наказуем, ведь он представляет собой общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания (глава 29 – преступления против основ конституционного строя и безопасности государства).5 Для наглядного примера перечислим некоторые статьи уголовного закона, посвященные экстремизму:

• 1)    ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности);

• 2)    ст. 280.1 УК РФ (публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ);

• 3)    ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства);

• 4)    ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества);

• 5)    ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремисткой организации);

• 6)    ст. 282.3 УК РФ (финансирование экстремистской деятельности).

Анализируя санкции данных статей, стоит отметить перечень видов наказания – начиная от штрафа и заканчивая лишением свободы на определенный срок (максимально 12 лет).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в гл. 5, 17, 19 – ст. 13.15, 15.27, 15.27.1, 20.28, 20.29 также содержит множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями экстремистской деятельности.6

В начале октября 2018 года Президент Российской Федерации внес в Госдуму законопроект, который частично декриминализует 282 статью Уголовного кодекса РФ.7 Так, согласно документу, уголовная ответственность, в соответствии с указанной статьей, будет наступать если нарушение совершено более одного раза в течение года. Данная поправка призвана исключить случаи привлечения к уголовной ответственности за деяния, совершенные однократно и не представляющие общественной угрозы, а также угрозы для основ конституционного строя и безопасности государства (будет наступать административная ответственность – в виде штрафа либо принудительных работ). Как считают правоведы, данный процесс (декриминализации) дает людям право на ошибку, чтобы впредь не допустить подобного действия (репост на стену ВК записи, которая разжигает ненависть, вражду; необходимо подобающим образом вести себя в сети «Интернет», ведь статистика показывает, что 75% дел касались как раз экстремизма, проявленного в сети «Интернет» через публикации), однако следует помнить, что административная ответственность за 1 раз всё равно наступит в виде штрафа, принудительных работ или другого вида наказания.

Однако есть и противники этой точки зрения. Так, юрист Павел Чиков отмечает, что с данным нововведением будет расширен КоАП РФ, возможен рост административных правонарушений. На полицию будет возложена еще работа, связанная с поиском в социальных сетях правонарушителей. Помимо этого, стоит помнить, что в уголовном праве существует презумпция невиновности, а в административном – отсутствует. В свою очередь, председатель комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенников заявил, что документ в 3 чтениях может быть принят до конца осенней сессии со всеми поправками.

В Орловской области существует орган, образованный в целях противодействия терроризму и экстремизму. Таковым органом является Антитеррористическая комиссия, председателем которой является – губернатор Орловской области, А.Е.Клычков. В состав Антитеррористической комиссии входят первый заместитель Губернатора Орловской области, председатель Орловского областного Совета народных депутатов, начальники управления силовых структур (ФСИН, МЧС, МВД, Росгвардия). Данный орган создан в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» №35-ФЗ. Антитеррористическая комиссия имеет задачи, среди которых: а) мониторинг политических, социальноэкономических и иных процессов в субъекте, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, подготовка предложений по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; б) координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Орловской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма.8

Важным направлением профилактики проявлений терроризма и экстремизма является противодействие распространению пропаганды терроризма и экстремизма, дискредитация террористической идеологии и недопущение вовлечения в террористическую деятельность молодежи.

Аппаратом Антитеррористической комиссии в Орловской области осуществляется     подготовка     и     размещение     информации антитеррористического содержания, в том числе видеороликов, на региональном информационном ресурсе сети «Интернет», в социальных сетях.

В государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» функционирует раздел «Антитеррор», в котором можно найти много полезной информации о проводимых мероприятиях в Орловской области, которые посвящены противодействию терроризму и экстремизму, а также просмотреть статистику привлечения к административной и уголовной 9 ответственности лиц и другое.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, мы видим, что такое направление как противодействие терроризму и экстремизму развивается на федеральном и региональном уровне, охватывается как административным, так и уголовным законодательством. Понятие экстремизма закреплено в международных актах и продублировано в нормативных правовых актах Российской Федерации. И в настоящее время экстремизм представляет большую угрозу нашему обществу и государству, с чем проводят активную борьбу органы государственной власти.

• ⁹ Портал Орловской области – Антитеррор. URL: www.orel-region.ru/antiterror .