О некоторых вопросах реализации адвокатами Социалистической Республики Вьетнам социально-правовой функции в период с 1992 года и на современном этапе

Введение . Современная адвокатура СРВ – это самоуправляемая организация, но вместе с тем она является членом Отечественного фронта Вьетнама, играющего важную роль в жизни государства.

По мнению американского профессора права Марка Сайдела (Mark Sidel), политика оказания бесплатной юридической помощи в СРВ основана на программе Коммунистической партии

Вьетнама (далее – КПВ) и государства, связана с ними и достигла некоторых первоначальных успехов. Именно КПВ совместно с государственными органами осуществляет контроль за оказанием юридической помощи, в том числе и за действиями иностранных доноров, таких как Датское агентство международного развития (DANIDA), работающее через Датский институт прав человека, NOVIB (Оксфам, Нидерланды), Шведское агентство международного развития (SIDA), Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC), которые с начала 1990 г. предоставляли финансовые инвестиции для развития системы бесплатной юридической помощи в СРВ в целях обеспечения доступа к правосудию.

КПВ и руководство СРВ понимало все риски и опасность, исходящие от щедрых иностранных доноров, сконцентрировавших своё внимание на отдельных и отдалённых сельских районах, а также представителей этнических меньшинств (Sidel, 2008: 169–175). Поэтому КПВ и правительство СРВ приняли решение создать и развивать свою национальную систему бесплатной юридической помощи во всех 63 провинциях СРВ, к работе в которой были привлечены коллегии адвокатов и адвокаты, ведущие свою деятельность индивидуально.

Обсуждение . Современный этап деятельности адвокатуры СРВ начинается в 1992 г., когда была принята новая Конституция (далее – Конституция СРВ 1992 г.)¹.

Принятие новой Конституции СРВ 1992 г. послужило существенным развитием определений прав человека и гражданина, а термин «права человека» был впервые официально записан в статье 50 Конституции (Хоанг Хунг Хай, 2016). Эти конституционные положения были основаны на выполнении СРВ, как субъекта международного права, положений статей 7 и 11 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г., согласно которым одним из прав человека является право на равную защиту закона и обеспечение всех возможностей для защиты2.

Положения Конституции СРВ 1992 г. заложили конституционные основы для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи. Так, из положений статьи 132 Конституции СРВ 1992 г. следует: «Право обвиняемого на защиту гарантируется. Обвиняемый мог либо сам вести свою защиту, либо просить об этом кого-то другого. Для оказания помощи обвиняемому и другим сторонам в судебном процессе в защите их прав и законных интересов и содействия обеспечению социалистической законности создаются коллегии адвокатов». Таким образом, социально-правовая функция адвокатуры СРВ была основана на конституционных положениях социалистического государства и являлась производной от положений о социальном государстве.

В статье 2 нового основного закона государственный строй уже определялся не как диктатура пролетариата, а как «государство народа, основанное народом и для народа» (Мазырин, 2014а: 60). Положения статьи 67 Конституции 1992 г. гарантировали «инвалидам войны и семьям павших воинов предоставление льгот. Государство создавало условия для восстановления трудоспособности инвалидов войны, получения ими работы, соответствующей их состоянию здоровья, и обеспечения нормальных условий жизни. Лица и семьи, имеющие заслуги перед государством, получали награды и окружались заботой. Престарелые граждане, инвалиды, дети-сироты, не находящиеся под какой-либо опекой, получали помощь от государства и общества».

Вышеперечисленной категории граждан государство оказывало меры социальной поддержки, в том числе предоставляло бесплатную юридическую помощь, а сама система социальной защиты развивалась в СРВ под лозунгом «богатый народ, сильное государство, справедливое и цивилизованное общество» (Мазырин, 2014а: 130).

В этот период времени деятельность адвокатуры регулировалась Постановлением от 18 декабря 1987 г. Государственного Совета министров СРВ «Об адвокатских организациях» (далее – Постановление об адвокатских организациях 1987 г.)3. В статье 2 были определены социально-правовые функции адвокатуры СРВ – активно содействовать социалистической законности, защищать законные права и интересы граждан и организаций, способствовать разрешению дел объективно и законно, способствовать реализации равных прав всех граждан перед законом, осуществлению социалистического народовластия, воспитания граждан в духе соблюдения Конституции, законов, уважения правил социалистической жизни.

Адвокатом мог быть гражданин СРВ, имеющий положительную репутацию и юридическое образование. Адвокатами могли быть и преподаватели юридических институтов (статья 11). Адвокат не имел права отказаться без уважительной причины защищать подозреваемого, обвиняемого или представлять сторону в судебном процессе, которую взялся защищать по соглашению или был назначен защитником (пункт 2 статьи 18). В статье 20 определялся режим выплаты вознаграждения, а также случаи освобождения и уменьшения вознаграждения, которые устанавливались Положением об адвокатуре. Согласно статье 21 устанавливалось, что адвокаты получали вознаграждение через коллегию адвокатов в размере 70–80 % от гонорара по делу. Удержанные денежные средства коллегия адвокатов оставляла в своём фонде, и по решению об использовании средств коллегией адвокатов впоследствии они могли использоваться в том числе и для доплаты за участие адвокатов в делах по запросу компетентных органов (статья 23).

Оплата участия адвокатов в делах по назначению компетентных органов осуществлялась органом, назначившим адвоката, определённого Положением об адвокатуре от 21 февраля 1989 г. (пункт 2 статьи 32)1. Действие Постановления об адвокатских организациях 1987 г. продолжалось до 2001 г.

Также деятельность адвокатов после конституционной реформы 1992 г. регулировалась положениями первого Уголовно-процессуального кодекса СРВ от 28 июня 1988 г. (далее – УПК СРВ 1988 г.)2. Кодекс предусматривал, что защитником мог быть адвокат; законный представитель подозреваемого или обвиняемого; народный адвокат (статья 35). Подозреваемому, обвиняемому или их законному представителю было предоставлено право на выбор защитника, а если защитника не приглашали, тогда компетентный орган обращался в коллегию адвокатов с просьбой назначить им защитника. Это делалось, если подозреваемому или обвиняемому было предъявлено обвинение в совершении преступления, за которое была предусмотрена максимальная мера наказания в виде смертной казни, предусмотренная Уголовным кодексом СРВ, а также, если подозреваемый или обвиняемый являлся несовершеннолетним либо лицом, имеющим физические или психические недостатки. Но и в описанных выше случаях у обвиняемого, подсудимого и их законного представителя сохранялось право требовать замены защитника или отказаться от него (статья 37). Законный представитель мог выбрать защитника или самостоятельно осуществлять защиту (статья 275).

В 1991 г. число адвокатов СРВ составляло 3693. Однако уже после конституционной реформы 1992 г. к 1996 г. создали 51 коллегию адвокатов, в которых состояло около 700 адвокатов (на 60 млн населения)4.

Экономические преобразования в рамках политики «Дой Мой» (Đổi Mới – «политика обновления»), начатые руководством СРВ в 1986 г., привели к потере людьми работы, резкому ухудшению их финансового благополучия как в городе, так и в сельских районах. В итоге в 1995 г. в СРВ насчитывалось 20 % бедных семей (Цветов, 2014: 50, 60; Мазырин, 2014а: 130; 2014б: 239, 299–300). Этот печальный итог реформ заставил правительство СРВ принимать меры социальной поддержки обедневшим и потерявшим работу людям, в том числе и меры в области оказания бесплатной юридической помощи.

Так, 6 сентября 1997 г. Премьер-министр СРВ издал Постановление «О создании центров юридической помощи малоимущим и бедным слоям населения» (далее – Постановление 1997 г.)5. Это решение заложило правовую основу для внедрения государственной системы организации социально-правовой помощи по всей стране. При Министерстве юстиции СРВ был создан Департамент по оказанию юридической помощи, который разрабатывал правовые документы о бесплатной юридической помощи тем, кто имел на это право, а статья 5 наделяла правом привлекать к сотрудничеству адвокатов. Таких адвокатов вьетнамский правовед Чан Тхи Хонг Лиен называет «государственными адвокатами», которые являются главным звеном в системе юридической помощи неимущим гражданам6.

Юридическая помощь изначально предназначалась для того, чтобы помочь гражданам справиться с их растущими трудностями в гражданском, экономическом и уголовном праве, обеспечить юридическое представительство во множестве дел и, в некоторых случаях, помочь в защите прав перед другими частными лицами или государственными органами. В то же время юридическая помощь была также направлена на то, чтобы помочь «пропагандировать» и разъяснять закон, проводить массовое правовое просвещение и распространять правовую грамотность (Sidel, 2008: 169‒175).

25 июля 2001 г. Национальным Собранием было одобрено Постановление «Об адвокатах» (далее – Постановление об адвокатах 2001 г.).1 С этого момента прекращало действовать Постановление об адвокатских организациях 1987 г. и менялся принцип оплаты участия адвоката в делах по запросу компетентных органов.

В пункте 1 статьи 1 Постановления об адвокатах 2001 г. говорилось, что адвокатом признаётся лицо, имеющее право осуществлять деятельность в соответствии с положениями настоящего Закона и участвовать в судебных разбирательствах, предоставлять юридические консультации и другие юридические услуги по запросу физических лиц и организаций для защиты их законных прав и интересов в соответствии с законом.

Законодатель, определяя социально-правовую функцию адвокатуры, указал, что своей деятельностью адвокаты вносят вклад в защиту справедливости, социального равенства и социалистической законности (пункт 2 статьи 1). Государство и общество содействовали адвокатам и коллегиям адвокатов в участии в мероприятиях по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим и льготникам в соответствии с положениями закона (статья 6). Согласно пункту 2 статьи 15 все адвокаты были обязаны по поручению коллегии адвокатов участвовать в производстве по делам, запрошенным органом, ведущим производство (дознание, следствие, прокурор, суд). Обязанностью коллегий адвокатов являлось назначать адвокатов для участия в судебных разбирательствах по делам, запрашиваемым компетентными органами (пункт б части 2 статьи 23).

В соответствии со статьёй 27 коллегии адвокатов могли освобождать от уплаты и уменьшать вознаграждение для малоимущих и льготников в соответствии с положениями о коллегии адвокатов. Согласно статье 31 коллегии адвокатов, направляющие своих адвокатов для участия в судопроизводстве по уголовным делам по ходатайству органов, ведущих судопроизводство, могли получать вознаграждение и компенсацию расходов в порядке, установленном Правительством. При этом Министерство юстиции СРВ несло ответственность перед Правительством СРВ за осуществление государственного надзора и контроля за деятельностью адвокатуры (статья 38).

Затем Правительство СРВ издало Указ от 12 декабря 2001 г. «Об исполнении постановления об адвокатах» (далее – Указ 2001 г.)2. Статьёй 26 определялся порядок вознаграждения адвокатов в случае участия в производстве по ходатайству органа, ведущего судопроизводство, которое составляло 70 000 донгов за 1 рабочий день адвоката. Адвокатам, участвующим в судопроизводстве по поручению органа, ведущего судопроизводство, выплачивались суточные как должностным лицам и служащим, находящимся в командировке. Орган, ведущий процесс, нёс ответственность за оплату участия адвокатов в процессе. Источники финансирования определялись в годовом бюджете органа, ведущего производство. Адвокаты, получающие вознаграждение и компенсацию расходов, не имели права требовать от подзащитного или его родственников какие-либо дополнительные деньги (статья 26). Положения статьи 27 предусматривали возможность корректировки размеров вознаграждения при колебаниях рыночных цен на 10 % и более, указанного в статьях 25 и 26 настоящего Указа.

Также Министерство юстиции и Министерство финансов СРВ издали совместный Циркуляр от 6 декабря 2002 г. «О руководстве по вознаграждению и расходам адвокатов в случае участия адвокатов в судебных разбирательствах по запросу органов, ведущих судопроизводство» (далее – Циркуляр 2002 г.). В Циркуляре 2002 г. было определено, что адвокату выплачивалось вознаграждение – 70 000 донгов за 1 рабочий день адвоката, но рабочий день состоял из 2 судебных заседаний. Соответственно, вознаграждение адвоката составляло 35 000 донгов за одно судебное заседание. Помимо вознаграждения и расходов, выплачиваемых органами, ведущими судопроизводство, адвокаты не должны были требовать от подзащитного или его родственников никаких иных сумм (пункт 4 статьи 26). Также был определён порядок расчёта рабочего времени адвоката, компенсация за поездки в командировку и проживание3.

26 ноября 2003 г. Национальным Собранием СРВ, Законом № 19/2003/QH11 был принят Уголовно-процессуальный кодекс СРВ, который вступил в силу 1 июля 2004 г. (далее – УПК СРВ 2003 г.)1. Согласно его положениям защитником мог быть: адвокат, законный представитель, народный адвокат (статья 56). Защитник выбирался подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или их законным представителем. Если перечисленные лица не приглашали защитника, тогда орган расследования, прокуратура или суд должны были обратиться в коллегию адвокатов с просьбой назначить адвоката для защиты или обратиться с запросом в Комитет Отечественного фронта Вьетнама, который назначал своих представителей для защиты членов своих организаций в случае, если: подозреваемому или обвиняемому было предъявлено обвинение в совершении преступления, за которое предусмотрена максимальная мера наказания в виде смертной казни, согласно Уголовному кодексу; подозреваемым или обвиняемым являлся несовершеннолетний либо лицо, имеющее психические или физические заболевания. Обвиняемый, подсудимый и их законные представители имели право требовать замены защитника или отказаться от него (статья 57).

Положения статьи 58 УПК СРВ 2003 г. определяли, что защитник мог участвовать в процессе с момента начала уголовного преследования в отношении подзащитного. В случае ареста лица, в соответствии со статьями 81 и 82 УПК, защитник мог участвовать в производстве с момента вынесения постановления о заключении под стражу. При необходимости сохранения тайны расследования преступлений, посягающих на государственную безопасность, председатель прокуратуры мог принять решение о допуске защитника к производству по делу с момента окончания расследования (пункт 1).

Наряду с широкими правами, перечисленными в пункте 1 статьи 58, также были определены обязанности адвоката, в том числе, оказывать бесплатную юридическую помощь подзащитным в защите их законных прав и интересов; не отказываться без уважительной причины от защиты подзащитного, которого адвокат взялся защищать; уважать объективную истину и закон; не подкупать, не принуждать и не подстрекать других лиц к даче ложных показаний или к предоставлению недостоверных документов; использовать все предусмотренные законом меры для выяснения обстоятельств, определяющих невиновность подзащитного, а также обстоятельств, смягчающих его уголовную ответственность; являться по повестке в суд; не разглашать тайну следствия, которая стала известна при осуществлении защиты; не использовать записи, сделанные или скопированные из материалов дела, в целях нарушения интересов государства, законных прав и интересов учреждений, организаций и лиц (пункт 3).

В случае нарушения адвокатом закона, в зависимости от характера и тяжести нарушения, его могли лишить удостоверения защитника, привлечь к дисциплинарной или уголовной ответственности, наложить на него административный штраф. Если адвокат своими действиями причинил ущерб, он должен был его возместить в соответствии с положениями закона (пункт 4 статьи 58).

Положения статьи 305 УПК 2003 г. наделяли правом законного представителя задержанного, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, являющегося несовершеннолетним, правом выбрать себе защитника или лично осуществлять защиту. В случаях, когда подозреваемый, обвиняемый, подсудимый являлся несовершеннолетним или их законный представитель не мог выбрать защитника, орган следствия, прокуратура и суд были обязаны обратиться в коллегию адвокатов с просьбой назначить адвоката. Комитет Отечественного фронта Вьетнама имел право назначить человека для защиты своих членов.

Судебная реформа в СРВ получила новый импульс по инициативе Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама с принятия Постановления № 49-NQ/TW от 2 июня 2005 г. «О стратегии судебной реформы до 2020 г.», в котором ставилась задача завершить создание дополнительных судебных институтов для улучшения правил оказания юридической помощи; обучать и развивать команду адвокатов в необходимом количестве, обладающих политическими качествами, этикой и профессиональной квалификацией. Завершить создание механизма, обеспечивающего хорошую работу адвокатов в судебных процессах, и в то же время чётко определить режим ответственности адвокатов (п.п. 2.3 пункта 2 части 2)2. Это руководящее решение ЦК КПВ воплощалось на местах органами государственной власти, партийными ячейками и ассоциациями адвокатов провинций при приёме кандидатов в адвокаты.

Во исполнение вышеизложенной Стратегии КПВ, 29 июня 2006 г. Национальное Собрание СРВ одобрило Закон «Об адвокатах» (далее – Закон об адвокатах 2006 г.)1. Принятие закона «Об адвокатах» также продемонстрировало последовательную политику СРВ по реализации политики «Дой Мой», начатую в 1986 г., в области защиты прав и законных интересов людей2.

Закон об адвокатах 2006 г. определял социальные функции адвокатов как профессиональную деятельность адвокатов, направленную на содействие защите правосудия, экономическому развитию и построению справедливого, демократического и цивилизованного общества (статья 3). Государство поощряло адвокатов и адвокатские организации оказывать бесплатную юридическую помощь (статья 8). Адвокату запрещалось, в том числе, использовать адвокатскую деятельность и статус для нанесения ущерба национальной безопасности государства, общественному порядку, противодействовать интересам государства, общества, а также реализации прав, законных интересов граждан и организаций (пункт g статьи 9).

Стать адвокатом могли граждане Вьетнама, которые были преданы своему Отечеству, соблюдали Конституцию и законодательство страны, обладали хорошими нравственными качествами, имели высшее юридическое образование (диплом бакалавра права), прошли курс подготовки по адвокатской профессии, а также испытательный срок, имели хорошее здоровье, необходимое для адвокатской деятельности. Лицо, отвечающее установленным требованиям, могло осуществлять адвокатскую деятельность только при наличии у него соответствующей лицензии и только после его вхождения в состав членов адвокатской палаты (статья 10). Таким образом, лицо, настроенное против своего государства, не могло получить статус адвоката в СРВ, а стало быть, не могло быть допущено к адвокатской практике, в том числе к оказанию бесплатной юридической помощи людям.

На всех адвокатов возлагалась обязанность участвовать в производстве по делам, органов, ведущих производство, а также оказывать бесплатную юридическую помощь (статья 21). При оказании бесплатной юридической помощи адвокаты должны были быть преданы доверителям так же, как по делам, в которых подзащитному было предъявлено обвинение, и должны были оказывать бесплатную юридическую помощь в соответствии с Уставом национальной организации адвокатов (статья 31). В обязанности коллегий адвокатов входило назначение своих адвокатов для участия в судебных разбирательствах в соответствии с поручением вышестоящих ассоциаций адвокатов и создавать условия для того, чтобы адвокаты могли оказывать бесплатную юридическую помощь.

Также коллегии адвокатов выплачивали компенсацию за ущерб, причиненный адвокатами клиентам при оказании юридических услуг и помощи. В соответствии с законом о страховом деле коллегии адвокатов приобретали страховку профессиональной ответственности для адвокатов (статья 40). Национальная организация адвокатов наделялась правом принять Положение об освобождении от уплаты или сокращении вознаграждения за оказание бесплатной юридической помощи, предоставляемой адвокатами нуждающимся (статья 65). Устав Национальной организации адвокатов включал и обязанности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи (пункт d части 2 статьи 67).

Во исполнение Закона об адвокатах 2006 г. был издан Совместный Циркуляр от 19 июня 2007 г. (далее – Циркуляр 2007 г.), регламентирующий вознаграждение и оплату расходов адвокатов, которые участвовали в судебных разбирательствах по просьбе органов, ведущих судопро-изводство3. В Циркуляре 2007 г. устанавливалось вознаграждение, выплачиваемое адвокату, участвующему в судопроизводстве по делу, в сумме 120 000 донгов за 1 рабочий день. Рабочий день адвоката рассчитывался из двух заседаний. В случае работы только в одном судебном заседании вознаграждение адвоката за каждое заседание составляло 60 000 донгов. Согласно пункту 2 части I адвокаты, помимо вознаграждения и расходов, выплачиваемых органом, ведущим процесс, не имели права получать какие-либо дополнительные деньги от подзащитных или их родственников. В Циркуляре 2007 г., как и в Постановлении 2001 г., также был определён порядок расчёта рабочего времени адвоката, компенсация за поездки в командировку и проживание. Следует отметить, что до 2001 г. все расходы адвоката, связанные с участием в деле по запросу компетентных органов, в том числе и командировочные расходы, компенсировались на основании Положения об адвокатуре от 21 февраля 1989 г. (пункт 2 статьи 32, 33, 34, 35).

12 мая 2009 г. на основании Постановления премьер-министра СРВ от 16 января 2008 г. была создана Федерация адвокатов Вьетнама (далее – ФАВ)1. На момент создания ФАВ в ней насчитывалось 5 300 адвокатов2. ФАВ – общенациональная социально-профессиональная организация вьетнамских адвокатов, которая объединяет адвокатов и представляет их законные права и интересы во Вьетнаме, а также разрабатывает, в том числе, и Положение об освобождении и уменьшении вознаграждения при оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и разрешает споры, связанные с оплатой деятельности и расходами адвокатов (пункт g части 3).

20 ноября 2012 г. Национальное Собрание СРВ приняло Закон «О внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона “Об адвокатах”» от 29 июня 2006 г. (далее – изменения в закон об адвокатах в редакции 2012 г.)3. На основании Закона от 31 декабря 2015 г. фактически этот закон вступил в силу с 1 июля 2016 г. (далее – закон об адвокатах в редакции 2015 г.)4.

Положения статьи 3 о социальной функции адвокатуры были изложены в расширенной редакции, и под этим теперь понималось следующее: «Профессиональная деятельность адвокатов, которая способствует защите правосудия, демократических прав и свобод граждан, законных прав и интересов личности, учреждений, организаций, социально-экономическому развитию, построению правового социалистического государства Вьетнам, демократического, справедливого и цивилизованного общества». Эти изменения, по нашему мнению, улучшили правовое положение адвокатуры и адвокатов как защитников народовластия и свобод граждан, поскольку в ранее действовавшей статье 3 Закона об адвокатах 2006 г. не было «способствования демократическим правам и свободам граждан, законным правам и интересам личности, учреждений, организаций».

Отменялись декларативные положения статьи 8 Закона об адвокатах 2006 г., в которой говорилось, что «государство поощряло адвокатов и адвокатские организации оказывать бесплатную юридическую помощь». В статье 31 понятие «бесплатная юридическая помощь» было заменено на понятие «юридическая помощь». При этом СРВ продолжало выполнять свои обязательства по компенсации участия адвокатов в делах по запросам компетентных органов.

Согласно изменениям в законе об адвокатах в редакции 2012 г. в статью 9 было включено новое положение, согласно которому «адвокатам, оказывающим юридическую помощь, запрещалось получать или запрашивать любую сумму денег или выгоды при оказании юридической помощи клиентам, имеющим право на юридическую помощь по закону». Ранее этого положения в статье 9 закона об адвокатах 2006 г. не было, но это требование присутствовало в Указе 2001 г., Циркулярах 2002 г. и 2007 г.

Следует также отметить, что в законодательстве СРВ между понятием «юридическая помощь» и «юридические услуги» делается различие. Под «юридической помощью» в законодательстве СРВ понимается деятельность адвоката, участвующего в судопроизводстве по запросу компетентных органов (дознание, следствие, прокурор, суд). Такое участие адвоката оплачивается из бюджета органа, направившего запрос на участие адвоката, но за это не платит получатель юридической помощи. Деятельность адвоката по возмездному договору с клиентом определена в законодательстве как юридические услуги по договорам оказания возмездных юридических услуг. В таких договорах определяется метод расчета и конкретный уровень вознаграждения; расходы (при наличии) (пункт d статьи 26). Это деление прослеживается из содержания Постановления от 6 сентября 1997 г., Указа от 12 декабря 2001 г., а также Закона об адвокатах 2015 г., где статья 4 регулирует юридические услуги, а статья 31 – юридическую помощь. Запрет требовать от клиента дополнительные деньги по договору на оказание юридических услуг установлен в пункте đ статьи 9, а запрет на требование любых денег и выгод от лица, которому оказывается юридическая помощь, в пункте h статьи 9.

Положение статьи 21 Закона об адвокатах возлагали на всех адвокатов обязанность оперативно участвовать в судебных процессах по запросу органов, ведущих судопроизводство, а также оказывать юридическую помощь. В обязанности коллегий адвокатов входило назначать адвокатов для участия в судебных разбирательствах в соответствии с поручением вышестоящих адвокатских ассоциаций (аналог адвокатских палат), предоставлять возможность адвокатам оказывать юридическую помощь, выплачивать компенсацию за ущерб, причиненный клиентам адвокатами, приобретать страховку профессиональной ответственности для своего адвоката в соответствии с законодательством о страховании, соблюдать требования компетентных государственных органов по отчетности и инспекциям, осуществлять руководство и следить за тем, чтобы их адвокаты соблюдали закон, устав Федерации адвокатов Вьетнама, Кодекс этики и профессионального этикета вьетнамских адвокатов (статья 40).

28 ноября 2013 г. Национальное собрание СРВ приняло большие поправки в Конституцию 1992 г., которые практически изменили основной закон, нумерация статей также была иная (далее – Конституция 2013 г.)1. В Конституции были учтены и развиты положения предыдущих Конституций, чётко определено право на защиту граждан (До, Демидов, 2020: 129‒131). Из обновлённой Конституции следовало, что «лицо, которое арестовано, содержится под стражей, временно задержано, обвиняется в уголовном преступлении, находится под следствием или предстанет перед судом, имеет право защищать себя лично или выбрать защитника или другое лицо для своей защиты» (часть 4 статьи 31). Гражданам гарантировалось право на социальное обеспечение (статья 34). Государством создавались равные возможности для получения гражданами социальных льгот, развивалась система социального обеспечения, проводилась политика поддержки пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, малоимущих и людей, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах (статья 59). Эти конституционные положения явились основой для реализации адвокатурой СРВ своей социально-правовой функции на современном этапе.

Судебная реформа привела к увеличению численности адвокатов в СРВ. В 2001 г. в адвокатуре СРВ состояло 2 100 адвокатов. После принятия Закона «Об адвокатах» 2006 г. численность адвокатов в 2007 г. возросла более чем в два раза и составила 5 000 адвокатов2. По состоянию на 31 сентября 2011 г. в СРВ числилось 6 559 адвокатов, которые состояли в 62 коллегиях адвокатов3. В 2012 г. было более 7 200 адвокатов, к концу 2014 г. – 8 928 адвокатов4.

Одной из проблем вьетнамских адвокатов, оказывающих юридическую помощь, была небольшая оплата их профессиональной деятельности, зачастую они зарабатывали лишь четверть или меньше, чем их частные коллеги (Sidel, 2008: 169–175).

Для решения этой проблемы 12 декабря 2014 г. Министерство юстиции и Министерство финансов СРВ издало Совместный Циркуляр, в котором содержалось руководство по вознаграждению и оплате расходов адвокатов в случаях, когда адвокаты участвуют в разбирательстве по запросу органа, ведущего разбирательство (далее – Циркуляр 2014 г.)5. В Циркуляре 2014 г. изменялся принцип оплаты вознаграждения адвоката, участвующего в деле по запросу органа, ведущего разбирательство. Если ранее в аналогичных Циркулярах 2002 и 2007 гг. были определены твёрдые денежные суммы, то теперь вознаграждение, выплачиваемое адвокату за 1 рабочий день в производстве по делу, составляло 0,4 размера установленного Правительством базового оклада, который равен минимальной заработной плате в регионе. Такой подход улучшил уровень доходов вьетнамских адвокатов, участвующих по назначению компетентных органов (пункт 1 статьи 2).

В Циркуляре 2014 г. более подробно было прописано исчисление рабочего времени адвоката, которое необходимо было подтвердить органом, ведущим процесс, на основании суммирования рабочего времени, что являлось основанием для выплаты гонорара адвокатам (пункт 2 статьи 2). Адвокату также выплачивались суточные и командировочные расходы (пункт 3 статьи 2). Помимо вознаграждения и расходов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 настоящей статьи, выплачиваемых органом, ведущим производство по делу, адвокату запрещалось просить у подзащитного или его родственников какие-либо дополнительные денежные средства и иных материальных благ (пункт 4 статьи 2).

Следует отметить, что судебная реформа СРВ также требовала проведения реформы уголовно-процессуального законодательства. Так, 27 ноября 2015 г. Национальным собранием СРВ был одобрен Уголовно-процессуальный кодекс СРВ (далее – УПК СРВ 2015 г.),1 который в силу ряда ошибок и несогласованности с Уголовным кодексом СРВ вступил в силу только 01 января 2018 г.2

В новом УПК СРВ 2015 г. была чётко обозначена обязанность процессуальных органов, которые должны были назначать защитников в тех случаях, когда он должен быть назначен. Также в новом УПК СРВ были дополнены положения о Центре юридической помощи, назначающем помощников по правовым вопросам и адвокатов для защиты субъектов, имеющих право на юридическую помощь в соответствии с Законом о правовой помощи (До, Демидов, 2020: 129‒131). Процесс стал состязательным, а стороны получили равные права. Обвиняемый был наделён правом защищать себя лично или мог обратиться за помощью к адвокату или другому лицу (пункт 1 статьи 57). Обеспечение этого права возлагалось на компетентные процессуальные органы (статья 16).

В случае, если обвиняемый или потерпевший имели право на юридическую помощь в соответствии с положениями Закона «О юридической помощи», орган или лицо, компетентное вести производство, несли ответственность за разъяснение права на получение юридической помощи. Если они запрашивали юридическую помощь, тогда компетентный орган или должностное лицо, уполномоченное вести разбирательство, уведомляло об этом Государственный центр юридической помощи, что фиксировалось в протоколе (статья 71).

Защитниками могли быть адвокаты, представители обвиняемого, народный адвокат, помощники адвоката по правовым вопросам, которые оказывают юридическую помощь обвиняемым. На адвокатов возлагалась обязанность, в том числе, оказывать юридическую помощь для защиты законных прав и интересов лиц, которым предъявлены обвинения, а также потерпевшим в целях защиты их законных прав и интересов (статьи 72, 73, 83, 84). Если государственный центр правовой помощи назначал защитника, тогда он оплачивал соответствующие расходы (статья 136).

Положения статьи 76 УПК СРВ 2015 г. регулировали обязательное назначение защитника в случае, если подозреваемому или обвиняемому было предъявлено обвинение, которое предусматривало наказание в виде 20 лет тюремного заключения, пожизненное заключение или смертную казнь в соответствии с Уголовным кодексом, а также обвиняемому, который не способен защитить себя сам из-за физических недостатков, лицам с психическими отклонениями или лицам моложе 18 лет. Эти важные поправки и дополнения продолжили обозначать гуманную направленность уголовной политики Социалистической Республики Вьетнам (До, Демидов, 2020: 129–131).

При этом компетентному процессуальному органу предоставлялось право по своему усмотрению требовать назначение адвокатов защиты от любой из трёх организаций: коллегий адвокатов; государственного центра юридической помощи, который назначал помощника по правовым вопросам или адвоката для защиты лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь; Комитета или отделения Отечественного фронта Вьетнама, который назначал народного адвоката для своих сотрудников, которым были предъявлены обвинения (часть 2 статьи 76). Здесь следует учесть, что адвокаты могли сотрудничать на договорной основе с государственным центром юридической помощи и быть членами Отечественного фронта Вьетнама и по поручению этих организаций назначались защитниками по запросу компетентных процессуальных органов.

Такая система говорит об отсутствии монополии адвокатуры СРВ в вопросе оказания бесплатной юридической помощи и наличии определённой конкуренции между вышеперечисленными организациями, что, с одной стороны, предоставляет адвокатам выбор организации для сотрудничества, а с другой стороны, побуждает адвокатов более качественно исполнять свои обязанности по защите законных прав и интересов людей.

Важным событием в обеспечении граждан СРВ бесплатной юридической помощью явилось принятие 20 июня 2017 г. на 3-й сессии XIV Национального собрания СРВ Закона «О юридической помощи» (далее – Закон о юридической помощи 2017 г.)3.

Под юридической помощью в законе понимается оказание бесплатного юридического содействия получателям юридической помощи по делам о юридической помощи в соответствии с положениями Закона, способствующее обеспечению прав человека и гражданина в публичном доступе к правосудию и равенству перед законом (статья 2). В статье 38 даётся определение материалов дел по оказанию юридической помощи, куда входят: заявление на получение юридической помощи; документы, подтверждающие права на получение юридической помощи; бумаги и документы, относящиеся к делу о юридической помощи; сопутствующие документы и результаты оказания юридической помощи; прочие бумаги и документы (при наличии).

Далее, касаемо субъектов оказания юридической помощи, в Законе о юридической помощи 2017 г. – к лицам, оказывающим юридическую помощь, отнесены, в том числе, адвокатские организации и адвокаты, заключившие договор на оказание юридической помощи с Министерством юстиции. Такой договор может быть заключён с адвокатской организацией, которая не находится в процессе привлечения к административной ответственности за нарушение в области адвокатской практики и консультирования. Договор с адвокатом мог быть заключён, если он не привлекался к административной и уголовной ответственности, не имел запрета или ограничений на занятие профессиональной деятельностью от компетентного органа, получил согласие адвокатской организации, в которой работает (статья 14).

Адвокаты могут оказывать юридическую помощь по договорам, заключенным с государственными центрами юридической помощи, а также по назначению организаций, участвующих в оказании юридической помощи (статья 17). Адвокаты и сотрудники по оказанию юридической помощи, подписавшие договоры о юридической помощи с государственными центрами юридической помощи, имеют право на вознаграждение и расходы за выполнение дел, связанных с оказанием юридической помощи, в соответствии с законом (статья 18).

Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь лицам, имеющим на это право: 1) имеющим заслуги перед революцией; 2) из бедных семей; 3) детям; 4) этническим меньшинствам, проживающим в районах с чрезвычайно тяжелыми социально-экономическими условиями; 5) обвиняемым в возрасте от 16 до 18 лет; 6) обвиняемым, которые являются членами бедных семей; 7) испытывающим финансовые трудности, которые подпадают под одно из следующих дел: а/ Естественные родители, супруги или дети павших героев или лица, воспитывавшие павших героев в детстве; b/ Жертвы агента оранж; c/ Пожилые лица; d/ Лица с ограниченными возможностями; dd/ Потерпевшие по уголовным делам в возрасте от 16 до 18 лет; e/ Жертвы домашнего насилия; g/ Жертвы торговли людьми в соответствии с Законом о предупреждении и борьбе с торговлей людьми; h/ ВИЧ-инфицированные люди.

Юридическая помощь не может быть оказана в случае совершения запрещённых действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Закона, лишения или отсутствия полномочий у консультанта, а также в случаях, когда консультант обязан отказаться от ведения дела, т. е. взять самоотвод (статья 25).

Адвокаты, оказывающие юридическую помощь, могут участвовать в судебном разбирательстве в соответствии с процессуальным законодательством, давать юридические консультации, представлять интересы в государственных органах (статьи 31‒33). Споры между получателями юридической помощи и адвокатами, предоставляющими юридическую помощь, разрешаются в соответствии с законом об адвокатах и иным законодательством (статья 46).

Говоря о социально-правовой функции адвокатуры СРВ, необходимо упомянуть принятое 18 октября 2018 г. Федерацией адвокатов Вьетнама Решение № 112/QD-BTV, которым утверждено «Положение о выполнении обязательств по предоставлению бесплатной юридической помощи адвокатами для всех организаций, нуждающимся лицам»1. Данное Решение регулирует порядок реализации адвокатами оказания бесплатной юридической помощи.

Этим Решением к субъектам, имеющим право на юридическую помощь адвоката, отнесены все организации и физические лица, нуждающиеся в юридической помощи, за исключением вопросов, связанных с предпринимательством и коммерцией. Субъекты, имеющие право на получение юридической помощи в соответствии с положениями Закона о юридической помощи, имеют приоритет в получении юридической помощи (статья 1).

Установлены принципы оказания юридической помощи: преданность и беспристрастность исполнения профессиональных обязанностей адвокатом и оказания юридической помощи с таким же качеством, как ведение оплачиваемых дел. Запрет на получение вознаграждения и иных материальных благ от получателей юридической помощи (статья 2). Введена обязанность адвокатов оказывать юридическую помощь минимум 4 (четыре) рабочих часа в год (статья 3). Определено, что включает в себя юридическая помощь, оказываемая адвокатами: участие в пропаганде и распространении закона; юридические консультации; участие в процессах и защита законных прав и интересов лиц, обратившихся за юридической помощью; внесудебное представительство лиц, обратившихся за юридической помощью; оказание лицам, обратившимся за юридической помощью, другой юридической помощи в соответствии с положениями Закона об адвокатах (статья 4).

Определены формы выполнения адвокатами своих обязательств по оказанию юридической помощи: 1. Оказывают юридическую помощь по поручению Юридического консультационного центра ФАВ, коллегии адвокатов или руководителя практикующей юридической организации. 2. Участвуют в мобильных делегациях и группах юридической помощи, организуемых коллегиями адвокатов и адвокатскими образованиями. 3. Участвуют в мероприятиях по оказанию юридической помощи, организуемых другими учреждениями и организациями. 4. Оказывают юридическую помощь самостоятельно по просьбе лица, обратившегося за юридической помощью (статья 5).

Согласно положениям статьи 7 Решения адвокаты несут ответственность за правильное и полное соблюдение принципов и сроков оказания юридической помощи, перечисленных в статьях 2 и 3 настоящего Положения, а руководители адвокатских образований – за создание условий для выполнения адвокатами обязанностей по оказанию юридической помощи, а также выполнение своих обязанностей по оказанию юридической помощи. Решение предусматривает обязанность составлять отчётность для всех субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, а адвокаты и адвокатские образования, нарушившие ежегодную обязанность по оказанию юридической помощи, не могут претендовать на вознаграждение в течение года.

Также деятельность адвокатов СРВ по предоставлению бесплатной юридической помощи регулирует Кодекс этики и поведения вьетнамских адвокатов от 13 декабря 2019 г. Из его положений следует, что адвокаты должны участвовать в общественной деятельности, всегда быть готовыми активно участвовать в мероприятиях на общее благо общества, в соответствии с профессией адвоката, и должны оказывать бесплатную юридическую помощь добросовестно, беспристрастно и с профессиональной ответственностью, как если бы это были дела с оплаченным гонораром1.

Согласно статистике Министерства юстиции СРВ, на июнь 2013 г. по всей стране насчитывается 63 государственных агентства правовой помощи (центров), где общее число сотрудников, оказывающих юридическую помощь, составляет 8 980 человек, в том числе 1 055 адвокатов. Следует отметить, что нуждающиеся люди стремятся, чтобы им была оказана бесплатная юридическая помощь именно адвокатами2.

Из статистических сведений Народного суда провинции Даклак следует: в период с 2010 до 2017 гг. всего было рассмотрено 11 893 уголовных дела, из которых 1 112 уголовных дел были рассмотрены с участием защитника, что составляет только 9,35%. Подавляющее большинство защитников назначались должностными лицами, осуществляющими уголовно-процессуальное судопроизводство (Чан, 2019: 87‒89). Такое положение дел может говорить о трудностях в доступности правовой помощи по уголовным делам для граждан СРВ в провинциях, несмотря на принимаемые правительством СРВ меры.

По состоянию на 31 декабря 2021 г. в СРВ насчитывалось 669 помощников адвокатов, 667 адвокатов и 48 сотрудников юридической помощи, которые подписали договоры на оказание юридической помощи с Государственным центром юридической помощи. В феврале 2022 г. в СРВ действовали 63 государственных центра юридической помощи в 63 провинциях и муниципалитетах. 31 адвокатская организация заключила контракты с Министерством юстиции, а 160 адвокатских организаций зарегистрировались для участия в организации юридической помощи3.

Согласно сведениям ФАВ в 2023 г. вьетнамские адвокаты участвовали в 14 811 уголовных делах, в том числе в 8 155 уголовных делах по назначению и в 6 296 уголовных делах по соглашению с клиентами. Приняли участие в бесплатной юридической помощи по 11 826 делам4.

В Стратегии развития юридической помощи во Вьетнаме до 2020 г. «Видение до 2030 г.» определена цель после 2025 г. сделать адвокатов главными субъектами оказания бесплатной юридической помощи нуждающимся людям в СРВ5.

Следует отметить, что в 2020 г. в СРВ было 15 107 адвокатов1. На 31 декабря 2022 г. по всей стране насчитывалось 17 284 адвоката, а уже на 31 декабря 2023 г. общее число адвокатов составляло 18 020 человек. Адвокаты Вьетнама практикуют в более чем 5 300 юридических ор-ганизациях2. Таким образом, правительство СРВ совместно с ФАВ последовательно идёт к выполнению поставленной цели сделать адвокатов СРВ главными субъектами оказания бесплатной юридической помощи.

Результаты . Проведенное исследование позволило изучить становление и развитие социально-правовой функции адвокатуры СРВ, а также ее состояние на современном этапе. Несмотря на то, что современный этап начался в 1992 г. с проведения конституционной реформы, заложившей основу для дальнейшего обновления законодательства в области адвокатуры СРВ и оказания бесплатной юридической помощи, достаточно долгое время адвокатура СРВ в своей деятельности руководствовалась Постановлением от 18 декабря 1987 г. «Об адвокатских организациях» и Уголовно-процессуальным кодексом СРВ от 28 июня 1988 г., что не позволяло в полной мере реализовать потенциал адвокатуры для служения интересам общества.

Ухудшение жизни людей заставило правительство СРВ принять Постановление от 6 сентября 1997 г. «О создании организации юридической помощи малоимущим и бедным слоям населения». Это решение заложило правовую основу для внедрения по всей стране государственной организации социально-правовой помощи нуждающимся людям, к участию в которой были привлечены адвокаты, а это, в свою очередь, способствовало улучшению качества оказываемой юридической помощи, престижу адвокатского сообщества и увеличению числа адвокатов в СРВ.

По мере строительства правового государства возникала необходимость в реформе законодательства об адвокатуре, поэтому 25 июля 2001 г. было одобрено Постановление «Об адвокатах», которое коренным образом изменило подход к оплате участия адвокатов в делах по запросу компетентных органов, который ранее был определён Постановлением об адвокатских организациях 1987 г., где не было требования об обязательном участии адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи. Теперь участие адвокатов по такой категории дел было обязательным и оплачивалось из бюджета государства, в установленных суммах, которые со временем индексировались.

Позже в Циркуляре 2014 г. этот подход был изменён, и размер денежных средств за участие адвоката в делах о бесплатной юридической помощи определялся из расчёта 0,4 от размера базового оклада, установленного Правительством СРВ, который равен минимальной заработной плате в регионе. Такой подход улучшил уровень вознаграждения адвокатов, участвующих по назначению компетентных органов, что явилось хорошим стимулом для участия адвокатов СРВ в оказании бесплатной юридической помощи. В Циркуляре от 2014 г. также было дано определение, из чего состоит рабочее время вьетнамского адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь, что помогает правильно составить отчёт о проделанной работе, который является основанием для выплаты денежных средств. Этот механизм может быть использован и в Российской Федерации, что также позволит улучшить финансирование деятельности адвокатов по назначению в Российской Федерации и, как следствие, состояние законности в обществе.

Очень важным явился законодательный запрет для адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, получать какое-либо денежное вознаграждение иных материальных благ от лиц, которым такая помощь оказывается, и их родственников, что неоднократно дублировалось во всех последующих актах, регулирующих деятельность адвокатуры СРВ.

Важным этапом для адвокатуры СРВ было принятие 29 июня 2006 г. первого Закона «Об адвокатах», в который в 2013 г. был внесён ряд дополнений. Законодатель счёл необходимым определить социальную функцию адвокатуры как «способствующую защите правосудия, демократических прав и свобод граждан, законных прав и интересов личности, учреждений, организаций, социально-экономическому развитию, построению правового социалистического государства Вьетнам, демократического, справедливого и цивилизованного общества». Это определение может являться теоретической базой для выработки определения о социально-правовой функции адвокатуры в законодательстве Российской Федерации. С этого момента в Законе об адвокатуре понятие «бесплатная юридическая помощь» была заменена понятием «юридическая помощь», под которой законодатель СРВ понимает участие адвоката в делах по запросу компетентных органов, а также оказание адвокатом юридической помощи малоимущим и льготникам, за которую они не платят, но адвокату выплачивается компенсация из бюджета органа, направившего запрос на участие адвоката.

Между понятиями «юридическая помощь» и «юридические услуги» в законодательстве СРВ имеется различие. Деятельность адвоката по возмездному договору с клиентом попадает под определение «юридические услуги». В таких договорах определяется метод расчёта, конкретный уровень вознаграждения и расходы при их наличии. Юридическая помощь для нуждающихся людей оказывается бесплатно, за счёт государства. Объём бесплатной юридической помощи включает юридические консультации, составление правовых документов, защиту по уголовному делу, судебное и внесудебное представительство. При оказании бесплатной юридической помощи вьетнамские адвокаты наделены всем объёмом прав, что и адвокаты, оказывающие юридические услуги по возмездному договору, и обязаны выполнять свою обязанность с таким же высоким качеством. Вьетнамские адвокаты могут оказывать бесплатную юридическую помощь от коллегий адвокатов, будучи её членами, от Государственного центра юридической помощи или Комитета Отечественного фронта Вьетнама, который играет большую роль в общественной жизни страны. Федерация адвокатов Вьетнама является членом Отечественного фронта Вьетнама, и это ориентирует адвокатуру на служение интересам своей страны и народа.

Заключение . С учётом анализа положений законодательных актов и результатов судебной реформы по оказанию бесплатной юридической помощи в СРВ можно прийти к заключению, что правительство СРВ комплексно реформировало законодательство об адвокатуре и оказании бесплатной юридической помощи, что в конечном итоге улучшило доступ малоимущих людей и льготников к правосудию, в целом положение в области защиты прав человека и граждан. Достижение максимальной эффективности бесплатной юридической помощи в СРВ тесно увязано с полноценным финансированием расходов на оплату участия адвокатов по запросу компетентных органов.

По этой причине в Российской Федерации, по примеру Социалистической Республики Вьетнам, необходимо внести дополнения в регулирующие акты, в которых следует изменить принципы формирования компенсации участия адвокатов в делах по назначению, определяя стоимость участия за один день в процентном отношении от минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, а также сформулировать определение времени занятости адвоката, участвующего в делах по назначению, и его критерии, взяв за основу определение рабочего времени, изложенное в Циркуляре Министерства юстиции СРВ 2014 г.

Также необходимо включить в акты, регулирующие деятельность адвокатуры России, запрет на получение адвокатом вознаграждения и иных материальных благ от лиц, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, и их родственников. Вменить в обязанность адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, разъяснять всем лицам положения законодательства России, в том числе и конституционные обязанности человека и гражданина, ответственность за нарушение закона, и пропагандировать законопослушное поведение, что будет способствовать повышению уровня законности в обществе.