О необходимости формирования доверительных отношений к гражданам специалистов системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации

Введение. По мнению ряда исследователей, социум функционирует как система много-уровнего доверия [1–7]. Таким образом, если определенный уровень доверия в обществе не достигнут, то многие его институты, попросту, не смогут функционировать [2; 8–13]. В полной мере сказанное относится к структурам государственного и муниципального управления РФ.

Таким образом, формирование доверительных отношений к гражданам специалистов системы государственного и муниципального управления является проблемой, весьма актуальной для всех сфер жизни российского общества. При этом в настоящий момент общественными деятелями и исследователями фиксируется тенденция к существенному понижению уровня доверия в современном российском обществе [5-6; 12; 14-15]. Эта негативная тенденция, в свою очередь, способствует возникновению комплекса проблем в различных сферах жизни современного российского общества.

Вышеизложенное говорит нам о важности формирования доверительных отношений к гражданам у сотрудников органов государственного и муниципального управления РФ [6; 11; 17-20].

Цель статьи – доказательство необходимости и демонстрация наиболее эффективного пути формирования доверительных отношений к гражданам специалистов системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Обзор литературы. Различным аспектам проблемы доверительных отношений и их развития посвящено множество научных исследований в различных областях. Это объясняется комплексным характером исследуемого феномена. Изучению сущностных характеристик доверия посвящены, например, работы А. Се-лигмена «Проблема доверия» [1], В. С. Сафонова «О психологии доверительного общения» [3], Ю. В. Велесова «Доверие в цифровом обществе» [4], Р. А. Кучмезова «Категория «доверительные отношения» как философская и психолого-педагогическая проблема» [5], Т. П. Штомпки «Доверие: социологическая теория» [9], П. Скрипкиной «Психология доверия» [15], Дж. Хоскинга «Доверие: история» [16].

В ряде актуальных на сегодняшний день исследований затрагиваются также вопросы генезиса доверительных отношений в социуме. Таковы, например труды:

• -    Д. Г. Макаренко «Механизмы формирования доверия общества к институтам государственной власти» [2],

• -    И. В. Антоненко «Психология личности: генезис доверия» [7],

• -    Т. М. Бердсли «Доверие и действие» [10],

• -    А. С. Горбунова «Кризис доверия в обществе и деятельность средств массовой коммуникации» [12],

• -    С. С. Аносова «Доверие при формировании социальной консолидации общества» [14],

• - Е. В. Реутова «Факторы формирования социального доверия и недоверия в российском обществе» [20].

Особенностям генезиса доверительных отношений специалистов к гражданам на этапе профессиональной подготовки посвящали свои изыскания: Э. Эриксон «Идентичность: юность и кризис» [13], О. И. Титова «Возможности развития личностно-профессиональных качеств курсантов правоохранительного вуза» [17],

Н. В. Шабарова «Студенты и преподаватели: в поисках оснований доверия» [18]. Проблемы, связанные с ролью доверительных отношений в процессе успешного функционирования различных структур и общества в целом, затрагиваются в следующих работах: Л. Г. Почебуг «Психология доверия в организации» [11], Н. М. Байкова «Доверие как основополагающий базис гражданского общества» [19].

Методология (материалы и методы). Роль методологической основы настоящего исследования выполняют:

‒ системный подход, позволяющий исследовать процесс формирования доверительных отношений к гражданам специалистов системы государственного и муниципального управления как целостную систему;

‒ личностно-деятельностный подход, дающий возможность для представления личности государственного или муниципального управленца как профессионала, рассматриваемого в конкретных условиях осуществления практической деятельности;

‒ аксиологический подход, позволяющий выделить в процессе формирования доверительных отношений к гражданам специалистов системы государственного и муниципального управления наиболее значимые проблемные составляющие.

При подготовке настоящей статьи применялись такие методы, как анализ педагогического опыта автора, а также научноисследовательской литературы, посвященной различным вопросам, связанным с сущностью доверительных отношений как комплексного феномена, затрагивающего самые разнообразные сферы человеческой деятельности и основными потенциями их прогрессивного развития, существующими сегодня.

Результаты и их описание. Состояние разработки соответствующей проблематики на сегодняшний день позволяет трактовать термин «доверие» как направленное социально- психологическое отношение субъекта доверия к его объекту [4; 7–8; 15]. При этом в качестве субъектов и объектов доверия могут выступать различные акторы социальных отношений (табл. 1). В рамках настоящей статьи в качестве субъекта доверительных отношений рассматриваются специалисты системы государственного и муниципального управления, а в качестве объекта – граждане РФ. В этой связи следует учесть, что доверие – это не только особые отношения между субъектом и объектом, но также определенное состояние субъекта. Последнее определяется совокупностью психических процессов, индуцированных ситуацией доверия через посредство так называемого функционального органа доверия. Он представляет собой специфическое психическое образование, реализующее функцию доверия через, совокупность процессов [1; 10; 13].

Исследователи выделяют две стороны в структуре доверительных отношений:

• ‒    доверие субъекта к объекту;

‒ объектное отношение [6, с. 235].

При этом объектное отношение в целом может быть:

• ‒    позитивным;

• ‒    нейтральным;

‒ негативным [6–7; 17–18].

Кроме того, оно может быть рассеяннонаправленным, то есть адресованным всем, либо лично-направленным. Иначе говоря, обращенным к конкретному к субъекту доверительных отношений.

В случае если со стороны субъекта проявляется эквивалентное отношение в соответствии с объектным, то такое отношение, собственно говоря, и представляет собой доверие.

С другой стороны, существенное отклонение в сторону непропорционального доверия указывает на формирование отношения доверчивости, в сторону же недоверия – недоверчивости [4; 7; 14; 18].

Субъекты и объекты доверия

Таблица 1

Субъекты	Объекты
Личность	Отдельные лица
Группа лиц	Группы лиц
Социальные институты	Отдельные общественные явления, процессы и институты
Социум как целое	Целостное общество [7, с. 113‒114]

На пути своего формирования доверительные отношения, в т. ч. со стороны специалистов в области государственного и муниципального управления по отношению к гражданам, проходят ряд стадий.

• 1.    Субъект формирующихся отношений характеризуется определенным набором целей, желаний и потребностей.

• 2.    Соответствующие притязания субъекта соотносятся с объектами социальной действительности путем взаимодействия с ними или с их конкретными представителями.

• 3.    Формируется отношение субъекта к объекту как соответствующему или не соответствующему его целям, желаниям и потребностям [19, с. 56].

При этом доверительные отношения не могут окончательно сформироваться в результате разового взаимодействия между субъектом и объектом. Конечно, разовое взаимодействие может служить решающим фактором при формировании отношений, но только не к объекту в целом, а к конкретным результатам такого взаимодействия [20, с. 14].

Отношения доверия или недоверия могут быть сформированы по отношению к разным качествам их объекта. Доверие характеризуется избирательностью в плане отдельных сторон объектов. Таким образом, оно, по существу, представляет собой обобщение опыта взаимоотношений субъекта с объектом по конкретным поводам [7; 9; 17; 19].

Ввиду вышеизложенного мы можем утверждать, что необходима целенаправленная работа по формированию у специалистов органов государственного и муниципального управления РФ доверительных отношений к гражданам. В этой связи приходится констатировать, что в ходе подготовки профессионалов соответствующего профиля в образовательном пространстве современных российских кузов данному аспекту их будущей профессиональной деятельности не уделяется внимания. Соответственно, развивать у них культуру соответствующих отношений необходимо в ходе курсовых мероприятий по повышению квалификации.

В этой связи опыт педагогической деятельности автора в купе с анализом специальной литературы [1; 7; 18; 20] позволяет говорить о пяти ключевых компонентах. Их содержание – основа для разработки методического обеспечения процесса формирования культуры доверительного отношения к гражданам у специалистов государственного и муниципального управления в ходе курсовых мероприятий, направленных на повышение их квалификации (табл. 2).

Таблица 2

Ключевые компоненты процесса формирования доверительного отношения к гражданам у специалистов государственного и муниципального управления в ходе курсовых мероприятий по повышению квалификации

Наименование компонента	Содержательная характеристика
Когнитивный	Слушатель курсов знает наиболее существенные факторы, влияющие на процесс формирования доверительных отношений
Поведенческий	Слушатель характеризуется наличием достаточно развитой системы умений, позволяющих осуществлять эффективный подбор и последующее использование различных вербальных и невербальных средств, оптимизирующих процесс формирования доверительных отношений с гражданами [2; 10; 20]
Аксиологический	Специалист в области государственного или муниципального управления демонстрирует достаточный уровень развития системы ценностей, связанных с проявлением уважения к гражданам, а также осознанное стремление к поддержанию благоприятного имиджа соответствующих структур в условиях современного российского социума
Эмоционально-волевой	Осуществляя построение доверительных отношений с гражданами, управленец проявляет эмоциональную устойчивость
Мотивационный	Слушатель демонстрирует наличие осознанной потребности в поддержании доверительных отношений с гражданами по ходу осуществления профессиональной деятельности [12, с. 72]

Таблица 3

Темы, способствующие реализации ключевых компонентов процесса формирования доверительного отношения к гражданам у специалистов государственного и муниципального управления на курсах повышения квалификации

Темы	Компоненты
Кризис доверия в обществе и его влияние на специфику государственного и муниципального управления в современный период	Когнитивный
	Аксиологический
	Мотивационный
Повышение эффективности государственного и муниципального управления и роль формирования доверительных отношений в этом процессе	Поведенческий
	Эмоционально-волевой
Эффективное взаимодействие общества и органов государственного и муниципального управления на основе доверительных отношений	Поведенческий
	Аксиологический
	Мотивационный
Роль доверительных отношений при осуществлении государственно-частного партнерства	Когнитивный
	Поведенческий
	Эмоционально-волевой
Влияние формирования доверительных отношений к гражданам на эффективность работы электронного правительства	Поведенческий
	Мотивационный

В целях реализации охарактеризованных в таблице 2 компонентов целесообразным представляется внедрение в учебный план курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных управленцев ряда тем (табл. 3).

Обсуждение. Таким образом, мы можем констатировать, что проблема формирования доверительных отношений является одной из важнейших в смысле обеспечения дальнейшего поступательного развития российского общества и государственности. В частности, формирование соответствующей культуры имеет большое значение для оптимизации деятельности органов государственного и муниципального управления. Соответственно, необходимо интенсивное развитие системы такого рода знаний, умений и навыков у специалистов данного профиля.

Феномен доверия носит сложный, комплексный характер. И тем ощутимее сказываются негативные последствия того факта, что на сегодняшний день в системе высшего образования не уделяется внимания развитию соответствующих компетенций у будущих управ- ленцев. Соответственно, необходимо обучать их построению доверительных отношений с гражданами на курсах повышения квалификации.

Преподавание на такого рода мероприятиях тем, входящих в предложенный автором статьи перечень, с большой вероятностью будет способствовать реализации ключевых компонентов процесса формирования доверительного отношения к гражданам у специалистов государственного и муниципального управления. Тем не менее данный перечень не является исчерпывающим.

Этот аспект подготовки управленческих кадров, отвечающих требованиям современного общества, ждет дальнейшей разработки в соответствии с основными опорными точками, намеченными в статье.

Заключение

На основе вышеизложенного мы можем заключить, что формирование доверительных отношений к гражданам специалистов системы государственного и муниципального управления сегодня является весьма актуальной проблемой.

Термин «доверие» может быть истолкован как направленное социально-психологическое отношение субъекта доверия к его объекту. При этом в качестве субъектов и объектов доверия могут выступать различные акторы социальных отношений.

Феномен доверия представляет собой не только особые отношения между субъектом и объектом, но также определенное состояние субъекта. В своем формировании доверительные отношения, в т. ч. со стороны специалистов в области государственного и муниципального управления по отношению к гражданам, проходят ряд стадий: субъект формирующихся отношений характеризуется определенным набором целей, желаний и потребностей; соответствующие притязания субъекта соотносятся с объектами социальной действительности путем взаимодействия с ними или с их конкретными представителями; формируется отношение субъекта к объекту как соответствующему или не соответствующему его целям, желаниям и потребностям.

Таким образом, необходимо уделять повышенное внимание формированию у государственных и муниципальных управленцев доверительных отношений к гражданам.

При этом, однако, приходится констатировать, что в учреждениях системы ВО на современном этапе ее развития не уделяется достаточного внимания формированию у студентов соответствующих компетенций.

В этой связи необходимым представляется развитие у них культуры соответствующих отношений в ходе курсовых мероприятий по повышению квалификации.