О необходимости криминализации хранения экстремистских материалов

На сегодняшний день в современном обществе большое число экспертов-правоведов затрагивали и продолжают затрагивать вопросы, касающиеся проблем противодействия экстремистским проявлениям [1, с. 117; 2, с. 163]. При этом следует отметить, что негативные последствия от деятельности экстремистских организаций испытывает не только наше государство. Проблема экстремизма и его крайней формы – терроризма характерна для большинства зарубежных государств, на что неоднократно в своих исследованиях указывали специалисты [3, с. 187]. Экстремизм широко распространен в странах «старого» света. При этом идеи экстремистского характера пытаются найти отклик и в российском обществе.

Кроме того, в современном обществе стало распространяться мнение о том, что государству в первую очередь нужно бороться с различными террористами – как правило, выходцами из средней Азии, а вопросы экстремизма оставить на втором плане [5, с. 206]. Все эти действия на сегодняшний день привели к тому, что общество не прослеживает реальной взаимосвязи между задатками ксенофобии, нацизма и совершением террористических актов в отношении общества в целом, а государственная политика была неверно ориентирована на борьбу с проявлениями террористической деятельности, начиная с событий в «Норд-Осте» (террористический акт в Москве в 2002 г.) и заканчивая существенным спадом террористической деятельности к 2017 г.

Конституция Российской Федерации еще в 1993 г. на самом высшем уровне ввела запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду1.

На сегодняшний день максимально опасной формой указанных ограничений является экстремистская деятельность, которая в различных её разновидностях представляет угрозу безопасности как для нашего государства, так и для всего мирового сообщества в целом [6, с. 65].

Активная деятельность экстремистских сообществ в современных реалиях нашей жизни является одной из наиболее сложных проблем всего мира ввиду наличия многообразия проявлений в экстремистских течениях, формирования разнородных организации экстремистов, которые, как правило, формируют свои преступные ячейки не только из собратьев по идеологии, но и путем воздействия на неокрепшие умы молодых людей.

Молодежь, а именно лица в возрасте от 14 до 35 лет, являются основной мишенью экстремистских сообществ для реализации собственных корыстных планов и придания массовости экстремизму. При этом суть продвижения экстремистской деятельности в отношении молодого поколения обуславливается необходимостью на протяжении долгого времени формирования преступных установок в неокрепших умах индивидов с целью реализации в дальнейшем преступных намерений экстремистских сообществ.

Наиболее ярким примером является ситуация, протекавшая на Украине в 2013 г. на фоне затягивания правительством страны работы по подписанию международного договора с Европейским союзом о пролонгации ранее подписанных договоров в сфере политики, торговли, культуры, а также укрепления международной безопасности. Итогом этих событий стали многочисленные митинги по всей стране. На фоне всеобщего беззакония происходили масштабные формирования экстремистских сообществ.

Как отмечает Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности», при производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности судам необходимо обеспечивать как охрану публичных интересов, так и осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ2.

Если говорить о нашем регионе, то в Иркутской области судебная практика по делам о преступлениях экстремистской направленности не столь обширна, как, например, в центральных регионах России. Данный факт обусловлен национальными особенностями местного населения, а также тем, что Иркутская область не граничит с пронацистскими странами. Для расследования преступлений, связанных с экстремизмом, в аппарате Главного Управления МВД России по Иркутской области функционирует подразделение по борьбе с экстремизмом с небольшим штатным составом. Однако, данного количества сотрудников хватает как для целей выявления, раскрытия преступлений, связанных с экстремизмом, так и для профилактических мероприятий, направленных на формирование достаточных знаний у населения в данной области, а также на развитие гражданской позиции у граждан касательно обнаружения и сообщения в компетентные органы о противоправной экстремисткой деятельности. В связи с этим, формирование экстремистских сообществ на данном этапе существования Иркутской области является крайне трудно осуществимой задачей. В целом, политика государства и исторически сложившаяся позиция граждан

Российской федерации в отношении экстремизма являются объяснением малочисленной судебной практики по уголовным делам на территории всей страны.

Вообще экстремизм (от лат. еxtremus – крайний, чрезмерный) можно трактовать как процесс приверженности крайним взглядам и методам действий.

В настоящее время наше государство предпринимает самые разнообразные действия, направленные на профилактику и предупреждение экстремизма, особенно в сети Интернет [7, с. 576]. Субъектами профилактики используются различные методы и средства, способные оказать эффективное противодействие экстремистским проявлениям. Одним из таких средств выступает использование уголовно-правового потенциала действующего уголовного закона 3 . Кроме того, широко используются методы административного характера4 (на практике широко применяются правовые предписания, касающиеся административных правонарушений экстремистского характера) [8, с. 239].

Вместе с тем меры административного характера не всегда оказываются эффективными на практике. Кроме того, в соответствии с данными официальной судебной статистики, в 2022 году наблюдалось снижение количества дел об административных правонарушениях, рассмотренных в суде5. Источники указывают, что в 2022 году административных правонарушений зафиксировано на 18 % меньше, чем в предыдущий 2021 год. Эксперты также отмечают немалое количество составов административных правонарушений, по которым в 2022 г. произошло увеличение количества дел. К таким составам, в частности, относится ст. 6.11 КоАП РФ («Занятие проституцией»): в 2022 г. было рассмотрено на 20% больше дел по сравнению с 2021 г. (4 510 против 3 609 дел). Рост проституции исследователи, как правило, связывают с проблемами в идеологической и духовно-нравственной сферах общества, усилением безработицы, экономическим кризисом, кризисом семейной сферы, деградацией общественной системы социального контроля6.

В этой связи можно констатировать, что в современный период меры административной ответственности используются как средство борьбы с различными правонарушениями, в том числе экстремистского характера. Одним из таких средств выступает статья 20.29 КоАП РФ «Производство и распространение экстремистских материалов». Данная статья предусматривает административную ответственность, в том числе, за хранение экстремистских материалов.

Учитывая широкомасштабное распространение экстремисткой идеологии в современном мире, становятся актуальными направления противодействия данному деструктивному феномену. В решении выявленной проблемы заинтересованы все цивилизованные государства. Российская Федерация не стала исключением.

Подчеркнем, что в настоящее время наблюдается рост количества экстремистских материалов в Интернете. При этом статья 20.29 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за хранение материалов, не всегда эффективно справляется с задачей пресечения и предотвращения экстремистской деятельности. В связи с этим, на наш взгляд, возникла объективная необходимость в криминализации данного деяния, т.е. в «переносе» данной статьи из административного закона в закон уголовный и ужесточении наказания для лиц, хранящих экстремистские материалы.

В настоящее время диспозиция ст. 20.29 КоАП РФ сформулирована таким образом, что преследование лиц, хранящих экстремистский материал, осуществляется исключительно по факту его распространения или публичного демонстрирования. Это означает, что если такой материал находится только в личном пользовании человека, то он не подпадает под ответственность по этой статье.

Такая формулировка диспозиции статьи создает реальные проблемы для правоприменителя, ведь многие экстремистские материалы широко распространяются через Интернет и социальные сети. Большое количество людей может иметь доступ к таким материалам без намерения их распространять или демонстрировать публично. Кроме того, статья 20.29 КоАП РФ предусматривает лишь административное наказание – штраф или административный арест до 15 суток. На наш взгляд, такое наказание не соответствует серьезности совершаемого правонарушения, связанного с хранением экстремистских материалов. В случае криминализации такого деяния, как хранение экстремистских материалов, в Уголовном кодексе РФ за аналогичные действия можно было бы предусмотреть более строгие виды наказаний, включая лишение свободы.

В свете вышеизложенного возникает объективная необходимость в криминализации хранения экстремистских материалов и привлечении лиц, хранящих экстремистский материал, к уголовной ответственности. По нашему мнению, это позволит обеспечить более эффективную борьбу с экстремизмом и обеспечить более эффективную охрану общественного порядка, а также позволит ужесточить наказание для нарушителей установленного запрета.

При этом для того, чтобы привлекать лиц, хранящих экстремистские материалы, к уголовной ответственности, необходимо обозначить, что именно относится к террористским материалам. В научной литературе отмечается, что в такой список могут быть включены следующие категории материалов [9, с. 67] (таблица 1).

Таблица 1.

Категории экстремистских материалов

• -    различные публикации, статьи в периодических изданиях, социальных сетях отдельные текстовые произведения, имеющие заголовок единый замысел, идею.

• -    запрещённые ресурсы, сайты, страницы в социальных сетях.

• -    книги. ____________________________________________________________________________

• -    рисунки, фотографии, карикатуры, «демотиваторы».

• -    аудио-, кино-, видеоматериалы.

Помимо того, что для правоприменительной деятельности важно определение термина «экстремистские материалы», для практики также важное значение имеет определение экстремистского мотива как определенного собирательного термина, который в обязательном порядке должен в себя включать нетерпимость общей направленности, ненависть, либо вражду.

Мотив в данном случае не является ни конструктивным, ни квалифицирующим (т. к. в данном случае может быть и корыстный мотив), особую роль в процессе квалификации преступного деяния, как экстремистского, соответственно, совершенного по экстремистскому мотиву, составляет конкретный определенный объект посягательства в виде государственного и конституционного строя.

Необходимость «переноса» статьи 20.29 КоАП РФ в Уголовный кодекс и закрепления возможности привлечения лиц, хранящих экстремистские материалы, к уголовной ответственности объясняется также следующим.

Статья 20.29 КоАП РФ, которая регулирует ответственность за хранение и распространение экстремистской литературы и материалов, является, на наш взгляд, одной из важнейших правовых норм, применяемых для борьбы с экстремизмом в Российской Федерации. Однако, несмотря на серьезность этой проблемы, наличие данной статьи только в административном законодательстве ограничивает возможности правоприменительных органов в борьбе с этим правонарушением.

Криминализация деяния, связанного с хранением экстремистских материалов, имела бы ряд значительных преимуществ. Во-первых, это позволило бы рассматривать факты хранении и распространении экстремистских материалов как преступления, что повысило бы уровень защищенности общества от негативного воздействия подобных деяний и помогло бы эффективнее бороться с этой проблемой.

Во-вторых, ужесточение ответственности обеспечило бы возможность применения более серьезных мер наказания к лицам, хранящим экстремистские материалы. Административные штрафы, которые предусмотрены статьей 20.29 КоАП РФ, часто оказываются недостаточными для создания должного эффекта от привлечения правонарушителей к ответственности.

Кроме того, данный «перенос» будет способствовать более эффективной деятельности правоприменителя. Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) предоставляет более широкие возможности для проведения оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий. В этой связи криминализация деяния, связанного с хранением экстремистских материалов, позволит более эффективно пресекать хранение экстремистской литературы и символики. Таким образом, «перенос» статьи 20.29 КоАП РФ поможет повысить эффективность работы правоохранительных органов и обеспечить безопасность общества.

Подводя итоги нашего исследования, посвященного вопросам обсуждения необходимости криминализации хранения экстремистских материалов, можно сделать следующие выводы.

В настоящее время проблема распространения экстремизма в нашем обществе актуальна как никогда. На это обращают внимание многие отечественные и зарубежные ученые и специалисты [10, с. 196]. Связано это с тем, что экстремизм тесным образом переплетается со многими сферами социальной жизни и особенно разрушителен для представителей молодого поколения. Кроме того, правоприменительная практика и данные официальной статистики свидетельствуют о том, что экстремизм распространен среди мигрантов. В этой связи в научной литературе обоснованно подчеркивается, что вопросы миграции тесным образом переплетаются с угрозой экстремизма и терроризма. В свете вышесказанного целесообразным представляется совершенствовать применяемые методы профилактики и предупреждения действий экстремистской направленности, в том числе связанных с хранением экстремистских материалов.

Трактовка понятия экстремистской деятельности отражена в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» 7 . Так или иначе, на сегодняшний день к данному понятию у современных ученых и специалистов в области уголовного права очень много вопросов, в связи с чем необходимо проводить дальнейшие исследования в этой области.

Что касается причин формирования экстремистских сообществ, то в данном случае всему виной социальная дезориентация определенной доли граждан (а именно молодежи). Также к таким причинам относят нахождение общества в сложной социально-экономической обстановке, неэффективность правовой системы и отсутствие должного уровня образования. Экстремистские сообщества все чаще проявляют интерес к деятельности в политической, экономической, социальной, религиозной и других сферах общественной жизни. Экстремизм – наиболее острая проблема современного общества, ставящей под угрозу международную безопасность.

На наш взгляд, «перенос» статьи 20.29 КоАП РФ в УК РФ позволит привлекать лиц, хранящих экстремистские материалы, к более серьезным наказаниям и обеспечит эффективное расследование таких преступлений.