О необходимости модернизации института участия прокурора в гражданском процессе

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Одной из функций прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении дел судами. Правовое регулирование данной функции конкретизируется Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также Приказом Генерального прокурора РФ от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве».

На протяжении долгого времени в научной литературе авторами ставится вопрос о целесообразности участия прокурора в гражданском процессе. Основным аргументом сторонников позиции против участия должностного лица в гражданском процессе является мнение о нарушении принципов гражданского процесса, в частности равноправия, состязательности. В.М. Жуйков убежден, что право прокурора на обращение в суд в защиту другого лица создает неравные условия для сторон процесса, нарушая принцип равенства всех перед судом. Сторона истца имеет «процессуальный» перевес, выражающийся в участии прокурора как должностного лица, обладающего дополнительными процессуальными полномочиями. В свою очередь, сторона ответчика не подкреплена такой помощью от государства [1].

Представляется, что вопрос о целесообразности участия прокурора в гражданском процессе возник из-за отсутствия единого мнения относительно правового статуса прокурора в судебном производстве по гражданским делам.

В юридической литературе отсутствует единое мнение относительно правового статуса прокурора в гражданском процессе. Согласно ст. 34 ГПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства. Несмотря на то, что прокурор отделен от сторон, участвующих в деле, нередко в научных работах прокурора отождествляют со стороной, то есть истцом. Данная теория обосновывается наличием в гражданском процессе оппонента, то есть ответчика, а также целью участия прокурора - защита материального права [2]. Еще одним аргументом сторонников признания прокурора истцом является распоряжение им своими полномочиями в интересах подлежащего защите лица при полном отсутствии материальной заинтересованности в положительном исходе дела [3].

Вопрос определения правового статуса прокурора в гражданском процессе является дискуссионным на протяжении долгого времени, что свидетельствует о несо-вершенствовании законодательства. Однако даже в главе 4 Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1)) не разрешается вопрос о правовом статусе прокурора в гражданском процессе.

Представляется наиболее реальной и обоснованной позиция о придании прокурору самостоятельного правового статуса в гражданском процессе, выступающего в защиту государственных и общественных интересов в пределах предоставленной ему компетенции по надзору за исполнением законов [4].

Таким образом, следует внести изменения в действующее гражданско-процессуальное законодательство, а именно обособленную норму, определяющую самостоятельный правовой статус прокурора.

Кроме того, одной из причин нерешенности вопроса о целесообразности и обоснованности участия прокурора в гражданском процессе является отсутствие законодательно закрепленной терминологии, имеющей значение для рассматриваемой нами проблемы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Нередки случаи в судебной практике когда возникает вопрос о том, какая именно ситуация требует вмешательство прокурора в гражданский процесс. Речь идет о формулировке «интересы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований», четкое определение которой отсутствует в законодательстве РФ. Правовая доктрина делает неоднократные попытки восполнить имеющийся пробел в законодательстве. Н.Г. Меркин разделяет государственный интерес на непосредственный в случае противоречия законодательства субъектов РФ федеральному, и опосредованный, то есть где защищаются интересы государственных учреждений, предприятий, АО со значительной долей государственного имущества [5]. Н.Ю. Маслакова дает следующие определение термину государственный интерес - это «возведенная в норму права осознанная потребность в достижении единой цели -всеобщего блага государственноорганизованного общества в целом» [6].

Считаем необходимым, законодательно закрепить дефиницию «государственный интерес», которая полно и точно отразит границы указанного термина, что исключит возможность возникновения споров в судебной практики о целесообразности участия прокурора в том или ином гражданском процессе.

Несмотря на значимость участия прокурора в гражданском процессе в гражданско-процессуальном законодательстве имеет место быть норма о возможности проведения гражданского процесса без участия прокурора, должным образом уведомленного о месте и времени проведения судебного заседания, что, несомненно, оказывает влияние на полноту проведения судебного разбирательства. Некоторые ученые убеждены, что для решения данного вопроса необходимо исключить норму ч. 3 ст. 45 ГПК РФ [7], однако в таком случае возникают сомнения в части осложнения осуществления своих полномочий прокурором, так как нагрузка на сотрудников органов прокуратуры значительно увеличится.

По нашему мнению, обязательное участие прокурора в гражданском процессе значительно увеличит нагрузку на органы прокуратуры, что негативно скажется на качестве выполняемых полномочий должностного лица. Представляется возмож- ным закрепить норму в ГПК РФ, в которой будет отражен круг дел, участие в судебном процессе прокурора в которых будет являться обязательным. Однако данный список категорий гражданских дел не должен носить закрытый характер. Необходимо предоставить суду самостоятельно в особых случаях при рассмотрении гражданского дела в судебном процессе, где возникают существенные сложности, привлекать прокурора с условием обязатель- ного указания мотивировки такого решения.

Таким образом, в целях решения вопроса о целесообразности участия прокурора в гражданском процессе необходимо внесение описанных выше поправок в гражданско-процессуальное законодательство Российской Федерации. На наш взгляд, целесообразность участия прокурора в гражданском процессе детерминирована задачами органов прокуратуры РФ по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, реализацию полномочий, направленных на защиту и реальное восстановление прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.