О необходимости разработки критериев определения размера компенсации морального вреда



The Newman In Foreign Policy № 60 (104) Vol. 3, май - июнь 2021 г.

ВОПРОСЫ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

настоящее время «безопасность»

как

И ГЕОПОЛИТИКИ

многогранное явление в научной литературе трактуется под углом зрения различных подходов. Так, например, базово, с точки зрения психологической составляющей - это

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

¹ начальник отделения продовольственного обеспечения отдела тылового обеспечения тыла      Владивостокского      филиала

Дальневосточного юридического института МВД России; магистрант Академии управления МВД России

В статье раскрываются отдельные теоретические    аспекты     обеспечения продовольственной безопасности с точки зрения одной из составляющих национальной безопасности государства. Представлено авторское         видение         понятия продовольственной безопасности.

Ключевые       слова:       безопасность, продовольственная            безопасность, продовольственное обеспечение, охрана, защита, продовольственная независимость.

Явление безопасности, вопросы её обеспечения волнует общество и государство на протяжении длительного времени. Безопасность во всех проявлениях составляет один из основных предметов исследования во многих науках. Обуславливается это тем, что потребность в безопасности, наряду с иными потребностями человека является одной из фундаментальных. В классификации потребностей в рамках концепции А. Маслоу, явление «безопасность» рассматривается как важнейшая потребность не только отдельного человека, но и общества в целом. [1, с. 112]. Особую актуальность вопросы обеспечения безопасности приобрели в период распространения COVID-19, и, как следствие, введения строжайших карантинных мер, что отразилось, в том числе на вопросах, связанных с обеспечением бесперебойными поставками продовольствия, учитывая импорт многих позиций.

Обратим внимание, в первую очередь, на сущность дефиниции «безопасность». В ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненных интересов людей, что и составляет, в итоге, основу иных подходов, в том числе юридической. С философско-социологической позиции рассматриваемое явление определяется как состояние тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимость. Именно психологические и социальные позиции необходимости удовлетворения базовой потребности, обеспечения снижения уровня индивидуальной и массовой тревожности, связанной с ощущением определённого уровня безопасности, предопределило государственную обязанность по обеспечению состояния относительной безопасности как элемент общественного договора. Исходя из этого возникла необходимость формирования дефиниции с позиции юридического аспекта. Так, безопасность представляет собой систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод.

Интересна позиция, указанная в Толковом словаре русского языка, трактует «защищенность» как «состояние надёжной безопасности, защиты от кого-либо или от чего-либо». Синонимический анализ не предлагает радикально иных вариантов, и в качестве сходных по значению слов показывает следующие: безопасность, небеззащитность, неприкосновенность, огражденность [2, с. 8]. Толковый словарь живого великорусского языка В.И. Даля определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» [3, с. 67]. В словаре С.И. Ожегова безопасность трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [4, с. 47]. Д.Н. Ушаков дает следующее определение: «оборонять, ограждать от враждебных, неприязненных действий…» [5, с. 113]. В рассматриваемых определениях «безопасность» чаще трактуется через термин «защищенность», что приводит к нарушению одного из важнейших правил

логики, а именно допущение круга в определении [6, с. 28]. То есть не представляется возможным познать истинную сущность определяемого понятия в том случае, когда определение использует для раскрытия его содержания сам изучаемый термин.

Исходя из анализа имеющихся позиций относительно этимологии и семантики понятия «безопасность», по нашему мнению, наиболее приемлемым является подход, при котором термин «защита» не подменяется термином «охрана». Основываясь на положениях Конституции РФ, где можем видеть и термин «защита», и термин «охрана», можем предположить, что законодатель все же указывает на факт наличия различий в смыслах данных явлений. Так, под охраной Конституции РФ понимается совокупность мер по устранению препятствий в реализации конституционных положений и предотвращению конституционных нарушений, в то время как под ее защитой предполагается устранение конкретных нарушений конституционных норм. Охрана направлена на предупреждение соответствующих правонарушений, а защита имеет место лишь при совершении конституционных правонарушений и направлена на восстановление нарушенных в результате правонарушения, прав субъекта, ими наделенного.

Полагаем под безопасностью Российской Федерации понимать систему внутренних и внешних механизмов, должный уровень функционирования которых направлен на минимизацию существующих опасностей и недопущение их актуализации, т.е. перерастания в угрозы.

Основываясь на сущности явления безопасности как общего понятия и его юридической значимости, можем обратиться к одному из составляющих совокупности направлений национальной безопасности -продовольственной безопасности. В свою очередь, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации требует учета интересов личности, общества, государства для всех видов безопасностей, положения которой конкретизированы в специальном документе. Согласно указу Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» продовольственная безопасность Российской Федерации (далее -продовольственная безопасность) - состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни.

Определение, представленное в Доктрине, является концептуальным и основывается на общем понимании безопасности как социально-значимого явления, в ранге приоритетной государственной задачи. Вместе с тем, нельзя не обратить внимание на научное толкование. Так, обращаясь с теоретическим основам и научным исследованиям, выделим результаты трудов    И.Л.    Маценовича,    который рассматривает продовольственную безопасность как способность государства гарантировать, исходя из ресурсного потенциала, независимо от внешних и внутренних условий стабильное удовлетворение потребностей населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности в продуктах питания и питьевой воде в объемах, ассортименте и качестве, достаточных для полноценного физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения Разновидностью круга в определении является ошибка «тавтология», или «то же через то же» (лат. «idemperidem»). Тавтологичными называют определения, в которых dfn повторяет dfd, но, может быть, другими словами (например, «возможность -это то, что может быть, а может и не быть»;

«количество - характеристика предметов с количественной стороны»; «математика - это то, чем занимаются математики»). [7, с.25]. Указанная позиция представляет интерес, в первую очередь, по причине использования терминов «способность государства», «исходя из ресурсного потенциала». Представляется, что автор предлагает государству не обязанность, но определённую «способность», при этом зависящую от «ресурсного потенциала». Однако, указание на вариативность внешних и внутренних условия и недопустимость их влияния на способность государства гарантировать удовлетворение потребностей позволяет предположить все же наличие права населения государства и

отдельно взятого гражданина на обеспечения потребности в продовольствии, что влечет за собой корреспондирующую обязанность, очевидно, обязанность именно государственную.

Вместе с тем, во многих научных исследованиях продовольственная безопасность рассматриваются с позиции торговых отношений. Так, В.Г. Агаев, определяя сущность продовольственной безопасности, отмечает, что торговля является ключевым элементом в решении этой проблемы, имеет огромное воздействие на доступ к продовольствию, положительное воздействие на экономический рост, доходы и занятость населения [8, с.20].

Заслуживает внимания определение категории продовольственной безопасности в национальном плане В. И. Назаренко как «наличие переходящих запасов продовольствия, гарантирующих, вместе с соответствующим объемом текущего производства, значительную степень устойчивости экономики и стабильность снабжения продовольствием» [9, с. 21].

Весьма интересна точка зрения А.Г. Зельднера, отраженная в его труде «Продовольственная безопасность как экономическая категория и ее роль в обеспечении национальной безопасности». Где продовольственная безопасность рассматривается, несомненно, в качестве экономической категории. При этом продовольственная безопасность определяется как составная часть национальной экономической безопасности, направленная на решение задач повышения уровня и качества жизни населения, а также на экономический рост. При этом, естественно, что без обеспечения экономической безопасности государство не способно решить внутренние экономические и социальные задачи, процессы, отстаивать государственные интересы страны [10].

А.Г. Зельднер предлагает и решение проблемы продовольственной безопасности, в тесной взаимосвязи с механизмами решения экономической безопасности, в том числе развития аграрного сектора России. Данное положение представляется особенно актуально в современных условиях и заслуживает внимания в период усиления внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации, изменения подходов к обеспечению продовольственной безопасности и импортозамещения.

Исходя из анализа научных положений и проведенных исследований предлагается как вариант рассмотреть экономическую сущность продовольственной безопасности в системе обеспечения экономической безопасности как такое охрану национальных интересов через поддержание государством агропродовольственной сферы, включая сельскохозяйственное производство, агропродовольственный рынок и продовольственные резервы, а также обеспечение защиты в случае реализации продовольственных угроз.

В свою очередь, в качестве угроз продовольственной безопасности можно определить следующие: ограничение доступа к разнообразным продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физиологического и социального развития; постепенное снижение доходов населения государства, что формирует предпосылки для следующего угрожающего фактора в виде высокого уровня кредитных обременений потребительского характера; тенденция к сокращению предприятий малого бизнеса, что приобрело особую проблематику в период введения режима пандемии; переориентация состава потребительской корзины в сторону товаров невысокого качества, с длительными сроками хранения, что в перспективе неизбежно оказывает влияние на состояние здоровья нации; тенденция увеличения уровня доходов между классами общества (по основанию уровня доходов), при этом особое опасение представляет активное сокращение «среднего класса»; недостаточная конкурентоспособность предприятий сельскохозяйственного комплекса; низкий уровень развития отечественного сельскохозяйственного машиностроения; высокий уровень поставок импортных продовольственных товаров невысокого качества, но более дешевого ценового сегмента; невысокий уровень развития инфраструктуры российского рынка продовольственных товаров; увеличение числа безработных, в том числе резкий скачок безработицы в период пандемии.

Помимо этого отмечаются: низкие социальные условия жизни сельских жителей, отсутствие базовой инфраструктуры; зависимость сельскохозяйственного производства от стоимости энергоресурсов, в

том числе от производных топливоэнергетического комплекса; случаи теневого оборота сельскохозяйственных земель; нестабильность конструктивных внешнеэкономических связей; длительный характер деструктивных внешнеэкономических воздействий, оказывающих серьезное влияние косвенного порядка на развитие агропромышленного сектора; кризисы мировой экономики; низкая конкурентоспособность определенной части отечественной сельскохозяйственной продукции; нестабильность курса рубля; отрицательная динамика цен на продовольствие в мировой экономике; сокращение запасов продовольствия как в Российской Федерации, так и в мире; практически тотальное уничтожение системы государственного заказа на продовольствие.

Проведя анализ научной литературы, ознакомившись с доктринальными и теоретическими взглядами на явление продовольственной безопасности, мы пришли к интересному умозаключению, где очевиден факт выстраивания понятийного аппарата в сфере эконмической научной мысли при отсутствии базовой юридической категории, формально-определенной, однозначной и отражающей истинную сущность безопасности. Безусловно, проблема носит многогранный и многоаспектный характер, но именно от результата оформления четкого и прозрачного понятийного аппарата позволит достаточно структурировано предположить перечень задач, необходимых к решению для достижения цели обеспечения безопасности любого порядка, в том числе продовольственной. Более того, появится возможность определения конкретных направлений деятельности с пониманием роли и места каждого субъекта – от органа государства, или муниципального управления до конкретного гражданина.

Таким образом, представляется, что именно в результате конкретизации функций, задач путей их реализации для достижения цели на основе качественного законодательного регулирования, а также персонализации ответственности за развитие каждого из направлений отдельным субъектом – всё это позволит сформировать должный уровень продовольственной безопасности Российской Федерации.