О непреференциальных правилах происхождения товаров при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС

После введения в действие Таможенного кодекса ЕАЭС произошли отдельные изменения в правилах определения происхождения товаров. Актуальность данной темы связана с совершенствованием методов и инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Вопросы происхождения товаров наряду с их классификацией имеют научный и практический интерес. Правильное определение происхождения товаров иностранного производства связано с обоснованным начислением таможенных платежей, реализацией разрешительного порядка ввоза, применением особых пошлин, а также иных ограничений, включая запреты на импорт. При этом участники внешнеторговой деятельности, импортеры не должны нести дополнительные издержки, связанные с необоснованными ограничительными мерами и административными формальностями. Все вышеперечисленное и обусловило выбор темы научного исследования.

Определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС (далее Союза), осуществляется в соответствии с международными нормами Киотской конвенции, Соглашением по правилам происхождения ВТО и Договором о Союзе. Существуют преференциальные и непреференциальные правила определения происхождения товаров.

Подтверждать происхождение товара приходится во всех случаях, если применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, а также защитных мер будет зависеть от происхождения товара [1]. В этой статье рассматриваются особенности непреференциальных правил, установленных с 12.01.2019 года Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (далее Правила)» [2]. Основными целями применения непреференциальных Правил является нетарифное регулирование и защита внутреннего рынка. Для целей настоящих Правил введены такие понятия как происходящие и непроисходящие товары и материалы. Существуют критерии, по которым определяется происхождения товаров и материалов, оговорены особенности определения происхождения для упаковки и тары, приспособлений, принадлежностей, запасных частей, инструментов, информационных материалов, используемых в комплектации с основным товаром. Происхождение товаров требует подтверждения декларацией либо сертификатом в установленных формах. Таким образом, непреференциальные Правила содержат определенные разделы (рис. 1).

Рис. 1. Наименование разделов определения происхождения товаров в непреференциальных целях

Критерии определения происхождения товаров связаны с явлением достаточной переработки, если при производстве товара на территории страны производителя-экспортера используются непроисходящие (иностранные) материалы. Товар считается происходящим из страны экспортера при выполнении одного из следующих критериев:

– в результате операций по переработ-ке/производству классификационный код товара отличается на уровне любого из первых четырех знаков от классификационного кода непроисходящих (иностранных) материалов, использованных в производстве такого товара;

– стоимость непроисходящих (иностранных) материалов, использованных при выполнении операций по переработ-ке/производству в такой стране, не превышает 50% стоимости такого товара на условиях «франко-завод» [3].

Если указанные критерии не выполнены, к товару будут применены меры, установленные для непроисходящих товаров. Это могут быть антидемпинговые или иные защитные пошлины, установленные Евразийской экономической комиссией. Таким образом, непреференциальные сертификаты нужны для того, чтобы таможенные органы не начислили дополнительные платежи в качестве защитной меры [4]. В решении Совета ЕЭК № 49 от- дельно рассмотрены правила определения происхождения товаров в несобранном или разобранном виде, перемещаемых в виде отдельных компонентов. Правила определения происхождения непреференциальных товаров не устанавливают определенную форму бланка сертификата, однако в данном документе содержатся требования, предъявляемые к сертификату происхождения товара. Также в качестве документа о происхождении товара может использоваться сертификат, применяемый в рамках преференциальной торговли, однако графа для служебных отметок в таком сертификате должна содержать отметку «для непреференциальных целей». Сертификат выдается на листе бумаги формата A4 с применение средств, обеспечивающих защиту от фальсификации. Он заполняется на английском, французском или русском языке. В нем не должно быть подчисток, помарок, незаверенных исправлений и (или) дополнений. Указывается страна происхождения, номер сертификата, наименование уполномоченного органа, наименование и адрес экспорте-ра/производителя, страна назначения, описание товара, вес/кол-во, реквизиты документа о происхождении товара, информация об удостоверении сертификата. Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если он оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения. В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата о происхождении товара должна проводится процедура верификации с целью проверки факта выдачи сертификата, вы- полнения критериев происхождения товаров и соблюдения непосредственной закупки. В современных условиях внедрена электронная система верификации происхождения, которая обладает следующими преимуществами (рис. 2).

Рис. 2. Принципы функционирования электронной системы верификации происхождения товаров

Таким образом, создан механизм позволяющий, с одной стороны, обосновано применять нетарифные ограничения и меры защиты внутреннего рынка Союза, а с другой стороны, освобождать участников внешнеэкономической деятельности от дополнительных таможенных барьеров.

Участники внешнеторговой деятельности – импортеры, руководствуясь Правилами должны хорошо изучить свои права и обязанности по подтверждению происхождения товаров не только в преференциальных целях, но и для непреференциального назначения.