О нормативном регулировании внедрения автоматизированных систем управления зданием "умный дом" в сфере ЖКХ

Активное развитие инновационных систем управления технологическими процессами, а также всеобщая автоматизация и цифровизация различных процессов всё больше способствует их широкой интеграции в повседневную жизнь современного общества. В настоящее время идет активное развитие и внедрение автоматизированных систем управления как отдельными зданиями, так и их комплексом, получивших название «Умный дом» (Intelligent Building). Привязка указанных систем осуществляется к бизнес-объектам (офисам, промышленным площадкам, складским помещениям и т. д.), жилым домам (частным коттеджам и многоквартирным жилым домам), медицинским, образовательным и другим аналогичным учреждениям, а также предприятиям общественного питания и гостиничным комплексам [2, 6, 8, 9].

В 2018 году аналитическая компания Strategy Analytics провела исследования относительно оценки потенциала рынка систем «Умный дом», результаты которого представлены на рис. 1.

Как видно из рисунка, объем мирового рынка автоматизированных систем управления зданием (АСУЗ) «Умный дом» за период с 2014–2018 гг. возрос в 2 раза с 48 до 96 млрд долларов, при этом в ближайшие 5 лет прогнозируется увеличение темпов роста мирового рынка указанных систем. Показательным является трендовый анализ указанных расходов, который позволяет сделать вывод о стабильном росте рынка продуктовой линейки «Умный дом», и к 2023 году прогнозируется рост мирового рынка АСУЗ «Умный дом» свыше 155 млрд долларов.

Количество домов с системой «Умный дом»;

Ежегодные затраты.

Рис. 1. Динамика роста мирового рынка автоматизированных систем управления зданием

В России развитие указанных автоматизированных систем управления зданием «Умный дом» также вызывает большой интерес. В настоящее время структура объектов применения исследуемых систем автоматизации управления имеет следующий вид (рис. 2).

В настоящее время в РФ существует достаточно полная нормативно-правовая документация только по системам пожарной и охранной безопасности. В этой подсистеме отечественные производители успешно конкурируют с европейскими, а во многих случаях доминируют над Запад-

Обозначения :

• ■    «Умный многоквартирный жилой дом»

• ■    «Умный частный коттедж»

• ■    «Умный офис»

• ■    «Умные квартиры»

• ■    «Умные рестораны», «Умные гостиницы» и т.д.

• ■    «Умные медицинские палаты»

Рис. 2. Структура объектов применения системы «Умный дом» в России

Наибольший вес в представленной выше структуре приходится на проекты «Умный многоквартирный дом». Основная причина активного внедрения рассматриваемых проектов заключается в высокой заинтересованности государства и местных органов управления, которая обусловлена потенциальной возможностью указанных систем экономить коммунальные ресурсы и, как следствие, иметь некие социальные эффекты в виде снижения стоимости коммунальных расходов населения.

При этом внедрение автоматизированных систем управления многоквартирными зданиями и их интеграция в общее городское жилищнокоммунальное хозяйство требует формирования сбалансированной нормативной базы как в сфере технического регулирования, так и в сфере обеспечения комфортной и безопасной городской среды.

В настоящее время нормативно-правовое регулирование в сфере ЖКХ осуществляется посредством реализации нормативных актов, представленных следующими документами (рис. 3).

Несмотря на наличие заинтересованности органов власти и собственников многоквартирных домов в реализации проектов «Умный многоквартирный дом», автоматизация систем управления объектами жилищно-гражданского строительства в настоящее время является достаточно проблемным направлением. Это обусловлено прежде всего отсутствием полной и адекватной нормативноправовой базы, которая давно уже сформирована и отлажена в развитых странах мира (США, Германии, Англии и т. д.).

ными аналогами. Это происходит вследствие дешевизны и простоты отечественных разработок. В то же время новизна этого оборудования отсутствует. Зарубежные компании уже давно перешли на беспроводные устройства обнаружения пожара, дыма и др., но и стоимость этого высокотехнологичного оборудования значительно выше.

Важно отметить, что комплектующие системы «Умный дом» (каждая в отдельности) подлежат обязательной сертификации. В 2011 году были утверждены два технических регламента таможенного союза, имеющих непосредственное отношение к комплектующим и оборудованию автоматизированных систем управления «Умный дом»:

• -    ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»;

• -    ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Нормативный документ ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» предполагает обязательную сертификацию:

• -    системы автоматического управления микроклиматом;

• -    системы автоматического управления функциями отопления;

• -    системы водоснабжения;

• -    системы вентиляции;

• -    отдельных электрических модулей каждой из указанных выше систем.

Нормативный документ ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» применяется для сертификации комплек-

—	Нормативно-правовое регулирование сферы ЖКХ
	Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
	Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 77 апреля 2007 г. № 208 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. № 316 «Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»
	Постановление Правительства РФ от 28 августа 2009 г. № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии»

Рис. 3. Нормативные правовые акты в сфере ЖКХ тующих и оборудования системы «Умный дом» только в случае наличия в составе электрических устройств компонентов активных в области электромагнитных помех (например, катушек индуктивности, трансформаторов тока, двигателей и сервоприводов).

Таким образом, в настоящее время не все элементы автоматизированной системы управле- ния «Умный дом» являются сертифицированными на соответствие определенным техническим регламентам, основная задача которых ‒ защита жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно назначения и безопасности соответствующего оборудования.

Следующим принципиальным аспектом с точки зрения развития автоматизированных систем управления многоквартирными жилыми домами является наличие строительных норм и правил, регламентирующих логические подсистемы АСУЗ [9].

В 2013 г. взамен устаревших СНИПов был выпущен свод правил СП 60.13330.2012 «СНиП 41– 01–2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 279) [4], в котором приводятся требования о техническом регулировании норм проектирования и распространения систем внутреннего теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений.

В то же время отсутствует какая-либо значимая нормативно-правовая база по мультимедиа системам или системам освещения. В связи с чем компании-инсталляторы опираются на существующие европейские базы [1, 3].

Таким образом, можно говорить об отсутствии достаточной нормативно-правовой базы в решении данного вопроса (в частности, в вопросах регламентации логических подсистем АСУЗ), что является в свою очередь одним из сдерживающих факторов развития автоматизированных систем управления «Умный дом» применительно к многоквартирным жилым домам, так как в отношении частных застроек данный вопрос не является принципиальным и отдан на откуп непосредственно генподрядчику, действующему в интересах отдельно взятых физических лиц – собственников застройки.

Следующим направлением нормативноправового регулирования процессов внедрения автоматизированных систем управления зданием «Умный дом» является регламентация и координация отношений между участниками проекта.

В России в настоящее время полностью отсутствует институт, который осуществлял бы взаимодействие между заказчиком и подрядчиком, контролировал цены, сроки исполнения инвестиционного проекта, а также защищал интересы сторон. При этом риски от инвестиций полностью лежат на инициаторе проектора по внедрению автоматизированных систем управления, в качестве которых, как правило, в настоящий момент выступают преимущественно частные организации, работающие в сфере коммунальных услуг. Внедрение технологии автоматизированной системы управления зданием – очень сложная, высокотехнологичная задача, требующая определенных знаний и навыков. Проект внедрения технологий АСУЗ сам по себе представляет собой сложную систему связанных между собой подсистем и задач, выполняющих задачу повышения стоимости объекта [5, 7].

При этом скорость имплементации АСУЗ, из- менение различных социальных взаимосвязей в обществе дают возможность надеяться на интенсификацию этих исследований и разработок.

Таким образом, одним из основных сдерживающих факторов использования технологий АСУЗ в России в настоящий момент можно считать недостаточную сформированность нормативно-правовой базы и справочной документации, которые регулировали бы массовое использование данных технологий, позволяющих участникам рынка существенно минимизировать риски реализации проектов внедрения автоматизированных систем управления в сфере ЖКХ. При этом направления совершенствования нормативноправовой базы использования АСУЗ в сфере ЖКХ должны охватывать не только функционирование отдельных подсистем здания, но и их интеграцию в городское жилищно-коммунальное хозяйство.