О новеллах законодательства в области обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства

… если обеспечение безопасности участников уголовного процесса было бы квалифицировано в УПК РФ в качестве самостоятельного судопроизводственного принципа, то многих проблем в таком обеспечении не существовало, поскольку законодатель внимательнее подошел бы к насыщению разрабатываемого Кодекса нормами, направленными на реализацию соответствующего принципа.

Л. В. Брусницын [1, с. 101]

Эскалация преступлений против правосудия и против порядка управления сподвигла законодателя к применению новых мер по пресечению данных видов преступлений: если ранее обеспечение безопасности личности выступало как средство реализации охраны прав и защиты законных интересов граждан, вовлекаемых в сферу уголовного процесса, то на сегодняшний день, считаем, обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства может выступать как самостоятельный принцип в уголовном процессе, имманентным свойством которого является предоставление процессуальных гарантий. Прежде чем начать рассматривать обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как принцип в уголовном процессе, необходимо остановиться на дефиниции «принцип» подробнее.

Так, С.И. Ожегов определяет принцип как основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки [2, с. 483]. И.А. Пикалов считает, что принципы уголовного процесса не являются застывшими догмами, они развиваются и изменяются в зависимости от уровня социальноэкономического развития конкретного общества, в котором они действуют и являются основополагающими идеями, в связи с чем распространяются на всю уголовно-процессуальную деятельность [3, с. 120]. М.Н. Марченко рассматривает принципы права как основные идеи, исходные положения или ведущее начало процесса его формирования, развития и функционирования.

На наш взгляд, под принципом следует понимать важное положение, закрепленное на законодательном уровне в различных отраслях права, несоблюдение или воспрепятствование которого может привести к ответственности (уголовной, административной или дисциплинарной). Из данного определения вытекает то, что какое-либо нарушение, несоблюдение или отклонение должностными лицами принципа охраны прав и свобод человека и гражданина может привести к соответствующим для должностных лиц последствиям. В свою очередь, охрана прав и свобод человека и гражданина выступает конституционной гарантией обеспечения прав личности в нашем государстве.

Законодатель в ч. 3 ст. 11 УПК РФ обозначил отправные положения безопасности, которые выразил в виде принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: «при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ, а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ» [4, с. 11].

Представляет особый интерес, на наш взгляд, исследование В. Т. Томина «Актуальные проблемы теории и практики», в котором обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, по его мнению, выступает средством обеспечения реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина, однако по ряду признаков соответствует понятию самостоятельного принципа [5, с. 313]. Цель обеспечения безопасности личности красной нитью проходит в УПК РФ. В разных разделах УПК мы встречаем нормы, направленные на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства. Считаем, обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства 110

уместно рассматривать в качестве отдельного принципа уголовного процесса. Мы солидарны с мнением многих исследователей о том, что принцип уголовного процесса должен проходить через все его стадии. Рассмотрим обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства относительно мер безопасности через призму стадий. Полагаем, для того, чтобы в полном объеме раскрыть уголовно-процессуальные меры безопасности, следует проанализировать не только их конкретно-установленный перечень, предусмотренный ч. 3 ст. 11 УПК РФ, но и другие статьи уголовнопроцессуального закона, которые вполне определенно по содержательному компоненту можно будет отнести к полноправным мерам безопасности, реализуемым в рамках всего периода осуществления уголовно-процессуальной деятельности.

Так, в досудебном производстве как на стадии возбуждения уголовного дела, так и на стадии предварительного расследования при возникновении необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе вынести постановление о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия (в соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ), при этом участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке ст. 161 УПК РФ.

Кроме того, на стадии предварительного расследования применяются следующие меры безопасности:

• ˗    при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц допускается контроль и запись телефонных и иных переговоров – по письменному заявлению данных лиц – без получения судебного решения, а при отсутствии их заявления – по судебному решению(ч. 2 ст. 186 УПК РФ);

• ˗    в целях обеспечения безопасности опознающего по решению следователя возможно предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);

• ˗    органами предварительного расследования возможно выделение из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство) согласно ч. 4 ст. 154 УПК РФ;

• ˗    в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц следователь должен вынести постановление о хранении документов в опечатанном конверте согласно ч. 3 ст. 317.4 УПК РФ. Считаем, что тайна личных данных потерпевших или свидетелей должна быть соблюдена, в связи с чем, в ч. 1 ст. 217 УПК РФ содержится положение, согласно которому, следователь, предъявляя для ознакомления обвиняемому и его защитнику все материалы уголовного дела, изымает из них те, в которых указаны подлинные данные о лице, участвующем в уголовном процессе под псевдонимом (то есть сам конверт). Также следует отметить, что указанные материалы хранятся в конверте при уголовном деле и должны быть изъяты из него в случае ознакомления с уголовным делом потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей в порядке ст. 216 УПК РФ, что является гарантией сохранения конфиденциальности содержащейся в них информации;

• ˗    согласно ч. 1 ст. 317.9 УПК РФ при необходимости обеспечить безопасность подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц применяются все вышеуказанные меры безопасности, в том числе применение закрытого судебного разбирательства.

В судебных стадиях применяются следующие меры безопасности:

• ˗    изменение территориальной подсудности уголовного дела (возможно хотя бы об одном из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 209, 211, 277– 279 и 360 УК РФ в случае, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, то по решению

  

Верховного Суда Российской Федерации уголовное дело может быть передано для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления);

• ˗    принятие судьей мер, исключающих возможность ознакомления с постановлением о сохранении в тайне данных о личности участников уголовного судопроизводства (ч. 3.1 ст. 227 УПК РФ). Данная мера безопасности применяется в стадии судебного разбирательства – при рассмотрении судьей уголовного дела, поступившего к нему с вышеуказанным постановлением;

• ˗    рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда, если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников уголовного судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. На основании ч. 7 ст. 241 УПК РФ в случае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании подлежат открытому оглашению лишь вводная и резолютивная части приговора. Дополнительно к этому судья может отобрать подписку от участников судебного разбирательства (например, судебных приставов) о неразглашении данных, ставших им известными в ходе уголовного судопроизводства, и об участии в судебном разбирательстве, а также предупредить об уголовной ответственности по ст. 311 УК РФ «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса» [6, с. 27];

• ˗    в отношении свидетелей и потерпевших – допрос с использованием систем видеоконференцсвязи (ч. 4 ст. 240 УПК РФ). Также в ч. 5 ст. 278 УПК РФ констатируется: «при необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства»;

• ˗    суд, в исключительных случаях, в целях обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства при рассмотрении определенной категории уголовных дел по ходатайству любой из сторон вправе принять решение об участии в судебном заседании подсудимого, содержащегося под стражей, путем использования систем видеоконференц-связи (ч. 6.1 ст. 241 УПК РФ). К данным уголовным делам законодатель относит составы преступлений против общественной безопасности, предусмотренные ст.ст. 205–206, 208, ч. 4 ст. 211, ч. 1 ст. 212, ст. ст. 275, 276, 279 и 281 УК РФ;

• ˗    судье при составлении приговора предоставлено право делать в нем ссылку на псевдонимы участников уголовного процесса, если в ходе судебного разбирательства данные о личности потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного судопроизводства не раскрывались (ч. 4 ст. 303 УПК РФ).

Анализ положений, касающихся мер безопасности, закрепленных в разных главах УПК РФ, позволяет аккумулировать вышеуказанные нормы в отдельной статье УПК РФ как принцип «Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства».

Кроме того, в УПК РФ имеются нормы, регулирующие вопросы в области обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. Рассмотрим некоторые из них:

• ˗    в ч. 2.1 ст. 313 УПК РФ говорится, что при вынесении приговора по уголовному делу суд должен решить вопрос об отмене либо о дальнейшем применении мер государственной защиты, если таковые имелись;

• ˗    в п. 21 ст. 42 УПК РФ закреплено право потерпевшего ходатайствовать о применении меры безопасности, а в п. 7 ч. 4 ст. 56 УПК РФ закреплено право свидетеля ходатайствовать о применении мер безопасности;

• ˗    прокурор, рассматривая поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, при утверждении обвинительного заключения, вынося представление об особом порядке проведения судебного заседания, обязан отразить в представлении помимо прочих моментов – степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица, что сопряжено с посягательствами на их безопасность.

Анализируя уголовно-процессуальное законодательство России, можно отметить, что нормы, касающиеся обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, содержатся в разных разделах УПК РФ. По нашему мнению, необходимо дополнить Уголовно-процессуальный кодекс России главой «Обеспечение безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве», в которую следует включить все вышеперечисленные нормы.

Какой бы ценной не была научная идея, она не станет принципом уголовного судопроизводства до тех пор, пока не получит нормативное закрепление в связи с чем, считаем, что существует необхо- димость выделить обеспечение безопасности из имеющегося принципа «Охрана прав и свобод человека и гражданина», сделать ее самостоятельным, обособленным принципом, так как это повысит значимость данной проблемы в деятельности правоохранительных органов и позволит лицам, занимающимся обеспечением безопасности участников уголовного процесса, эффективнее развивать данное направление.