О первых региональных законах по стимулированию инвестиционной деятельности в Российской Федерации

Об улучшении инвестиционного климата в стране постоянно говорят и пишут специалисты. К решению этой проблемы активно призывают руководители государства. Создание благоприятного инвестиционного климата единодушно признается одним из основных и действенных механизмов улучшения деловой среды, выправления экономической ситуации в России. Сами субъекты Федерации в рамках предоставленных возможностей и имеющихся обстоятельств своими силами, на региональном уровне, так или иначе, пытаются создать привлекательные условия для инвесторов. В этом плане широко известны успехи Новгородской и Ленинградской областей. Сегодня много говорят о Калужской области. Интересен инвестиционный опыт Липецкой области. С начала 90-х годов XX в. накоплен большой методологический материал, законодательная база и практический опыт стимулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне. Большинство субъектов Федерации удачно использует наработки «пионеров». Некоторые идут своим путем, минимизируя потери, неизбежные в практической работе, преодолевая всякие вольно или невольно создаваемые бюрократические барьеры, препоны и сложности. Анализ накопленного, изучение опыта соседей и «передовиков» дают возможность развивать действующие в регионах системы государственной поддержки инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, привлечения новых инвесторов (и отечественных, и иностранных), формирования более эффективных моделей стимулирования инвестиционной активности бизнеса.

Среди обширной литературы, посвященной вопросам инвестиций, стимулирования инвестиционной деятельности, создания благоприятной бизнес-среды на региональном уровне, существует сравнительно немного исследований о становлении регионального законодательства по господдержке инвесторов в 90-е годы XX в. И только в одном из них дается конкретное перечисление тех регионов, которые первыми на законодательном уровне закрепили свою реальную, в той или иной мере, поддержку инвесторам. Речь идет о вышедшей в 2001 г. статье Б.А. Фурманова [7]. В ней отмечается, что первый законодательный документ, регламентирующий инвестиционную деятельность на уровне субъектов Российской Федерации, был принят Республикой Тыва в сентябре 1993 г. По словам автора, статьи закона, касающиеся гарантий и компенсаций иностранным инвесторам, «содержат общие фразы». В 1994 г. появилось местное инвестиционное нормотворчество в Республике Чувашия и Республике Татарстан, Владимирской области, Ставропольском крае. Таким образом, констатируется,

ГРНТИ 06.35.35

что «за 1993–1994 годы только в пяти субъектах Федерации были приняты первые законодательные акты инвестиционной направленности».

Список регионов, первыми принявших законодательные акты инвестиционной направленности, в Российской Федерации по состоянию на 1994 г. в соответствии с работой [там же] можно изложить в форме таблицы, где они представлены в незатененных строках.

Таблица

Список регионов, первыми принявших законодательные акты инвестиционной направленности» в Российской Федерации (по состоянию на конец 1994 г.)

Составлено по: [там же].

Для краткости в таблицу не включены другие льготы и ограничения (не столь существенные и заметные, как льготы по налогу на прибыль и имущество), содержащиеся в правовых актах некоторых субъектов Федерации.

Однако перечень регионов у автора указанной статьи [там же] оказывается явно не полным. 15 июня 1994 г. был утвержден Закон Ленинградской области [2], по которому вновь создаваемым на территории Ленинградской области предприятиям в сфере материального производства, в том числе предприятиям с участием иностранного капитала, предоставлялся льготный налоговый режим в первые три года работы с начала реализации продукции или оказания услуг. Это — освобождение предприятия от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Ленинградской области (при наличии заключенного договора с правительством области), снижение ставки налога на имущество на 50 % от установленного размера и установление ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами на 50 % ниже действующих ставок.

Если учесть, что данный Закон распространяется и на иностранных, и на отечественных инвесторов, не содержит никаких ограничений к минимальной сумме инвестиций и, предлагая инвестору конкретные преференции по налогам на прибыль и имущество, достаточно четок, ясен и с существенными стимулами, то, опираясь на факт его принятия 5 июня 1994 г., нельзя не пересмотреть хронологическое ранжирование, которое, вольно или невольно, предложено Б.А. Фурмановым [7].

Интрига подогревается тем, что в другой, более поздней, статье аналогичного профиля констатируется: «…в 1994 г. лишь три первых российских региона приняли свои законы об инвестициях» [4, с. 25]. Такое несоответствие в цифрах, а также отсутствие явного претендента в «список Фурмано- ва» — Закона Ленинградской области — вызывает необходимость отнестись к имеющимся в обеих статьях данным более пристально. Здесь следовало бы использовать критерии «полноты» списка; «чистоты» списка (закон это или указ главы субъекта Федерации или «решение» регионального законодателя), «полноты» перечня бенефициаров налоговых льгот и других мер господдержки (в первую очередь, право на преференции только для иностранных инвесторов или для всех (т. е. и отечественных), «конкретности» льгот.

Начнем с того, что «список Фурманова» должен был бы открываться Законом Башкирской ССР от 20 июня 1991 г. № ВС-6/35 «Об иностранной инвестиционной деятельности в Башкирской ССР» [1]. Закон региональный, на инвестиционную тему. Одно дело, что текст закона малоконкретен, декларативен и во многом содержит общие фразы. Может несколько смущать и то, что, строго говоря, речь идет о регионе еще в советской системе (хотя рыночные условия уже действовали и право на региональные преференции имелось). Но «легитимность» включения этого закона в обсуждаемый список подкреплена Указом [6], где субъект Федерации — Башкортостан, а дата его принятия в любом случае более ранняя, чем у первого акта в «списке Фурманова».

Также с Указа Президента начиналось местное нормотворчество в Республике Чувашия, упомянутое в [7]. По принятым нами меркам он имел явные «плюсы» — распространение его действия не только на иностранных инвесторов, а также наличие конкретных льгот, в том числе налоговых, причем подкрепленных оперативно выпущенным нормативным правовым актом, детально описывающим четкий механизм конкретного применения преференций, включая примеры их исчисления [5].

Региональным Законом [3] были введены стимулирующие меры и в Республике Татарстан, хотя он почему-то оказался пропущенным в публикации [7]. А вот конкретизация размеров этих преференций была установлена Указом [там же], но, подчеркнем, в развитие Закона. Отметим, что речь идет только об иностранных инвестициях, а главное, и Закон (причем, не конкретный по преференциям), и тем более Указ вышли после Закона Ленинградской области [2].

Таким образом, в соответствии с выделенными нами требованиями-признаками первым на постсоветском пространстве полновесным региональным законом, предоставляющим всем инвесторам (и иностранным, и отечественным) конкретные, в первую очередь налоговые, льготы, в конкретных размерах на определенные сроки, причем не ограничивая в размере инвестиций (что тоже очень важно для подъема и развития региональной экономики и народного хозяйства страны в целом) является Закон Ленинградской области [там же].

После такого «восстановления справедливости» говорить об оставшихся из «списка Фурманова» нормативных правовых актах Владимирской области и Ставропольского края можно только для выяснения, сколько же все-таки законов было издано в исследуемый период и как их сопоставить с цифрой «три» в упомянутой цитате [4, с. 25].

Из таблицы видно, что по состоянию на конец 1994 г. законы о поддержке инвестиционной деятельности были, как минимум, в четырех регионах (если не учитывать закон Башкирской ССР, что, по нашему мнению, несправедливо). Весьма неточен и исследуемый нами фрагмент статьи [7] о «первых законодательных актах инвестиционной направленности» в Российской Федерации в период до 1994 г. Нет Закона Башкирской ССР, который по праву должен быть первым в этом перечне, нет Закона Республики Татарстан, Закона Ленинградской области. Последний упомянутый закон, предоставляя существенные преференции всем инвесторам, в том числе и по налогам на имущество и прибыль, без каких-либо ограничений по размеру и принадлежности к отечественным или иностранным инвесторам, по своему статусу, объему льгот и отсутствию выставленных законодателем барьеров по праву имеет право занять в таком «очищенном» по «гамбургскому счету» списке первое место среди регионов, создавших в первые годы постсоветской России режим максимального благоприятствования для инвесторов на своей территории.