О подходах к оценке экологичности проектов жилищного строительства

В современных условиях необходимость оценки экологичности проектов жилищного строительства обусловлена, с одной стороны, значительным воздействием данной отрасли на окружающую среду, т. к. строительство оказывает значительное воздействие на окружающую среду как во время периода строительства, так и при эксплуатации зданий; с другой — необходимостью удовлетворения потребностей населения в безопасном и комфортном жилье. Целью статьи является обзор основных подходов к оценке экологичности проектов жилищного строительства в России и за рубежом.

Воздействие на окружающую среду при производстве строительных работ включает в себя загрязнение и повреждение почвенного слоя, загрязнение поверхностных и подземных вод, выбросы в окружающую среду, вибрационное воздействие и шумовую нагрузку. В процессе эксплуатации зданий возможно нарушение инсоляции, ветрового и гидрологического режимов, загрязнение почвы, воды, тепловое загрязнение, возникновение угроз для растительности и т. п.

На многих территориях России с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду определены требования обязательного государственного экологического надзора в рамках государственного строительного надзора на каждом этапе строительства. Для этого строительными организация- ми при разработке проектной документации проводятся инженерноэкологические изыскания, оценка воздействия на окружающую среду, разрабатывается комплекс средозащитных мероприятий. Надзор осуществляется Ростехнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ. На значительной части территории Республики Бурятия в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса дополнительно действует требование обязательной экологической экспертизы проектной документации хозяйственных объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории1. Не требуется экологическая экспертиза только при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи); жилых домов блокированной застройки, а также многоквартирных домов не выше трех этажей, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов. Существующая процедура экологической экспертизы проектов фактически дублирует экспертизу проектной документации объектов капитального строительства. Данная процедура, по мнению экспертов, приводит лишь к удорожанию проектов, а также к увеличению сроков проектирования минимум на три месяца2.

В мировой практике большое распространение получила экологическая концепция развития строительной отрасли — «зеленое» строительство. Данная концепция предполагает минимизацию воздействия на окружающую среду процессов строительства и эксплуатации зданий за счет использования современных экологических технологий на всех этапах жизненного цикла зданий и сооружений (при градостроительном планировании, проектировании, возведении, эксплуатации и утилизации зданий) [1]. Реализация «зеленого» подхода при реализации строительных проектов позволяет помимо снижения воздействия на окружающую среду получить и экономический эффект — сокращение энергетических затрат, увеличение привлекательности объекта для потребителей, сокращение экологических платежей. Инструментом оценки соответствия проекта критериям «зеленого» строительства является система сертификации.

В настоящее время в мире разработано несколько стандартов экологической сертификации «зеленого» строительства. Первый стандарт экологического строительства был разработан в 1990 г. — стандарт BREEAM, который стал основой формальной системы оценки зданий на их соответствие экологическим стандартам. В 2000 г. он был адаптирован в США, что привело к появлению системы LEED. По мнению экспертов, «данные стандарты фактически преследуют одинаковую цель, а именно: обеспечить формальную процедуру оценки соответствия здания определенным экологическим требованиям»3.

Особенностью системы оценки BREEAM является использование весовых коэффициентов, значение которых отражает актуальность данного аспекта воздействия в конкретном месте строительства, что позволяет адаптировать систему различным регионам без потери эффективности. Оценка проводится по нескольким разделам, таким как:

• 1.    Энергия — здесь учитываются энергетические затраты на строительство и энергоэффективность объекта;

• 2.    Управление — политика управления, эффективность управления строительными работами и эксплуатацией здания;

• 3.    Безопасность жизнедеятельности — безопасность при производстве строительных работ на площадке и при эксплуатации здания;

• 4.    Транспорт — воздействие, оказываемое транспортом при обеспечении обслуживания процесса строительства, и факторы, связанные с расположением объекта;

• 5.    Вода — расход и эффективность использования в процессе строительства и эксплуатации здания;

• 6.    Материалы — воздействие строительных материалов, использованных при строительстве;

• 7.    Утилизация отходов — эффективность использования строительных ресурсов и управление бытовыми отходами;

• 8.    Использование земли — тип площадки и пятно застройки.

Итогом оценки является присуждение рейтинга: «удовлетворительно», «хорошо», «очень хорошо», «отлично», «великолепно».

По стандарту LEED проект оценивается по шести разделам, учитывающим характеристики места застройки, эффективность использования ресурсов, энергоэффективность, безопасность строительных материалов, качество внутренней среды, инновации и дизайн. Итоговая оценка осуществляется исходя из суммы полученных проектом баллов по шкале и может иметь несколько вариантов: «сертифицирован», «серебряный», «золотой» и «платиновый» сертификат.

В России безопасность жилой среды обеспечивают действующие технические регламенты и стандарты. Среди них необходимо выделить ГОСТ Р 54694-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости», который определяет не только обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, но и ограничение воздействия на природную среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Основным толчком развития экодевелопмента в России стало принятие нового закона об энергоэффективности в 2009 г. Требования к энергоэффективности новых объектов продолжают ужесточаться, согласно приказу Минстроя от 17 ноября 2017 г. № 1550/пр «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» застройщики должны будут планомерно сокращать энергоемкость объектов с 6 апреля 2018 г. на 20%, с 1 января 2023 г. — 40%, с 1 января 2028 г. — 50% по отношению к базовому уровню.

С 2010 г. в РФ действуют критерии системы добровольной экологической сертификации объектов недвижимости1. По данным Совета по экологическому строительству, исходя из стандарта LEED в России сертифицирован 21 объект, в основном в г. Москве (10) и г. Санкт-Петербурге (8); по стандарту BREEAM — 63 объекта, в т. ч. в г. Москве — 36, г. Санкт-Петербург — 8, г. Сочи — 7 (рис. 1). Основная часть сертифицированных объектов относится к офисному сегменту, в сфере жилищного строительства сертифицировано два комплекса в г. Санкт-Петербурге: «Триумф Парк» и «Шведская крона» (рис. 2). Жилой комплекс «Триумф Парк» получил «зеленый сертификат» BREEAM и стал первым в России сертифицированным жилым комплексом.

Рис. 1. Распределение объектов, сертифицированных по международным стандартам, по регионам2

Рис. 2. Распределение объектов, сертифицированных по международным стандартам, по сегментам недвижимости (по площади)1

С 2011 г. реализуется российская национальная система добровольной сертификации объектов недвижимости «Зеленые стандарты». Важной особенностью данной системы является ее соответствие действующей российской нормативноправовой базе, техническим регламентам, СНиПам и другим регламентирующим документам в сфере строительства.

Как и зарубежные аналоги, «Зеленые стандарты» — рейтинговая система, основанная на начислении баллов. Итогом оценки является присуждение уполномоченным органом одного из четырех возможных сертификатов: «стандарт», «серебро», «золото», «платина».

Методика оценки по данной системе включает в себя девять разделов: «экологический менеджмент; выбор участка; инфраструктура и ландшафтное обустройство; рациональное водопользование; регулирование ливневых стоков и предотвращение загрязнения; архитектурно-планировочные и конструкторские решения; энергосбережение и энергоэффективность; материалы и отходы, качество и комфорт среды обитания; безопасность жизнедеятельности»2.

Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) также разработаны стандарты в области экологического строительства: СТО НОСТРОЙ 2.35.4–2011 ««Зеленое строительство». Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания» и СТО НОСТРОЙ 2.35.68–2012 ««Зеленое строительство». Здания жилые и общественные. Учет региональных особенностей в рейтинговой системе оценки устойчивости среды обитания».

Несмотря на развитие нормативно-правовой базы в сфере «зеленого» строительства в России, в практике данные критерии не нашли широкого применения. А. Насонова подчеркивает, что даже в Москве о «зеленой» составляющей задумываются девелоперы в основном элитных проектов. По ее данным, экологические решения повлекли удорожание себестоимости на 5%, зато обеспечили высокие темпы реализации по максимально высоким ценам.

Как считает А. И. Орт, «сложность заключается в том, что экономическая сторона экологического качества здания обнаруживается, как правило, лишь в процессе его использования»3.

Для стимулирования «зеленого» жилищного строительства, по нашему мнению, необходима разработка системы мер поддержки заинтересованности инвестора, таких как:

• 1)    льготы при кредитовании застройщиков;

• 2)    компенсирующие скидки при оплате воды и электроэнергии;

• 3)    скидки при страховании строения;

• 4)    фонды поддержки экологичного строительства;

• 5)    налоговые льготы;

• 6)    разрешение застройщикам на более плотную застройку в случае экологически эффективных строений.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ, проект «Развитие методологии управления экологически ориентированными инвестиционными проектами в Российской Федерации», № 18-010-00881.