О политике занятости в Китайской Народной Республике, реализуемой в отношении работников, имеющих ученую степень

страны, о чем предупреждают специалисты (Логинов, Логинова, 2015; Новоселова, 2018), и перед Китаем встает проблема перехода к новой парадигме развития, основанной на процессах интенсификации экономики. Последние требуют соответствующего кадрового обеспечения, причем ключевые акторы модернизационных преобразований должны обладать высокой квалификацией. В связи с этим возникает необходимость не только в подготовке таких кадров, но и в эффективной организации их занятости на условиях, отличных от действующих. Ситуация с трудоустройством этой категории граждан остается сложной, что обусловлено целым рядом обстоятельств (Кортелева, Ку-девский, 2023). Изучение современной государственной политики занятости Китая в отношении специалистов высшей профессиональной квалификации, имеющих научную степень, и является целью настоящей работы. Актуальность подобного исследования определяется необходимостью поддержания модернизации экономической системы, что может быть обеспечено лишь качественным кадровым потенциалом. В качестве задач настоящей работы следует назвать следующие:

• –    рассмотрение текущей ситуации на рынке труда Китая;

• –    определение пропорционального соотношения работников разных категорий профессионального уровня;

• –    характеристика преимуществ сотрудников, имеющих научную степень;

• –    изучение принципов политики занятости в КНР применительно к изучаемой категории работников;

• –    определение ее «слабых мест» и разработка точечных предложений по их нивелированию и повышению эффективности реализуемой государственной практики трудоустройства выпускников аспирантуры.

В ходе проведения исследования нами использовались методы социологического анализа, сравнения данных опросов и статистической информации за разные годы, изучения научной литературы по теме, обобщения данных для формулировки предложений.

Общие условия занятости в экономике КНР . В настоящее время в стране имеют место процессы, указывающие на начало исчерпания демографического потенциала. Поэтому государственная политика занятости в стране направлена на оптимизацию распределения и использования трудовых ресурсов, повышение уровня занятости населения страны, что будет достигаться за счет прежде всего модернизации и оптимизации народного хозяйства государства.

Если рассматривать состав внутреннего валового продукта (ВВП) Китая, то на долю первичного сектора экономики (сельское хозяйство, лесное хозяйство, животноводство и рыболовство) в 2021 г. приходилось 7,3 %, вторичного (промышленность, строительство, транспорт и связь) – 39,4, а третичного (торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, наука, образование, культура, здравоохранение) – 53,3 % (Фэн Шидэ, 2023: 146). В настоящее время третичный сектор растет достаточно динамично и позволяет создавать новые рабочие места, поддерживая тем самым уровень занятости населения.

В 2021 г. предложение рабочей силы в 70 крупнейших городах Китая сравнялось с объемом 2010 г. и в настоящее время так и не превысило этот уровень, что позволяет исследователям китайской экономики говорить об исчерпании возможностей экстенсивного роста из-за демографических ограничений (Фэн Шидэ, 2023: 146). В настоящее время цель государственной политики в этой сфере – это достижение полной занятости населения при оптимальном распределении трудовых ресурсов и поддержание общественной стабильности за счет гарантии постоянного трудового дохода различных социальных групп, достаточного для достойного уровня жизни1.

Несмотря на то, что в Китае основу занятости составляет самостоятельный поиск рабочего места работником, государство создает необходимую инфраструктуру, облегчающую этот процесс, на соответствующем требованиям современности уровне. По объему трудовых ресурсов Китай находится в мировых лидерах. Экономически активное население в трудоспособных возрастах в стране насчитывает порядка 900 млн человек2. При этом со стороны спроса речь идет о 700–800 млн рабочих мест. К 2025 г., согласно прогнозу, китайская экономика будет иметь 783 млн рабочих мест (Фэн Шидэ, 2023: 147). В 2021 г. при помощи государственных программ занятости населения удалось создать порядка 15 млн новых рабочих мест (Фэн Шидэ, 2023: 147). Налицо ситуация, когда в стране трудовые ресурсы имеются пока в избытке, что позволяет существовать на протяжении определенного временного периода в будущем текущей модели экономического роста. Это дает правительству Китая время для перестройки народного хозяйства страны с экстенсивного способа развития на интенсивный.

Цель занятости работников, имеющих ученую степень . Изменение вектора развития китайской экономики предполагает со стороны трудовых ресурсов повышение их профессиональноквалификационного уровня. Самой высокой образовательной ступенью в китайской образовательной системе является докторская степень, соответствующая в России статусу кандидата наук. Обладатели ее являются кадрами высшей квалификации, которые способны справляться с самыми сложными производственными задачами, в связи с чем в настоящее время в Китае имеется достаточно высокий спрос на работников, обладающих такой степенью, причем не только в академической университетской среде, но и в компаниях различных форм собственности¹.

В настоящее время предложение труда со стороны кандидатов наук в Китае продолжает расти. Однако спрос на трудовые ресурсы такой квалификации оказывается все же выше, чем их предложение. Министерство образования Китая предоставляет следующую статистику относительно подготовки кандидатов наук в Китае. Так, в период с 2011 по 2021 гг. количество присвоенных ученых степеней увеличилось с 48,6 тыс. до 70,5 тыс. в год. За этот период было подготовлено в общей сложности 622,2 тыс. кандидатов наук. Если же взять более широкие временные рамки, то в период с 1980 по 2021 гг. ученая степень в Китае была присуждена 957,2 тыс. человек. В расчете на общее количество населения страны, которое по состоянию на 2021 г. составило 1,413 млрд человек, доля людей, имеющих ученую степень, оказывается на уровне 0,07 %. В расчете на численность занятых в стране, которая составляет порядка 747 млн человек в 2021 г., эта доля оказывается на уровне 0,13 %, а если принять во внимание то, что обладатели ученых степеней трудоустраиваются в подавляющем большинстве случаев в городах, то исходя из расчета численности занятого населения в них, которое составляет порядка 468 млн человек, эта доля будет составлять порядка 0,20 % (Дай Кэбин и др., 2023). По мнению исследователей, такое положение вещей не отвечает запросам экономики страны (Дай Кэбин и др., 2023).

Общая характеристика занятости работников, имеющих ученую степень . Основным способом трудоустройства работников высшей квалификации является включение в коллектив академической среды, прежде всего в университетах. Однако в последнее время варианты занятости таких работников стали диверсифицироваться. Все больше организаций различных форм собственности предъявляют спрос на кадры такой квалификации (Цин Шисун, 2019). Среди них можно назвать медицинские структуры, различного рода здравоохранительные подразделения, научно-исследовательские отделы, проектные организации, государственные и частные предприятия, административные структуры как в коммерческом секторе, так и в системе государственной службы, структурах армии.

При этом наиболее привлекательными местами для трудоустройства работники высшей квалификации считают для себя крупные частные предприятия, а не малые и средние. Социологические исследования, проведенные среди этой категории граждан, выявили, что для них важнее всего оказываются перспективы карьерного роста, которые могут обеспечить именно крупные предприятия. На втором месте – стабильность работы организации и постоянство занятости в ней. Третий по важности фактор привлекательности рабочего места заключается в возможности осуществлять исследования и публиковать их результаты, что также трудно исполнимо в рамках малых и средних предприятий и организаций (Сюй Даньдун и др., 2022).

Обладатели ученой степени являются привлекательным для работодателей трудовым ресурсом по сравнению с магистрами и бакалаврами (Симагина, Скоробогатова, 2023). Дело в том, что как школьная, так и университетская система обучения основаны на заучивании большого количества информации в том виде, в каком она предоставляется учителем или преподавателем. При этом мнение по поводу этой информации самого обучающегося не учитывается в системе оценивания, что стимулирует пассивное отношение к образовательному процессу со стороны подрастающего поколения, обусловливает неразвитость творческого потенциала обучающихся. На этом фоне работодателями востребована креативность в качестве ключевой компетенции сотрудника, поскольку без активного творческого подхода невозможна интенсификация экономики Китая.

Ею обладают работники, имеющие ученую степень. Дело в том, что получение ученой степени предполагает подготовку научно-исследовательской квалификационной работы в определенной области знания. В процессе ее написания обучающийся развивает свои творческие способности, поскольку тема научно-квалификационной работы является уникальной, в ней разрабатывается то, что еще не сделано в науке, то есть нечто новое. Если у обучающегося получается создать такой инновационный научный продукт, то, значит, он приобрел соответствующий навык и сможет сделать это снова. Обладатели ученых степеней оказываются теми компетентными творческими специалистами, которые так необходимы современной экономике Китая.

Статистика показывает, что спрос на трудовые ресурсы, обладающие ученой степенью, вырос в 2019 г. на 14,69 %, 2020–2021 гг. он увеличился еще на 1,86 %, и тенденция роста сохраняется (Юань Ютин, Ван Яшань, 2024).

Особенности политики занятости по отношению к работникам, имеющим ученую степень . Политика занятости в Китае по отношению к работникам, имеющим ученую степень, имеет ряд особенностей. В первую очередь это отсутствие какой-либо структурированной и четко продуманной программы обеспечения трудоустройства этой категории граждан на федеральном и провинциальном уровнях. Нельзя сказать, что правительство Китая вообще не обращает внимания на данное направление политики занятости, но указанная проблема по своей злободневности уступает ряду других, таких, например, как трудоустройство безработных, выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования; создание рабочих мест для экономически активного населения. Именно эти проблемы стремится решить правительство Китая в первоочередном порядке. Занятость работников, имеющих ученую степень, вторична в этом контексте. Именно поэтому до сих пор нет конкретной программы по трудоустройству специалистов такого уровня.

Проблема занятости рассматриваемой категории граждан лежит в плоскости, во-первых, подготовки нужного количества кандидатов (докторов) наук, что пока не достигнуто. Во-вторых, речь идет о решении вопроса распределения подготовленных таким образом работников по имеющимся в стране вакантным трудовым местам, которые требуют специалистов, обладающих именно высшей квалификацией. Решение этой проблемы предполагает усилия государства по созданию соответствующей инфраструктуры для рынка труда специалистов такого уровня.

В настоящее время политика занятости в КНР по отношению к работникам, имеющим ученую степень, регламентируется документами разного уровня действия, которые не сведены в единую систему ни на федеральном уровне, ни на уровне отдельных административно-политических образований в стране, таких как провинции и крупные города1. Кроме того, политика занятости специалистов высшей квалификации, обладающих ученой степенью, направлена на создание привлекательности рабочих мест для этой категории граждан. Речь идет о том, что таких сотрудников, во-первых, необходимо найти, во-вторых, – привлечь, в-третьих, – удержать на рабочем месте, а в-четвертых, – создать условия для наиболее полной реализации их трудового потенциала. Последние формируются работодателями таким образом, чтобы создать конструктивную мотивацию трудовой деятельности у рассматриваемой категории работников по трем основным направлениям. Во-первых, это материальное стимулирование труда, которое включает в себя как зарплатное, так и иное, косвенное финансовое обеспечение сотрудника через предоставление ему различных услуг и бонусов (например, грантовые программы поддержки молодых ученых, сокращение административной и рутинной нагрузки на молодых ученых, также известное как «Действие 3.0»; создание практико-ориентированных научных должностей в организациях; психологическое консультирование; обеспечение условий для занятий исследовательской деятельностью и т.д.2). Во-вторых, это безопасность труда, предполагающая не только отсутствие рисков на рабочем месте для здоровья сотрудника, но и стабильность занятости в организации, продуманное страхование от увольнения не по инициативе работника. В-третьих, это конструирование материальных, социальных, психологических и эргономических условий труда таким образом, чтобы у сотрудника имелись перспективы дальнейшего роста в организации, причем как в плане карьеры, когда работник продвигается по административной иерархии, так и в плане личностного и профессионального совершенствования как ученого-исследователя (Чжай Юэ и др., 2022).

Как правило, китайские работодатели предлагают гражданам, обладающим ученой степенью, следующие условия трудоустройства: субсидии на переезд к месту работы и обустройство быта, если это требуется при трудоустройстве; материальную помощь при оплате съемного жилья или покупке собственного; помощь при оформлении сделки; предоставление служебного жилья, которое оплачивает организация; участие работодателя в организации обучения детей работника – как со стороны его материального обеспечения, так и в отношении содействия в полу- чении места в лучших местных учебных заведениях; помощь в трудоустройстве супруга работника и т.д.1 При этом работодатели вполне отдают себе отчет в том, что по сравнению с выпускниками программ бакалавриата и магистратуры работники, имеющие ученую степень, несут гораздо более серьезную семейную нагрузку в виде необходимости воспитания детей и ухода за пожилыми родителями, что также должно учитываться при их занятости. Также работодатели стараются привлекать местных работников, с одной стороны, удерживая их в регионе проживания, а с другой – экономя на выполнении ряда условий, которые нужно было бы предоставить в случае переезда работника из другого региона страны.

Следует также отметить, что качество политики занятости в отношении работников, имеющих ученую степень, зависит от уровня социально-экономического развития региона страны. Чем более развита территория, тем более востребованы на ней трудовые ресурсы, имеющие ученую степень, тем легче гражданам найти работу в соответствии со своей квалификацией и специальностью, тем менее выражена проблема трудоустройства таких ресурсов, а значит, власти региона меньше обращают на нее внимание. Поэтому политика занятости в отношении работников, имеющих ученую степень, оказывается более содержательной и продуманной в средних и малых городах Китая, где меньше возможностей для таких работников трудоустроиться в соответствии с их квалификацией.

Проблемы реализации политики занятости по отношению к работникам, имеющим ученую степень . Реализация политики занятости в отношении работников, имеющих ученую степень, имеет ряд проблем.

Во-первых, речь идет об однородности и одинаковости мер в разных провинциях и регионах Китая. Территории различаются между собой как по уровню социально-экономического развития, так и по ряду других характеристик, имеющих значение для трудоустройства. Между тем во всех регионах Китая в рамках государственной политики занятости используются одни и те же меры, схемы и приемы для регулирования занятости работников высшей квалификации, то есть не учитываются региональные особенности, которые формируют уникальные конфигурации условий трудоустройства, в том числе для работников, имеющих ученую степень.

Во-вторых, у работодателя есть выбор между тем, чтобы принять на работу неопытного работника, имеющего ученую степень, или опытного, но квалификацией ниже, например, магистра или бакалавра. И здесь значимыми оказываются много сопутствующих трудоустройству условий, таких, например, как наличие семьи у работника высшей квалификации и, соответственно, необходимости учесть это в трудовом договоре с акцентом на предоставляемые работодателем бонусы в отношении этой семьи, что влечет для него дополнительные расходы (Цин Шисун, Лян Яфань, 2019). Предпочтение может быть отдано опытным работникам с магистерской или бакалаврской степенью, так как они обходятся значительно дешевле имеющих статус кандидата наук, хотя последние обладают уникальными компетенциями и трудовым потенциалом, который в подавляющем большинстве случаев дает ощутимый эффект для работодателя. Подобная ситуация требует дополнительных мер со стороны государства по поддержке предпринимателей, выбирающих при трудоустройстве соискателей с научной степенью, поскольку эффективность работы каждого отдельного предприятия соответствует национальным интересам развития страны.

В-третьих, в Китае создана информационная база, в которой имеются данные по каждому сотруднику с ученой степенью. К ней могут обращаться работодатели, однако они ей редко пользуются для поиска нужных специалистов. Ранжирование работников этой категории в зависимости от уровня компетентности и наличия дополнительных умений и навыков позволило бы, на наш взгляд, популяризировать данную информационную базу среди работодателей.

В-четвертых, государство выборочно поддерживает выпускников аспирантуры, причем процедуры определения того, кому именно будет оказываться помощь, являются непрозрачными, что порождает чувство несправедливости у тех, кому было в ней отказано. В этом контексте внедрение понятного механизма отбора участников государственных программ поддержки и помощи в трудоустройстве, а также разработка четких критериев ее оказания выпускникам вуза могли бы стать выходом из положения.

В-пятых, отсутствие надежных разработанных методик оценки эффективности труда работников, имеющих ученую степень, в организациях не позволяет сказать, что именно они приобрели, приняв на работу сотрудника высшей квалификации, и не потеряли ли, наняв именно его, а не человека со степенью бакалавра или магистра. В этой ситуации у многих работодателей имеются сомнения в целесообразности привлечения сотрудников высшей категории, а не специалистов с другой квалификацией (Луо Хунчуань и др., 2022), поскольку они не могут количественно определить свою выгоду от этого.

Предложения по оптимизации политики занятости в отношении работников, имеющих ученую степень . В соответствии с выделенными проблемами политики занятости в отношении работников, имеющих ученую степень, необходимо разработать предложения по ее совершенствованию. Во-первых, необходимо индивидуализировать принципы данной политики применительно к тем регионам, в которых она реализуется, то есть требуется учитывать особенные социально-экономические характеристики территорий, а не шаблонно применять единые принципы и меры во всех регионах вне зависимости от их специфики.

Во-вторых, следует разработать методики оценки эффективности трудовой деятельности работников, имеющих ученую степень, а также бакалаврскую или магистерскую степень, с тем чтобы можно было наглядно увидеть эффект от труда работников по каждой категории и сравнить их.

В-третьих, разработать и сформировать систему условий труда для сотрудников высшей квалификации, которые позволили бы максимально раскрыться их трудовому потенциалу и принести заметную пользу для организации (обеспечить ¾ рабочего времени для проведения исследовательской работы, ввести систему премирования за эффективные научные разработки, касающиеся производственного процесса в компании и т.д.).

В-четвертых, формировать социальный контекст, транслирующий важность развития кадрового потенциала высшей квалификации в стране на стадиях как его формирования, так и использования. Быть ученым должно быть привлекательно и престижно для молодежи, что следует подтверждать общественным мнением.

Заключение . Политика занятости в отношении работников, имеющих ученую степень, является одним из достаточно молодых направлений в Китае. Проблемы, которые она несет в себе, характеризуют в основном то, что еще нужно будет сделать, а не то, что уже сделано. Основным направлением развития этой политики в настоящее время являются планы правительства Китая разработать программу содействия занятости кадров высшей квалификации, предусмотрев при этом возможности трудоустройства таких работников не только в академической среде, но и в народном хозяйстве в целом. При этом последнее признается в настоящее время государством более желательным, поскольку способствует переводу экономики страны в режим интенсификации производственных процессов. Обозначенные проблемы находятся в стадии поиска оптимальных способов своего разрешения, однако успешность данного процесса напрямую связана с дальнейшим развитием поствузовского образования в стране и возможностями ее экономики к активной модернизации.