О полномочиях контрольно-надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года указывается на осуществление институциональных преобразований в системе контроля (надзора), которые включают: сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении бизнеса; снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями; ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок; признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении; значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов [1].

Стоит согласиться с мнением А.Ф. Ноздрачева о том, что современное состояние государственного контроля характеризуется такими негативными чертами, как: отсутствие концепции государственного контроля; отсутствие систематизированного свода нормативных правовых актов, содержащих положения о государственном контроле; множественность органов, осуществляющих государственный контроль при значительных различиях в их правовом статусе; отсутствие четкого определения и разграничения контрольных полномочий между федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; большой объем противоречивых законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и процедуру государственного контроля; отсутствие правовой базы координационной деятельности в сфере государственного контроля; широкое использование нерегламентиро-ванных форм, методов, приемов и способов контрольной деятельности; полное отсутствие правовой регламентации оценки результативности контрольной деятельности; отсутствие в законодательстве новых понятий и терминов: контрольный процесс, процедуры контроля, контрольное пространство, участники контрольного процесса, информационные ресурсы в системе контроля и др. [2, с. 19]. А между тем В.Г. Бессарабов пишет: «Возможности четко налаженного, профессионально осуществляемого государственного контроля достаточно велики. Он может стать надежным средством обеспечения государственной исполнительской дисциплины, постоянного совершенствования системы государственного управления (в том числе ее организационной структуры), улучшения эффективности ее функционирова- ния, снижения государственных расходов на управление, а также может существенно влиять на экономическую политику государства, стать действенным инструментом ее реализации»[3, с. 74].

Впервые на законодательном уровне формулируется понятие «государственный контроль (надзор)». Ранее законодатель в основном применял термины «контроль и надзор», «контроль», «надзор» [4, с. 1519]. Итак, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закрепляет понятие государственный контроль (надзор). Это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований законодательства, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями [5].

К полномочиям органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), относятся: разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; организация и осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; разработка административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности; организация и проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора).

Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплен режим постоянного государственного контроля (надзора). Режим постоянного государственного контроля (надзора)

исключает уведомительный порядок начала осуществления деятельности [6].

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю над состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

К объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся: опасные производственные объекты I класса опасности; гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации); отдельные объекты использования атомной энергии. Перечень объектов использования атомной энергии (ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранилищ радиоактивных отходов) устанавливается Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2012 № 610-р «Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора» [7]. Порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях регламентируется Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» [8]. Как известно, в настоящее время в подходе законодателя можно обнаружить тенденцию к сокращению области применения административного усмотрения. Большие надежды возлагают на антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и иные превентивные меры. Кроме того, современная тенденция правового регулирования – это детальная регламентация оснований и условий принятия решений органами исполнительной власти. Принятие административных регламентов, которые детально определяют процедуру работы с документами, также помогает сократить коррупционные факты [9, с. 38-41].

Административным регламентом является нормативный правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур органа исполнительной власти, осуществляемых по запросу физического или юридического лица в пределах установленных 83

полномочий. Административные регламенты подлежат: независимой экспертизе (предметом является – возможный положительный эффект или нежелательные последствия); экспертизе Министерства экономического развития (предметом является – оценка соответствия требованиям Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»); антикоррупционной экспертизе Министерства юстиции РФ [10].

Кроме прочего, при разработке регламентов орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию предоставления государственных услуг, а именно: упорядочение и устранение избыточных административных процедур; сокращение количества документов, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна"; использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги; ответственность должностных лиц органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур; предоставление государственной услуги в электронной форме.

Мониторинг эффективности государственного контроля (надзора) представляет собой систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» закрепляет направления мониторинга эффективности государственного контроля (надзора): состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; организация государственного контроля (надзора); финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора); проведение государственного контроля (надзора); действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора); выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) [11].