О понятии и классификации правил конспирации в оперативно-розыскной деятельности

Важнейшим специальным принципом оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД), отражающим ее специфический разведывательный характер, является принцип конспирации, закрепленный в ст. 3 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД).

В теории ОРД данному принципу уделяют пристальное внимание многие исследователи, т. к. без соблюдения конспирации сотрудники оперативных подразделений не смогли бы успешно решать многие задачи по противодействию преступности [1].

Большинство ученых признают, что принцип конспирации в ОРД заключается в использовании правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от посторонних лиц сведения об организации, тактике, формах и методах, силах и средствах ОРД, а также действия правоохранительных органов по разоблачению преступников [2, с. 31]. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от объектов оперативной заинтересованности, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих, в том числе с использованием конфиденциального содействия отдельных лиц оперативным подразделениям.

Объективная необходимость конспирации в ОРД обусловливается качественным изменением преступных проявлений в современных условиях:

организованный характер преступлений; вооруженность и техническая оснащенность участников организованных преступных групп и сообществ; усиление противодействия правоохранительным органам лицами, совершающими преступления [3].

Названные качественные характеристики современной преступности обусловливают необходимость принятия правоохранительными органами адекватных мер, позволяющих своевременно проникать в замыслы преступников и получать значимую оперативную информацию об их противоправной деятельности. Соблюдение конспирации в ОРД обеспечивает возможность предотвращения и раскрытия наиболее опасных преступлений, совершаемых тайно, замаскированными способами, в особенности подготавливаемых и совершаемых участниками организованных групп и преступных сообществ, а также незаконными вооруженными формированиями. Конспиративность действий оперативно-розыскных органов позволяет не допустить необоснованной или преждевременной компрометации объектов оперативной заинтересованности, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся с целью проверки полученной информации. Соблюдение конспирации в процессе ОРД является обязательным условием конфиденциального содействия граждан оперативно-розыскным органам, обеспечивающим не только их эффективность, при выполнении специальных заданий, но и личную безопасность. При этом рассматриваемый принцип является гарантией реализации установленных законодателем прав конфидентов (ст. ст. 17 и 18 ФЗ об ОРД).

Следует обратить внимание, что элементы сохранения тайны в определенной мере присущи и предварительному расследованию. Например, согласно ч. 9 ст. 166 УПК РФ, в целях обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля допускается не приводить данные об их личности. Однако, если допустимость неразглашения упомянутых данных — это одна из процессуальных мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса, то для ОРД конспирация — важнейший отраслевой принцип, отличающий ОРД от уголовно-процессуальной деятельности.

Принцип конспирации раскрывается в ряде норм ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актах. Согласно ст. 12 ФЗ об ОРД, ст. 5 закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне», государственную тайну в области ОРД составляют сведения:

• —    о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности защищаемых лиц, данные о финансировании этой деятельности;

• —    о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие оперативнорозыскным органам, а также о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

• —    о штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов.

Конспиративность при решении задач ОРД должна соблюдаться судебными органами (ч. 8 ст. 9 ФЗ об ОРД), которые обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в оперативнослужебных документах, касающихся оснований для проведения правоограничительных оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ).

Уполномоченные прокуроры в порядке прокурорского надзора за ОРД также должны обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представленных им документах и материалах (ч. 4 ст. 21 ФЗ об ОРД).

В ФЗ об ОРД словосочетание «правила конспирации» используется законодателем в п. 5 ст. 14, устанавливающим обязанности оперативно-розыскных органов. Детальнее правила конспирации в ОРД содержатся в закрытых межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов (МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФСИН России, СВР России, ФТС России), регламентирующих организацию и тактику ОРД).

Несмотря на использование термина «конспирация» в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах, ни в одном из них не раскрыто это понятие. По нашему мнению, его можно сформулировать следующим образом: правила конспирации — это выработанные оперативно-розыскной практикой правила, соблюдение которых оперативным подразделения органов, уполномоченных на осуществление ОРД, может обеспечить сохранение в тайне от посторонних лиц содержание проводимых ими оперативно-розыскных мероприятий и иных оперативных действий.

В юридической литературе, посвященной конспирации в ОРД, не раз обращалось внимание на необходимость классификации правил конспирации. Последнее является важным условием для научных разработок теоретических и прикладных аспектов соблюдения конспирации в ОРД. В оперативно-розыскной теории учеными приводятся различные классификации правил конспирации [4, с. 33—39], многие из которых небесспорны, в связи с чем изложим собственную позицию относительно классификации правил конспирации.

Основными содержательными элементами ОРД являются организация и тактика эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью [5, с. 15—17; 6; 7, с. 20—25]. Взяв за основу это положение, полагаем, что правила конспирации в ОРД можно разделить на следующие классификационные группы:

• 1)    правила конспирации, относящиеся к организации ОРД, включающие:

• —    допуск к ОРД в специально установленном для этого порядке и в установленных пределах сотрудников оперативных подразделений;

• —    оформление подготовки и результатов проведения ОРМ оперативно-служебными документами, имеющими специальный гриф секретности;

• —    установление специального порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации;

• —    систематизация материалов, полученных в процессе ОРД, в специальных банках данных, делах оперативного учета, картотеках, иных носителях оперативно значимой информации, ведение их по правилам секретного делопроизводства;

• —    установление порядка функционирования информационных, статистических, финансовых и иных подразделений, обеспечивающих ОРД оперативных подразделений и исключающих утечку информации;

• —    установление порядка привлечения к проведению ОРМ сотрудников неоперативных служб правоохранительных органов, а также отдельных лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе оперативным подразделениям при решении задач ОРД;

• —    ограничение на представление сведений объектам оперативной заинтересованности о полученной о них информации;

• —    установление порядка предоставления судье оперативно-служебных документов, содержащих информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано реабилитированному лицу, в пределах соблюдения требований конспирации (ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД);

• —    установление порядка рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну в области ОРД (ч. 1 ст. 12 ФЗ об ОРД);

• —    установление порядка предания гласности сведений о субъектах оперативного внедрения в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, а также о конфидентах (ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД);

• —    вменение в обязанность оперативно-розыскных органов соблюдать правила конспирации при проведении ОРМ (п. 5 ст. 14 ФЗ об ОРД);

• —    право на создание фиктивных предприятий и организаций (п. 5 ст. 15 ФЗ об ОРД);

• —    установление порядка предоставления уполномоченным прокурорам сведений о субъектах оперативного внедрения в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, а также о конфидентах (ч. 3 ст. 21ФЗ об ОРД);

• —    автономное планирование ОРД территориальными органами, уполномоченными на осуществление ОРД, включая планирование ОРМ по делам оперативного учета, ограничение доступа сотрудников иных служб к этим документам;

• —    обмен оперативно-розыскной информацией между заинтересованными оперативными подразделениями правоохранительных органов в порядке, установленном секретным делопроизводством;

• —    осуществление ведомственного контроля за ОРД, законностью организации и проведении ОРМ исключительно на основе положений оперативно-розыскного законодательства и ведомственных нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов;

• —    иные организационные меры, обеспечивающие конспирацию в ОРД;

• 2)    правила конспирации, относящиеся к тактике ОРД, включающие:

• —    зашифровку гласно проводимых ОРМ;

• —    тщательную маскировку применяемых при проведении ОРМ технических средств;

• —    использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе (п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД);

• —    сохранение в тайне ОРМ, проводимых с участием граждан, содействующих оперативно-розыскным органам на конфиденциальной основе, а также оперативных контактов с этими гражданами;

• —    дезинформирование объектов ОРД о проводимых в их отношении ОРМ [8];

• —    предохранение оперативных сотрудников и лиц, оказывающих им содействие при проведении ОРМ, от неправомерного привлечения к уголовной ответственности [8; 9 с. 46—50];

• —    иные мероприятия тактического характера, обеспечивающие конспирацию в ОРД;

• 3)    частные правила конспирации, являющиеся творчеством и инициативой оперативных сотрудников правоохранительных органов [4; с. 38—39].

При применении частных правил конспирации учитывается комплекс разносторонней информации: индивидуальные особенности объектов ОРД, попадающих в поле зрения оперативных подразделений; уровень профессиональных знаний, навыков оперативных сотрудников и лиц, содействующих оперативным подразделениям на конфиденциальной основе; противодействие ОРД со стороны объектов ОРД и др.

К частным правилам конспирации можно отнести: условные сигналы; особые акты поведения (например, зашифровка (маскировка) поведения и действий конфидентов в преступной среде); использование определенных знаков, специфическое расположение предметов при возникновении конкретной ситуации; ограничения посещения конфидентами каких-либо объектов или общественных мест и др. С учетом изложенных выше положений можно сделать следующие выводы.

Во-первых, рассмотренные правила конспирации не носят исчерпывающий характер и могут быть дополнены иными установлениями и приемами, соблюдая которые, оперативные подразделения обеспечивают сохранение в тайне от посторонних лиц содержание проводимых ими оперативно-розыскных мероприятий и иных законных оперативных действий.

Во-вторых, предложенная классификация правил конспирации в ОРД носит открытый характер, поскольку всегда может быть дополнена новыми группами, более дробные дифференциациями указанных правил.