О понятии, правовом регулировании и тенденциях обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел

В современных условиях проблема обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в ситуациях, связанных со служебной деятельностью, характеризуется особой остротой и актуальностью.

Из открытых источников известно, что в России ежегодно при исполнении служебных обязанностей погибают около трехсот, получают ранения тысячи сотрудников органов внутренних дел1.

Правительство Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации предпринимают активные меры по разрешению данной проблемы. Многие вопросы находят своё разрешение через Стратегию национальной безопасности Российской Федерации2, а также формирующуюся в МВД России систему обеспечения безопасности органов внутренних дел. Вместе с тем богатейший опыт, накопленный в ходе осуществления правоохранительной деятельности, не нашел еще должного обобщения и системного применения. Об этом свидетельствует неснижаю-щийся уровень гибели и травматизма сотрудников.

Таким образом, современные проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в условиях повседневной деятельности, а также в особых условиях [3, с. 43] имеют комплексный, многогранный характер и требуют всестороннего исследования, как с научной точки зрения, так и с точки зрения выработки практических рекомендаций сотрудникам, выполняющим оперативно-служебные задачи.

В научной литературе предлагаются различные подходы к определению понятия «личная безопасность» [1, с. 36].

Принимая во внимание традиционную трактовку категории «безопасность», предполагающую понимание её как состояния защищенности объектов безопасности и (или) их жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз, которая заложена в большинстве документов стратегического планирования и нормативных правовых актов в сфере безопасности [4, с. 16, 17], и с учетом специфики правоохранительной деятельности предлагаем следующее определение понятия «личная безопасность сотрудников органов внутренних дел».

Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел — это состояние защищенности сотрудников органов внутренних дел от угроз внешнего и внутреннего характера, при котором обеспечивается высокий уровень их профессиональной готовности.

Состояние защищенности, как правило, раскрывается через направления защищенности, к числу которых относят:

— правовую защищенность,

— экономическую,

— материально-техническую,

— социальную,

— кадровую,

— информационную,

— специальную,

— психологическую,

— физическую [5, с. 6].

Как видим, физическая защищенность рассматривается в качестве одного из компонентов понятия «личная безопасность сотрудников органов внутренних дел». Между тем в большинстве случаев рассмотрение вопросов обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел сводится к поиску способов обеспечения их личной физической безопасности. Широко распространенная практика использования данных терминов в качестве синонимов позволяет говорить о возможности рассмотрения понятия «личная безопасность сотрудников органов внутренних дел» в широком и узком смыслах. В широком смысле оно определяется через состояние защищенности (различной направленности) сотрудников органов внутренних дел от различных угроз внешнего и внутреннего характера, при котором обеспечивается высокий уровень их профессиональной готовности.

В узком смысле, под личной безопасностью сотрудников органов внутренних дел понимается состояние защищенности жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел от угроз внешнего и внутреннего характера. Соответственно, обеспечением личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, понимаемой в узком смысле, является совокупность приемов и способов, направленных на сохранение жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел до объективно возможного предела при условии поддержания высокого уровня эффективности профессиональных действий.

Традиционная сложность рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением личной безопасности сотрудников связана с тем, что конкретные приемы и способы снижения рисков причинения вреда жизни и здоровью сотрудников полиции в ходе выполнения ими оперативно-служебных задач либо не имеют нормативного закрепления либо характер их нормативно-правового регулирования минимален.

При этом следует отметить, что правовое регулирование обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел имеет комплексный характер и интегрирует нормы, закрепленные в различных нормативных правовых актах. Данные нормативные правовые акты в большинстве своем имеют подзаконный ведомственный характер. На уровне законодательного регулирования вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел освещены, на наш взгляд, в недостаточной мере. Так, например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1, имеющий основополагающее значение для организации деятельности полиции, содержит, пожалуй, только одну норму, закрепленную в ч. 2 ст. 24, прямо и непосредственно направленную на создание специальных условий для безопасного осуществления сотрудниками своих профессиональных обязанностей2.

Основной массив правовых норм, направленных на обеспечение личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, содержится в ведомственных нормативных правовых актах, к основным из которых относятся:

• —    приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»;

• —    приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»;

• —    приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1 «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Кроме того, отдельные положения содержатся в приказах МВД России, содержащих информацию ограниченного распространения.

Следует отметить, что из всех перечисленных нормативных правовых актов наибольшей степенью детализации при описании (нормативном закреплении) конкретных приемов и способов, направленных на обеспечение личной безопасности сотрудников, обладает, бесспорно, Устав патрульно-постовой службы полиции1. Предписания Устава в части установления порядка подхода к подозреваемому, взаимного расположения при этом сотрудников, обращения к подозреваемому и далее вплоть до описания безопасного порядка преследования, задержания и доставления имеют универсальный характер и могут эффективно применяться в различных ситуациях оперативно-служебной деятельности сотрудниками различных служб и подразделений органов внутренних дел. В связи с этим, несмотря на то, что рассматриваемый Устав регламентирует порядок организации деятельности подразделений одной из служб органов внутренних дел — патрульно-постовой службы полиции, в условиях недостаточного правового регулирования вопросов обеспечения личной физической безопасности сотрудников органов внутренних дел, полагаем возможным и целесообразным распространение действия данных норм по аналогии на сотрудников подразделений иных служб.

При этом считаем, что в силу многообразия возможных сценариев развития различных ситуаций оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел исчерпывающая правовая регламентация вопросов обеспечения личной безопасности сотрудников принципиально недостижима либо возможности для этого существенно ограничены. Сказанное не исключает необходимости определения должных (наиболее безопасных) моделей профессионального поведения сотрудников полиции, однако такое регулирование должно иметь не нормативный характер, а осуществляться на уровне методических рекомендаций, которые бы задавали целевые ориентиры в сфере обеспечения личной безопасности сотрудников полиции.

В этих условиях приоритетным направлением обеспечения личной безопасности становится обучение сотрудников органов внутренних дел приемам и способам минимизации рисков при осуществлении профессиональной деятельности, в связи с чем принципиальное значение приобретает выработка единых подходов к определению оптимальных и наиболее эффективных приемов и способов обеспечения личной безопасности сотрудников. В связи с этим следует согласиться с мнением Н. Н. Невского, который указывает, что наличие в системе профессионального обучения специального направления — «педагогики личной безопасности» — является реальной возможностью получения соответствующих знаний, умений и навыков, которые повышают уровень профессиональной защищенности сотрудника и способствуют обеспечению личной безопасности. Сотрудник, владеющий стратегией, тактикой и приемами обеспечения безопасности (особенно руководитель), способен обеспечить более высокий уровень социально-психологической, физической защищенности своих коллег [2, с. 30].

Вместе с тем достижение цели обеспечения личной физической безопасности не должно и не может ограничиваться обобщением практического опыта сотрудников ОВД и выработкой на его основе практических рекомендаций, хотя данное направление деятельности и имеет ключевое значение на частном (тактическом) уровне решения проблемы.

Основным элементом системного (стратегического) подхода к вопросам обеспечения личной безопасности должно стать изменение профессиональной доктрины деятельности правоохранительных органов, которое бы предполагало включение в число приоритетных задач деятельности органов внутренних дел обеспечение объективно возможного уровня личной безопасности сотрудников, вплоть до отказа в ряде случаев от конфронтации (силового контакта) с правонарушителем, если нет реального риска для жизни граждан, но имеется вероятность гибели самих сотрудников. При этом умения и навыки сотрудника, связанные с обеспечением безопасности коллег и собственной безопасности, должны рассматриваться в качестве наиболее значимых при оценке уровня профессионализма сотрудников. Персональная способность обеспечивать личную физическую безопасность должна стать одним основных элементов профессиональной компетентности любого сотрудника органов внутренних дел.

В заключение следует отметить, что риск является объективной составляющей профессиональной деятельности сотрудников полиции, что предопределяет необходимость осуществления специальных мероприятий различной направленности, целью которых являлось бы снижение такого риска до минимально возможного предела. Решения могут быть различными и лежать как в области повышения материальнотехнической защищенности сотрудников (выдача защитных жилетов, оборудование полицейских автомобилей пулестойкими стеклами и баллистическими панелями и т. д.), так и в области более качественной их подготовки (обучение по программам переподготовки и повышения квалификации с обязательным изучением разделов, посвященных рассмотрению вопросов обеспечения личной безопасности) или повышения уровня правовой защищенности сотрудников (например, более четкая нормативно-правовая регламентация действий сторон в различных ситуациях оперативнослужебной деятельности).

В настоящем материале рассмотрены лишь некоторые из проблем обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел. Рассчитываем на то, что их обсуждение, в том числе на страницах научных изданий, способно положительно повлиять на общий уровень защищенности сотрудников полиции, снизить риски причинения вреда жизни и здоровью, повысить эффективность и безопасность полицейской деятельности.