О понятии принципов финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

П онятие "принцип" является философским и обозначает руководящую идею, основное правило поведения человека. В логическом смысле принцип есть центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.¹

В настоящее время каждая самостоятельная отрасль права основывается на общеправовых и специальных принципах, которые в своей совокупности определяют особенности ее системы, характер правового регулирования, вид и содержание нормативных источников. Нормы современного оперативно-розыскного законодательства также должны соответствовать правовым принципам, которые образуют основу этой специфической государственной формы борьбы с преступностью и пронизывают всю оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД).

В процессе становления и развития теории ОРД научной общественностью активно обсуждался и обсуждается вопрос, посвященный понятию и значению принципов ОРД. Однако в ст. 3 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос-ти"2 (далее ФЗ "Об ОРД") отсутствует определение принципов ОРД, что, на наш взгляд, является пробелом в законодательстве. Мы поддерживаем мнение В.М. Савицкого, который отмечает, что от правильного употребления термина часто зависит "узнаваемость" всей директивы, заключенной в правовой норме. Напротив, присутствие в действующих законах множества

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России

различных терминологических единиц, совпадающих по значению, вносит сумятицу в правоприменение.1

Словарь русского языка С.И. Ожегова толкует слово "принцип" следующим образом:

• 1)    основное исходное положение какой-либо теории, учения, мировоззрения, теоретической программы;

• 2)    убеждение, взгляд на вещи;

• 3)    основная особенность в устройстве чего-нибудь.²

Согласно энциклопедическому словарю под редакцией А.М. Прохорова принцип (от лат. principium – начало, основа) означает:

• 1)    основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации и т.д.;

• 2)    внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности;

• 3)    основная особенность устройства какого-либо механизма, прибора.³

В теории ОРД существуют несколько научных подходов к определению понятия "принцип". Так, Е.А. Доля под принципом ОРД понимает закрепленную в законодательстве наиболее общую правовую идею оперативно-розыскного характера, выражающую одну из существенных сторон данной деятельности, определяющую оперативно-розыскную форму во всех ее проявлениях и служащую решению ее задач.4 По нашему мнению, подобная формулировка не является универсальной и поэтому представляется довольно сложной для ее уяснения правоприменителем. Уточняющего разъяснения требуют такие понятия, как

"существенные стороны ОРД", "оперативно-розыскная форма", "проявления оперативно-розыскной формы".

И.А. Юрченко считает, что принципы ОРД представляют собой выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД.5 Очевидно, что в своем определении И.А. Юрченко стремилась отразить историческую обусловленность ОРД и закрепленность принципов этой деятельности в нормативных правовых актах. Схожее, но более лаконичное определение предлагает Н.С. Железняк, который полагает, что под принципами в ОРД понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с пре-ступностью.6

Мы солидарны с точкой зрения Г.С. Яковлева, о том, что принципы ОРД, являясь исходными положениями, имеют важное значение. Законодательная фиксация в правовых актах создает предпосылки для того, чтобы объективные требования, сформулированные в виде обязательных правил, неизбежно использовались персоналом органов, правомочных прово-

дить оперативно-розыскную работу, для достижения цели и разрешения задач ОРД.1 Речь идет о том, что принципы оперативно-розыскной практики, обретая форму правовых норм, непосредственно включаются в процесс правоприменения. При этом, с одной стороны, они представляют собой нормы, то есть установленные и санкционированные государством и обеспечиваемые его силой правила, регулирующие отношения в сфере ОРД, а с другой – исходные положения человеческой деятельности в этой сфере, то есть понятия, отображающие логику движения различных форм деятельности в ней.

Финансовое обеспечение ОРД является ее отдельным и немаловажным институтом, оказывающим значительное влияние на практическую деятельность оперативных подразделений. Однако до настоящего времени отсутствуют теоретические разработки, которые всесторонне обосновывают объективно существующие принципы финансового обеспечения ОРД.

Д.А. Баландин предлагает следующие принципы финансового обеспечения ОРД, закладывая в их основу принципы российской бюджетной системы, перечисленные в ст. 28 гл. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

• 1)    единства бюджетной системы Российской Федерации при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности;

• 2)    разграничения расходов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на оперативно-розыскную деятельность, по субъектам, имеющим право на ее осуществление;

• 3)    самостоятельности бюджета государственного органа, имеющего право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при расходовании денежных средств, выделяемых на нее;

• 4)    полноты отражения доходов и расходов при финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности;

• 5)    сбалансированности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативнорозыскную деятельность;

• 6)    результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность;

• 7)    сочетания прозрачности (открытости), конспиративности и подконтрольности при расходовании денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность;

• 8)    достоверности бюджета денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность;

• 9)    адресности и целевого характера бюджетных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность;

• 10)    принцип подведомственности бюджетных расходов, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.²

Приведенный перечень принципов финансового обеспечения ОРД не лишен некоторых недостатков, однако их критика и дальнейшее обсуждение возможны в других публикациях.

Говоря о принципах финансового обеспечения ОРД, следует констатировать, что упоминание о них отсутствует как в действующих законах, так и в ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих расходование денежных средств на ОРД. С учетом этого может быть сформулирован вывод о том, что финансовое обеспечение ОРД не имеет своих принципов. Нам представляется это не совсем верным. Положения, выражающие сущность финансового обеспечения ОРД, являются таковыми даже в том случае, если они не закреплены в нормах-принципах, так как они объективны по содержанию.

Совершенно справедливо в этом отношении высказался М.Л. Якуб, который изучал правовую форму закрепления принципов уголовного процесса. Если та или иная идея не получила в законе выражения, то это не значит, что она отвергнута законо-

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России

дателем, возможная причина этого может заключаться в том, что она не проверена практикой или недостаточно разработана.1 В целом соглашаясь с данным высказыванием, необходимо добавить: принципы финансового обеспечения ОРД давно и успешно применяются в оперативно-розыскной практике, так как история этой деятельности насчитывает не одно тысячелетие. Однако необходимо признать, что они недостаточно разработаны в связи с тем, что непосредственно теория ОРД нашла признание лишь в середине прошлого века, что является для науки очень незначительным возрастом.

Определение понятия принципов финансового обеспечения ОРД очень важно как для теории ОРД, так и для практической деятельности правоохранительных органов.

Рассматривая проблему формулирования принципов финансового обеспечения ОРД, Д.А. Баландин определяет их как базовые положения, предопределяющие сущность предоставления в достаточном (нужном) количестве денежных средств для осуществления оперативно-розыскной де-ятельности.2 Следует отметить, что данное определение не лишено некоторых недостатков. Так, в настоящее время количество денежных средств, предоставляемых оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, зависит от реальных потребностей этих подразделений, от наполняемости бюджета Российской Федера- ции и тех ассигнований, которые выделяются Министерством финансов Российской Федерации на ОРД федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным ее осуществлять. Таким образом, по нашему мнению, базовое положение должно предопределять не предоставление достаточного (нужного) количества денежных средств, а их эффективное использование. Кроме того, некоторые расходы напрямую не связаны с осуществлением оперативнорозыскной деятельности: например, ассигнования на социальную защиту и пенсионное обеспечение граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, затраты на содержание имеющихся и строительство новых зданий дислокации оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений и т.п.

Таким образом, в результате рассмотрения сущности различных терминов мы сформулировали собственное определение понятия "принципы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности" и полагаем, что под ними понимаются закрепленные в нормах законодательных и иных нормативных правовых актов, выработанные оперативно-розыскной практикой основополагающие начала, которые обеспечивают эффективное использование предоставленных в необходимом количестве денежных средств для достижения целей и решения задач, поставленных государством перед оперативными подразделениями.