О повышении эффективности деятельности отечественного ОПК в период 2010-2020

В условиях формирующейся новой реальности, характеризующейся эскалацией конфликта между странами западной цивилизации и РФ, проводящей СВО на Украине, одним из важнейших средств обеспечения независимости нашей страны является политика в области национальной безопасности в целом и в области ОПК в частности.

Ключевым понятием при оценке проводимой политики в области национальной безопасности является эффективность ОПК. Сложность заключается в определенном субъективизме оценки его эффективности, а также в ее числовом представлении [Морозова 2012]. Эффективность системы безопасности определяется ее способностью обеспечивать защиту страны от угроз, источниками которых являются умышленные действия противника. Критерии и показатели уровня безопасности государства предоставляют возможность всесторонней оценки развития и устойчивости национальной экономики страны, ее способности противостоять влиянию негативных внешних и внутренних факторов, а также определять эффективность реализуемых мероприятий по обеспечению безопасности [Alden et al. 2019; Зарубина 2016; Стулов, Янина 2020].

Выбор периода исследования (2010–2020 гг.) определяется тем, что в указанное время предприятия ОПК преодолели последствия кризиса 1990-х гг. и перешли от административных решений и планирования на высшем уровне к активным действиям, направленным на повышение качества и количества производимого вооружения и производительности труда.

Начало декады, охарактеризовавшееся отсутствием военных конфликтов с участием России, способствовало увеличению числа разработок в наукоемких производствах и расширению материально-технической базы предприятий отрасли. Последовавшие резкое обострение международных отношений и антироссийские санкции явились причиной нового витка развития отрасли [Салюков 2013; Самаркина 2014].

Методология. При осуществлении сравнительного анализа отрасли, особенно такой сложной и многогранной, как ОПК, логично использовать интегральные оценки, т.е. индексы. Считается, что индексы являются одними из перспективных инструментов сравнительного анализа политических процессов в современной политической науке. Индексы представляют собой относительные величины, количественно характеризующие динамику совокупности несоизмеримых единиц. Отрицательной стороной использования индексов как методов оценки политических процессов или событий являются принудительное упрощение происходящих процессов; проблема надежности и обоснованности процедуры шкалирования; необходимость придания «веса», или значимости каждому отдельному критерию в шкале; отсутствие информации по отраслям, работающим с государственной тайной. В процессе работы над темой исследователь выдвинул условия, при которых достоинства метода нивелируют его недостатки.

Согласно О.В. Поповой, индекс должен иметь следующие характеристики: тему, источник, способ построения, уровень обобщения, тип организации – разработчика индекса [Попова 2009]. Разрабатываемый для целей настоящего исследования индекс будет иметь следующие характеристики:

• 1)    тема: уровень эффективности российского ОПК;

• 2)    источник информации для построения индекса: оценки экспертов в исследуемой сфере;

• 3)    способ построения индекса: расчетный, основанный на интеграции разнородных показателей;

• 4)    уровень обобщения: обобщенный, позволяющий провести комплексную оценку деятельности отрасли;

• 5)    тип организации – разработчика индекса: неприменимо.

Анализ эффективности современного отечественного ОПК в рамках настоящего исследования будет осуществляться с помощью индекса эффективности (ИЭ), рассчитанного на основе совокупности критериев, каждый из которых оценивает только один аспект рассматриваемого феномена в определенный момент времени (2010 и 2020 гг.), и рассчитываться по формуле:

ул т .2020

ИЭ = Jr^{1 J} 400%

100% где Iij– оценка i-го критерия j-го эксперта по 10-бальной шкале,

W_i – оценочный вес i -го критерия, n – число критериев (10).

В рамках исследования были проведены глубинные интервью с тремя экспертами ОПК. Для анализа состояния отрасли используются 10 критериев, предложенных нами ранее [Горюнова 2022] (см. табл. 1).

Исследование проводилось в следующих условиях:

• 1)    каждому критерию присвоен определенный вес, соответствующий его

значимости;

• 2)    эксперты являются представителями высшего руководства функционирующих предприятий ОПК РФ, обладающими достаточными знаниями и компетенциями для целей исследования;

• 3)    оценки экспертов независимы друг от друга;

• 4)    эксперты свободны от политических убеждений и не подвержены воздействию извне.

Таблица 1

Таблица исходных данных для построения индекса ИЭ

Год	Критерий	Вес критерия Wi	Оценка эксперта Iij	Сумма взвешенных оценок критерия
1	Выполнение отраслью ГОЗа	1
2	Количество и качество произведенного вооружения	0,9
3	Наличие инновационной составляющей в производстве и послепродажном обслуживании продукции ОПК	0,7
4	Соблюдение секретности, защита коммерческой и государственной тайны на предприятиях ОПК и в руководящих им структурах	0,7
5	Достаточность государственного финансирования	0,9
6	Достаточность уровня безопасности в стране, обеспечиваемого продукцией ОПК (игнорируя прочие угрозы)	1
7	Уровень организационного управления на предприятиях отрасли	1
8	Степень независимости от иностранных поставщиков, способность к импортозамещению	0,7
9	Уровень нормативного регулирования в отрасли (ФЗ и ГОСТы, регулирующие работу, контроль над их исполнением)	0,7
10	Возможность страны использовать продукцию ОПК как метод воздействия на международной политической арене	0,8
Сумма взвешенных оценок всех критериев за анализируемый год				^iWi-Iij

Несмотря на тот факт, что используемые в исследовании критерии отражают различные аспекты функционирования отрасли, за которые отвечают различные подразделения, нельзя утверждать, что они являются независимыми, т.к.

проблемы с одним аспектом могут поставить под угрозу функционирование всей отрасли. Например, санкционное давление (критерий 7), вылившееся в невозможность продолжения импортных поставок запчастей или комплектующих, необходимость дополнительной сертификации выпускаемой продукции, поиск новых поставщиков и подрядчиков, увеличение сроков производства изделий, сформировало ситуацию «бутылочного горлышка» в цепи производственных процессов и поставило под удар выполнение ГОЗа (критерий 1) в необходимом качестве и количестве (критерий 2), потребовало новых управленческих решений (критерий 6) и заставило предприятия в усиленном темпе искать инновационные решения (критерий 3). В настоящей работе принимается допущение, что взаимосвязь между критериями присутствует, но для целей исследования не критична.

Выводы. Согласно полученным в ходе исследования данным, ИЭ составил 10,05%. Это свидетельствует о повышении эффективности деятельности российского ОПК за период 2010–2020 гг. Исследование выявило наибольшее увеличение оценок по критериям «уровень организационного управления предприятиями отрасли» (увеличение количественного показателя оценки на 25%), «уровень нормативного регулирования в отрасли» (на 19%) и «возможность использования… как метод воздействия на международной политической арене» (на 30%). Одной из причин этого стало принятие федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ, строго регламентирующего производственный процесс, а также целенаправленная работа по формированию имиджа предприятий отечественного ОПК на международных выставках вооружений. В то же время по критерию «достаточность госфинансирования» произошло снижение оценок. Как показали глубинные интервью с экспертами, это объясняется не изменением суммы контрактов по ГОЗу, а снижением процента авансирования этих контрактов. Так, например, уровень авансирования сократился с 70–80% в 2010 г. до 5–10% в 2020 г., что при длительном цикле производства становится финансовым бременем для организации. Эксперты сходятся во мнении, что при повышенной инфляции, наблюдаемой в настоящее время, процент авансов по контрактам будет увеличен в ближайшее время.

Проведение СВО на Украине, получившей в силу пропагандистских целей США максимальную огласку среди международного сообщества, стало своего рода экзаменом, оценившим работу отрасли за прошедшее десятилетие, выявило сильные и слабые стороны в техническом и организационном аспекте работы предприятий ОПК. Необходимо стремиться к тому, чтобы нивелировать военные угрозы XXI в. с использованием беспилотных летательных аппаратов, дронов, роботов, усилением интеллектуальной и технической составляющей в разведывательной деятельности и на поле боя без человеческих жертв. Оснащение армии новыми видами вооружений, как предполагается, приведет к изменению порядка и способов применения общевойсковых формирований при ведении боевых действий.

Таким образом, экспертиза выявила, что стабильное повышение эффективности деятельности ОПК достигнуто большей частью за счет следующих факторов: 1) повышения уровня организационного управления, 2) повышения уровня нормативного регулирования в отрасли, 3) повышения использования продукции ОПК как фактора воздействия на международной политической арене.

В то же время сдерживающими развитие отрасли факторами являются: недостаточность инновационных решений, применяемых в отрасли; сниже- ние процента авансирования госконтрактов; высокая степень зависимости от иностранных поставщиков сырья, материалов, оборудования и запчастей. Решением этих проблем является научно-техническое усовершенствование предприятий отрасли, драйвером которого станет усиление работы по наиболее эффективным направлениям, выявленным в исследовании.