О практике антимонопольного регулирования на примере субъекта российской федерации

Поступательное экономическое развитие любой страны невозможно без наличия и развития добросовестной конкуренции.

В научной литературе существует множество различных понятий конкуренции. Одним из простых и доступных, на наш взгляд, является понятие конкуренции как соревнования хозяйствующих субъектов в целях получения прибыли [1, с. 3].

Хозяйствующий субъект — коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации [2].

Президент Российской Федерации Владимир Путин отмечал в своем выступлении на Государственном совете по развитию конкуренции в апреле 2018 года, что «справедливая и честная конкуренция — это базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны» [3].

В Российской Федерации в последние 20 лет большое внимание было уделено формированию и реализации современной антимонопольной политики, направленной на развитие реальной конкуренции во всех областях экономической жизни страны.

Государственная антимонопольная политика — комплекс мер, направленных на обеспечение и развитие справедливой конкуренции. Это важный фактор в развитии экономики страны и повышении благосостояния населения.

Подтверждение этому — значительные изменения в антимонопольном законодательстве:

• —    в 2005 году принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с 1 января 2014 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

• —    в 2006 году принят Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

• —    в 2007 году приняты изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ), которыми впервые введены оборотные штрафы (до 15 % от выручки) за злоупотребление доминирующим положением, картельный сговор и недобросовестную конкуренцию (Федеральный закон от 09.04.2007 № 54-ФЗ);

• —    в 2017 году утвержден первый Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618);

• —    в 2021 году утвержден Национальный план («дорожная карта») развития конкуренции на 2021—2025 годы (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 № 2424-р).

Антимонопольное законодательство в стране сегодня соответствует лучшим мировым практикам. В сентябре 2019 года международное независимое издание Global Competition Review (GCR) опубликовало «Рейтинг эффективности конкурентных ведомств» по итогам 2018 года, в котором ФАС России значительно улучшила свою позицию и заняла место в рейтинге в диапазоне 11—19, поднявшись из группы 19—34. С учетом того, что США представле- ны в Рейтинге двумя ведомствами, Россия (вместе с остальными странами своего диапазона) входит в десятку государств с наиболее эффективным конкурентным правоприменением [4].

Цифровые преобразования в экономике, изменения в системе международных отношений, множество различных санкций приводят к тому, что конкуренция становится одним из основных факторов экономического роста.

Названные условия и борьба с пандемией (2020—2022 годы) требуют принятия точных и оперативных мер реагирования, в том числе и в области развития конкуренции. Это возможно на основе анализа практики применения антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования. Руководство ФАС России заявило о принятии ряда мер по смягчению регулирования [5].

Антимонопольное регулирование — это комплекс законодательных, административных, экономических, внешнеэкономических мер для создания условий развития добросовестной конкуренции.

Некоторые размышления и выводы специалистов по теме антимонопольного регулирования можно попытаться представить в виде схемы (рис. 1).

Цели антимонопольного регулирования обозначены в Конституции Российской Федерации. Статья 8 гласит: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности...».

Рис. 1. Цели и методы антимонопольного регулирования

В статье 34 указано, что «…не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» [6].

В Гражданском кодексе РФ статья 1222 посвящена недобросовестной конкуренции [7]. Достижению целей антимонопольного регулирования посвящен и действующий Федеральный закон «О защите конкуренции».

Одним из важных итогов развития мер антимонопольного регулирования специалисты считают принятие первого Национального плана развития конкуренции на 2018—2020 годы, в котором «впервые поставлены задачи для всех органов власти по развитию конкуренции в стране, обозначены конкретные сроки и цифры» [8, с. 12].

В целях совершенствования механизмов защиты конкуренции ФАС России разработана Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на 2013—2024 годы.

Специалисты выделяют два направления регулирования конкурентных отношений: защитный и стимулирующий. Компетенция антимонопольного органа в основном включает функции защитного характера [9].

Полномочиями и задачами (с 2018 года согласно Указу Президента РФ от 21.12.2017 № 618) по стимулированию конкуренции и проведению проконкурентной политики обладают законодательные и исполнительные органы власти различного уровня. Положительную роль в этом процессе призваны сыграть общественные организации и СМИ.

Система антимонопольного регулирования, таким образом, имеет одновременно запретительную направленность и в то же время стимулирующее значение.

К практике антимонопольного регулирования, на наш взгляд, относятся: совершенствование антимонопольного законодательства, законодательства о закупках, Кодекса об административных правонарушениях Российской Феде- рации; правовые акты; решения и практика работы различных органов власти; судебные решения; практика работы федеральных и региональных органов власти, ФАС России и т. д.

Нужно учитывать, что на степень развития конкуренции влияют вопросы тарифного регулирования, антимонопольного комплаенса, развития малого и среднего бизнеса, биржевой торговли, регулирования торгов и закупок, инвестиций, международного сотрудничества, цифровизации.

Анализ мер антимонопольного регулирования в рамках субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, улучшит восприятие сложных норм антимонопольного законодательства и практики антимонопольного регулирования со стороны учащихся, юристов и руководителей организаций.

Для более полного изучения всех аспектов антимонопольного регулирования представляется целесообразным проецировать их на примере того или иного субъекта Российской Федерации путем введения в научный оборот статистических данных, решений антимонопольного органа и судов, провести их анализ. На конкретных примерах показать значимость и важность антимонопольного регулирования как многовекторного процесса, оказывающего существенное влияние на развитие конкуренции в регионах Российской Федерации.

Огромное влияние на практику антимонопольного регулирования в регионах оказывает судебная практика. Для рассмотрения указанных вопросов необходимо, на наш взгляд, специальное исследование, которое автор в настоящее время и проводит.

В последние 10 лет в Российской Федерации происходит значительное изменение системы антимонопольного регулирования. В июле 2022 года Правительство Российской Федерации одобрило проект пятого антимонопольного пакета, который направлен на пресечение злоупотреблений доминирующим положением со стороны цифровых платформ.