О правовом исследовании интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Глобализация как основной вектор современного политического, экономического, социальнокультурного развития общества находит свое воплощение и на территории, которую, вследствие большого количества политических объединений, на ней созданных, удобнее всего именовать постсоветским пространством.

С момента основания СНГ предпринимались попытки найти универсальную интеграционную модель, по аналогии с Европейским союзом, способную разрешить экономические и политические проблемы Содружества. Неудача в достижении данной цели и асинхронность проводимых экономических и политических реформ привели к тому, что в СНГ возник и существуют ряд субинтеграционных объединений, в первую очередь таких, как Союзное государство России и Беларуси, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова).

Возрастающее влияние на интеграционные процессы в СНГ мировых лидеров – США, ЕС, Китая, а также некоторых стран исламского мира – способствовало созданию таких интеграционных объединений, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), Содружество демократического выбора (СДВ) с участием государств дальнего зарубежья. Кроме этого 7 мая 2009 г. на саммите ЕС в Праге была принята программа «Восточное партнерство», которую подписали страны ЕС, страны ГУАМ, а также Беларусь и Армения. На территории СНГ также существует и неформальное объединение непризнанных государств, образовавшихся в результате распада Советского Союза, – так называемое СНГ-2, что еще больше осложняет экономическую и политическую ситуацию на постсоветском пространстве и затрудняет развитие интеграционных процессов [1].

Российская Федерация, как государство, заинтересованное в разносторонней и разноуровневой интеграции, в последние годы предпринимает усилия по ускорению интеграционных процессов в рамках тех объединений, которые имеют реальные перспективы успешного экономического развития. На новый уровень актуальности проблему интеграции государств на постсоветском пространстве вывело создание в декабре 2009 г. Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

___________________________ Актуальные вопросы правового регулирования           5

интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Научное осмысление интеграционных процессов на постсоветском пространстве до сих пор имело, по преимуществу, экономическую направленность. Однако равно как с экономическими интеграционными процессами должны синхронизироваться процессы правовые, их оформляющие и легализующие, так и экономическим исследованиям интеграционных процессов должны соответствовать правовые процессы. Причем последние вовсе не обречены быть только эхом первых, но они могут и сами задавать тон.

Учитывая, что наиболее дееспособные интеграционные объединения, такие, как ЕврАзЭС, выходят на новый уровень экономической и политической интеграции, принимая во внимание, что результаты этих интеграционных усилий наконец получают должное правовое оформление (Таможенный кодекс Таможенного союза [2]), особое значение, на наш взгляд, должны получить комплексные правовые исследования, целью которых станет определение значения, анализ проблем и обоснование направлений правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве через призму процессов интеграции и глобализации в современном мире.

Необходимыми предпосылками такого исследования должен стать анализ:

• –    накопленного мирового опыта интеграционного правового регулирования, прежде всего в Европейском союзе;

• –    действующего интеграционного законодательства, правовых предпосылок и перспектив развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве в средне- и долгосрочной перспективе;

• –    концепций создания интеграционных организаций на постсоветском пространстве и их правового оформления;

• –    правового опыта межгосударственной интеграции на постсоветском пространстве в рамках Союзного государства России и Беларуси, ЕврАзЭС, СНГ, ОДКБ, ГУАМ, а также существующих проблем на пути такой интеграции.

Научно-практическая значимость такого исследования будет состоять в том, что:

• 1)    материалы, рекомендации и выводы исследования, раскрывающие направления, правовые и организационные формы повышения эффективности интеграционных процессов на постсоветском пространстве могут способствовать более комплексному и полному пониманию процессов интеграции на постсоветском пространстве;

• 2)    будет сформирован пакет законопроектов, нацеленных на правовое оформление наиболее

эффективных направлений взаимодействия государств на постсоветском пространстве, а также предложений по принятию аналогичных нормативных правовых актов в странах – участницах интегративного процесса. Кроме того, будут разработаны проекты нормативных актов для органов интеграционных организаций и для органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в целях повышения качества экономического и социально-культурного взаимодействия административно-территориальных и национально-государственных единиц стран – участниц интегративного процесса);

• 3)    будет разработана концепция правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Комплексность исследования интеграционных процессов на постсоветском пространстве предполагает глубокий и относительно автономный правовой анализ отдельных сфер такой интеграции, а именно: таможенной, валютной, денежнокредитной, информационной, энергетической, гуманитарной, сферы коллективной безопасности, сферы противодействия легализации (отмывания) денежных средств, добытых преступным путем.

Необходимость подготовки кадров для интеграционных органов и органов государственной власти, уполномоченных осуществлять взаимодействие с органами иностранных государств в рамках интеграционных объединений, предполагает преобразование системы подготовки юристов, экономистов, управленцев. «Правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве» может стать названием как учебной программы или программы повышения квалификации государственных служащих и научнопедагогических кадров, так и отдельной специализации, открываемой на юридических факультетах.

Таким образом, в ближайшее время, на наш взгляд, следует ожидать качественного прорыва не только в части фактического интеграционного взаимодействия государств на постсоветском пространстве, но и новой волны научного интереса в данной проблематике.