О применении некоторых инструментов развития наноиндустрии

Государственная инновационная политика в сфере наноиндустрии как часть социально-экономической политики страны определяет цели и направления развития наноиндустрии и включает комплекс методов и инструментов, используемых для поддержки нанотехнологий и их последующего внедрения в реальный сектор экономики. Под инструментами инновационной политики в области нанотехнологий разработчики, как правило, понимают целевые программы по развитию наноиндустрии [6], что не совсем корректно. Инструменты – это средства достижения заданных программами развития целей в рамках применяемых методов государственной инновационной политики (прямых и косвенных). При этом основная часть всех инструментов государственной политики по формированию наноиндустрии концентрируется в следующих основных сферах:

• -    финансовой (выделение средств на финансирование наноиндустрии, разработка мер фискальной и кредитно-денежной политики для стимулирования бизнеса);

• -    нормативно-правовой (разработка законодательных и нормативно-правовых актов, стандартов и норм);

• -    человеческого капитала (разработка программ подготовки и переподготовки кадров, образовательных стандартов и программ популяризации нанотехнологий, программ стимулирования научной активности в сфере нанотехнологий).

Каждой из обозначенных сфер присущи специфические инструменты, формирующие направления поддержки нанотехнологий. Вместе с тем все осуществляемые мероприятия и соответствующие им инструменты являются взаимосвязанными и взаимообусловленными (развитие инфраструктуры и разработка образовательных программ нуждаются в финансировании, а нормативно-правовое обеспечение охватывает все стадии и аспекты развития наноиндустрии).

Финансовая сфера. Активная финансовая поддержка государства особенно необходима на начальной фазе становления технологического уклада. Высокая капиталоемкость проектов и значительный риск вложения средств, недостаточность правовых и институциональных основ развития новых технологий, неразвитость механизмов производства, распределения, обмена и потребления наноре-левантных товаров препятствуют распространению, стандартизации, масштабной организации и широкой аллокации различных видов на-ноиндустриальных производств. В этих условиях государство берет на себя первичные риски финансирования новых проектов. Сте- пень участия государства в процессе становления наноиндустрии является важным индикатором для частных инвесторов, формируя предпосылки для дальнейшего участия частного капитала в разработке и коммерциализации нанотехнологий. С учетом беспрецедентно высоких объемов средств, выделяемых правительствами США, стран ЕС, Японии и Китая на развитие нанотехнологий, сопоставимое финансирование является важной составляющей конкурентоспособности национальной наноиндустрии на мировой арене.

Значимость применения финансовых инструментов в становлении наноиндустрии обусловлена в первую очередь их универсальностью. Финансовая поддержка нанотехнологий обеспечивает возможности проведения фундаментальных исследований в сфере нанотехнологий, реализации производственных проектов, направленных на коммерциализацию результатов исследований и разработок, массовое освоение и распространение нано-релевантных товаров, развитие инфраструктуры наноиндустрии. В условиях перехода к новому технологическому укладу финансовый механизм становится способом «трансформации сложившейся технологической базы и организационной структуры отраслей индустрии в отрасли и сферы наноиндустрии на основе целевого, системного, многообразного и срочного использования денежных ресурсов государства и иных хозяйственных субъектов», ориентируя экономических субъектов на модернизацию и поддержку нового уклада с помощью методов прямого и косвенного регулирования [2, с. 146].

Прямые и косвенные финансовые методы регулирования наноиндустрии реализуются в рамках бюджетной, фискальной, таможенной и кредитно-денежной политики государства, а также через специализированные программы развития наноиндустрии и отраслевые ведомственные программы. Это предполагает использование следующих инструментов:

• -    гранты на проведение исследований и разработок, приобретение оборудования и развитие материально-технической базы;

• -    конкурсы среди частных компаний по реализации проектов создания нанотехнологических производств (на условиях со-финансирования);

• -    субсидии затрат стартапов в нанотехнологической сфере;

• -    инвестиции государственных венчурных фондов;

• -    инвестиционные кредиты на развитие нанотехнологических производств;

• -    государственный заказ.

В настоящее время прямое финансирование нанотехнологий в РФ осуществляется по следующим основным направлениям:

• -    выделение средств на реализацию федеральных целевых и федеральных государственных программ в этой сфере (Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 г.);

• -    финансирование реализации специализированных программ РАН и РАМН, специализированных конкурсов РФФИ, программ поддержки создания новых высокотехнологичных компаний наноиндустрии Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

• -    осуществление проектов и программ ОАО «РОСНАНО», финансируемых на основе механизма отбора проектов с перспективой коммерциализации;

• -    венчурное инвестирование развития нанотехнологичных компаний, осуществляемое Российской венчурной компанией через венчурные фонды, создаваемые совместно с частными инвесторами;

• -    вложение прямых инвестиций в капитал перспективных компаний в сфере наноиндустрии;

• -    финансовое обеспечение российского участия в реализации мегапроектов по развитию нанотехнологий совместно с зарубежными партнерами на базе мегасай-енс-центров (MSC);

• -    оплата членства в основных международных научно-технических организациях в сфере нанотехнологий [2, с. 149]. Применение косвенных методов финансовой поддержки направлено на поддержку производства товаров наноиндустрии и заключается в предоставлении предприятиям и физическим лицам (предпринимателям, исследователям, инвесторам) различного рода льгот в рамках фискальной, таможенной, кредитно-денежной политики. Эффективность

непрямых методов поддержки нанотехнологий напрямую зависит от уровня развития нормативно-правовой системы государства, поскольку их применение требует наличия соответствующей организационно-правовой и институциональной базы.

В России при реализации политики наноиндустриализации менее активно применяются косвенные методы стимулирования по сравнению со странами Западной Европы и США. Это обусловлено неразвитостью нормативно-правовой базы, низким интересом властных структур, незначительным опытом использования подобных инструментов в инновационной политике, высокой степенью криминализации бизнеса (риск появления новых схем ухода от налогообложения и т. п.). Между тем именно высокий уровень развития непрямых методов стимулирования инновационной активности дает стабильные и долгосрочные результаты, поскольку способствует организации и развитию крупных и малых наукоемких предприятий, формирующих производственную и материально-техническую основу наноиндустрии. В этой связи применению косвенных методов финансовой поддержки нанотехнологий необходимо уделить особое внимание, анализируя и адаптируя к российским условиям опыт государств, успешно реализующих свои инновационные стратегии с использованием обозначенных механизмов.

К наиболее распространенным в мировой практике косвенным финансовым инструментам поддержки инновационной деятельности относятся:

в рамках фискальной политики:

• -    налоговые льготы предприятиям и учреждениям (налоговый кредит, соответствующий расходам на НИОКР, перенос затрат на НИОКР на будущие расходы, налоговая скидка при затратах на НИОКР, упрощение переноса убытков в счет будущей прибыли в рамках налоговой базы, уменьшение налогообложения прироста капитала),

• -    налоговые льготы лицам, осуществляющим исследования, разработки и производство в области нанотехнологий (низкие предельные ставки подоходного налога на индивидуальных предпринимателей, улучшение механизмов акционерно-

• го финансирования для снижения двойного налогообложения дивидендов, снижение налоговых ставок на доход от реализации акционерных опционов нанотехнологических компаний),

• -    налоговые льготы инвесторам на размещение венчурного капитала (освобождение от налогов на прирост капитала, преференциальные налоговые ставки на прирост капитала при венчурных инвестициях) [5, с. 5];

в рамках таможенной политики:

• -    таможенные льготы на импортируемое оборудование для исследований и разработок в сфере нанотехнологий,

• -    льготы при экспортном кредитовании предприятий наноиндустрии,

• -    таможенные льготы предприятиям наноиндустрии при импорте оборудования, необходимого для производства,

• -    нулевые таможенные пошлины для предприятий наноиндустрии в свободных таможенных зонах;

в рамках денежно-кредитной политики:

• -    кредиты на льготных условиях для предприятий наноиндустрии,

• -    сниженная норма обязательного резервирования,

• -    сниженная ставка рефинансирования.

Нормативно-правовая сфера. Нормативно-правовое обеспечение формирования наноиндустрии предусматривает разработку системы инструментов, стимулирующих развитие нанотехнологий в интересах общества как одно из актуальных направлений социально-экономического развития страны. Оно затрагивает широкий круг вопросов инновационной политики, таких как финансирование разработки нанотехнологий, регулирование деятельности экономических субъектов, деятельность которых связана с внедрением нанотехнологий, нормирование и лицензирование производства нанорелевантных товаров, интеллектуальная собственность и патентование.

Применительно к наноиндустрии специфическая часть нормативно-правового обеспечения связана с организацией контроля и надзора за безопасностью производства нанопродукции и нанотехнологических товаров. В настоящее время в контексте перспектив массового распространения нанотехнологий вопросы разра- ботки политико-правовых, контрольно-надзорных, социально-экономических аспектов обеспечения безопасности деятельности в этой сфере особенно актуальны [1, с. 83].

Развитие специфических нормативноправовых инструментов регулирования наноиндустрии на данном этапе осложняется такими причинами, как разнообразие наноматериалов и способов их применения (почти любое из существующих веществ может быть представлено в наноформе), ограниченность знаний о наноматериалах, «инсайдерский» характер информации о нанотехнологиях (информация о новых технологиях предоставляется разработчиками и предприятиями, в большей степени заинтересованными в их внедрении, а не в оценке потенциальных рисков) [8]. В связи с этим перспективным направлением развития норма- тивно-правовых инструментов регулирования нанотехнологий может стать оценка пригодности существующих норм и стандартов в химической промышленности и возможности их адаптации к нанотехнологиям, а также имплементация существующих на международном уровне норм и правил в этой сфере.

Необходимо отметить, что в странах-лидерах нанотехнологической революции вопрос о том, насколько жестко необходимо регулировать развитие нанотехнологий, остается дискуссионным. По степени жесткости различают административное (жесткое) и добровольное (мягкое) регулирование, по характеру отношений между действующими субъектами – саморегулирование и регулирование извне [7]. Виды регулирования и инструменты, присущие им, представлены в таблице.

Таблица

Инструменты нормативно-правового регулирования наноиндустрии *

Виды регулирования	Основные инструменты
Административное прямое (жесткое) регулирование извне	– Законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере наноиндустрии; – Стандарты лицензирования деятельности, связанной с н анотехнологиями; – Обязательное сертифицирование нанорелевантной продукции
Ж есткое саморегулирование	Нормы обязательной отчетности
Мягкое саморегулирование	– Внутрикорпоративные кодексы поведения; – Стандарты производства; – Нормы безопасности; схемы отчетности; – Системы менеджмента качества и управления рисками
Мягкое регулирование извне	Руководства и стандарты (международные (ISO), разрабатываемые органами государственной власти, надгосударственными властными структурами

* Составлено автором.

С учетом комплексности и надотраслевого характера нанотехнологий их регулирование представляется динамичным процессом, в котором принимают участие многие заинтересованные стороны. В то же время ввиду наличия готовых инструментов регулирования национального и надгосударственного уровня (в отношении химических веществ и готовой продукции, инновационной политики в целом и т. д.) представляется целесообразной их адаптация к особенностям наноиндустрии, что позволит избежать ненужного дублирования и издержек по разработке и внедрению новых инструментов регулирования. В случае недостаточности специфических инструментов регулирования в отношении нанотехнологий, как правило, осуществляется их интеграция в существующие механизмы, на- правленная на гармонизацию релевантного нормативно-правового поля: включение в Регламентацию косметических средств ЕС (Cosmetic regulation) положения о наноматериалах, содержащего требования к описанию состава, маркировки и уведомлению о содержании наноматериалов, и формирование рабочей группы по нанотехнологиям в рамках организации Международного сотрудничества в области косметического регулирования (ICCR); разработка технических руководств для применения программы REACH (регистрация, оценка, разрешение и ограничение химических веществ) к нанотехнологиям и т. д.

Сфера человеческого капитала. Интеллектуальный базис наноиндустрии представлен системой знаний и компетенций, носителем которых является человек [7]. Одной из тенденций государственной политики в сфере нанотехнологий в развитых странах является информирование граждан о нанотехнологиях со школьных лет и распространение знаний о нанотехнологиях среди широких слоев населения посредством внедрения адаптированных образовательных программ, связанных с нанотехнологиями. Кроме того, с учетом возрастающей комплексности и междисциплинарности исследований в этой сфере предпочтение отдается поддержке исследовательских групп, научных школ и коллективов, а не отдельных ученых. Благодаря развитию сотрудничества и взаимодействия между представителями различных дисциплин возрастает вероятность новых технологических открытий, упрощается доступ к необходимому финансированию, повышается уровень компетенций исследовательских групп и снижаются риски, связанные с разработкой и внедрением новых технологий.

В связи с усилением интернационализации научных исследований важным является выявление и устранение факторов, препятствующих перемещению ученых через границы, а также формирование благоприятных условий для привлечения отечественных и зарубежных ученых и создания конкурентоспособных научных групп. Одним из шагов в этом направлении является развитие программ академического обмена. Комплексность нанотехнологических исследований тре- бует повышения гибкости систем распределения грантов и стипендий для предоставления ученым большей свободы выбора при проведении исследований.

Распространение информации о нанотехнологических исследованиях и разработках и перспективах их применения способствует формированию устойчивого спроса на нано-релевантные товары в будущем, обеспечивает приток кадров в сферу наноиндустрии, а также дает правительству больше возможностей при распределении бюджетных средств на поддержку нанотехнологий. Поскольку большинство ученых далеки от процессов коммерциализации нанотехнологий, важно проводить политику, направленную на повышение их мотивации и развитие малого инновационного предпринимательства.

К основным инструментам популяризации нанотехнологий, применяемым в сфере человеческого капитала, относятся:

в рамках образовательной политики:

• -    исследовательские стипендии для студентов,

• -    образовательные стандарты и программы в области нанотехнологий,

• -    программы популяризации нанотехнологий для школьников и широких слоев населения [4],

• -    субсидии предприятиям наноиндустрии на разработку образовательных материалов о выпускаемой продукции,

• -    услуги, предоставляемые образовательными центрами наноиндустрии;

в сфере труда и занятости населения: - социальные пакеты работников наноин дустрии (предоставление жилья; компенсация части ипотечного кредита; льготное медицинское обслуживание и дополнительное медицинское страхование; субсидии на оплату жилья, услуг ЖКХ, покупку автомобиля; оплата или предоставление беспроцентного кредита на обучение, повышение квалификации; полная/частичная оплата семинаров и курсов; полная/частичная оплата проезда; единовременное пособие при рождении ребенка),

• -    квоты на прохождение стажировок молодыми специалистами и студентами на предприятиях наноиндустрии,

• -    программы привлечения зарубежных исследователей и академического обмена, - стипендии и гранты аспирантам и докторантам на проведение исследований в области нанотехнологий,

• -    стипендии и исследовательские контракты для докторов наук,

• -    субсидии предприятиям наноиндустрии по программам повышения квалификации работников и переподготовки кадров.

Одной из ключевых целей государственной политики в сфере наноиндустрии является увеличение объемов инвестиций в проведение исследований и разработок, особенно за счет средств частного бизнеса. Достижение данной цели, предполагающее активное участие предприятий в процессе формирования наноиндустрии, обеспечит усиление роли инноваций в экономике государства, формирование устойчивых механизмов коммерциализации нанотехнологий, завоевание конкурентных позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции.

Выбор способов увеличения объемов государственного и частного финансирования исследований и разработок в области нанотехнологий зависит от базового состояния предпринимательского сектора, уровня инновационной активности фирм, уровня предпринимательской активности населения, заинтересованности бизнеса в развитии новых технологий и предполагает:

• -    содействие возникновению новых инновационных предприятий в сфере наноиндустрии (преимущественно малый и средний бизнес);

• -    стимулирование увеличения объемов средств на исследования и разработки, связанные с нанотехнологиями, выделяемых частными компаниями (крупный бизнес, ТНК, МНК);

• -    вовлечение представителей бизнеса в применение нанотехнологий на предприятиях и проведение исследований и разработок в этой сфере (малый, средний, крупный бизнес);

• -    привлечение иностранных предприятий к участию в национальных нанотехнологических проектах (крупный бизнес, ТНК, МНК);

• -    развитие государственно-частного партнерства в сфере наноиндустрии;

• -    финансирование исследований и разработок в государственном секторе.

В процессе реализации государственной политики финансирования нанотехнологий обозначенные направления в большинстве случаев комбинируются. Приоритезация какого-либо из них обусловлена фактической аккумуляцией инструментов и инициатив, а не целенаправленным политическим выбором. Традиционными и очевидными на начальном этапе развития наноиндустрии являются финансирование исследований и разработок в государственном секторе и стимулирование увеличения объемов средств, выделяемых частными компаниями, на исследования и разработки, связанные с нанотехнологиями. На этапе становления наноиндустрии только государство способно предоставить необходимый объем денежных средств для формирования устойчивых механизмов финансирования исследований и разработок. Отбор и поддержка частных компаний, заинтересованных в инвестициях в новые технологии и имеющих возможности их финансирования, обеспечивают формирование предпосылок коммерциализации новых технологий. Одновременно необходимо создавать условия для развития малого инновационного предпринимательства в сфере наноиндустрии.

С развитием организационно-институциональных и нормативно-правовых основ наноиндустрии и усилением заинтересованности частного капитала необходимо ускорить вовлечение новых предприятий в наноиндустрию, в проведение исследований и разработок и развитие частно-государственного партнерства, поскольку именно частный бизнес способен обеспечить основы для стабильного внедрения нанотехнологий во все сферы человеческой жизни [3]. Необходимо также отметить, что привлечение иностранных предприятий наноиндустрии, как правило, не является приоритетным для государств, поскольку в случае с только развивающимися технологиями целесообразно в первую очередь формирование национального рынка наноиндустрии и завоевание стабильных позиций на мировом рынке. Однако в случае значительного отставания в показателях развития наноиндустрии от стран-лидеров нанотехнологической революции этот способ позволяет получить преимущества догоняющей модернизации.

Для формирования и развития наноиндустрии могут применяться как общие инструменты инновационного развития, так и специфицированные с учетом особенностей и надотраслевого характера развития нанотехнологий. Для эффективного развития необходимо подбирать оптимальную комбинацию инструментов из нескольких сфер государственной политики: финансовой, нормативно-правовой, человеческого капитала. Инструменты каждой из них различны, но должны дополнять друг друга для достижения системного эффекта.