О применении программно-целевого метода для решения проблем регулирования внешней трудовой миграции на региональном уровне

Миграция всегда была принципиально важной составляющей экономического развития и социального прогресса во многих странах [1, с. 66]. Ответы на вызовы, с которыми сталкивается глобализированная экономика – в сфере экономического развития, рынка рабочей силы, производительности труда, - в значительной степени связаны с использованием труда мигрантов. Миграция сегодня становится инструментом, с помощью которого обеспечивается необходимый состав национальных и региональных рынков рабочей силы. С помощью миграции находятся ответы на быстро меняющиеся потребности рынков труда в работниках тех или иных специальностей в зависимости от технологических, рыночных или иных трансформаций.

Процессы внешней трудовой миграции, реализуемые в Российской Федерации, оказывают заметное влияние на социальную, политическую и экономическую стабильность страны, уровень и качество жизни, национальную безопасность в целом и вследствие развития процессов глобализации, дальнейшем будут углубляться и расширяться.

В настоящее время определяющими нормативными актами в области регулирования внешней трудовой миграции являются «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 № 256-р, «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и некоторые другие нормативные правовые акты.

Однако, по мнению М.Л. Тюркина, реализуемая в настоящее время в Российской Федерации государственная политика в отношении трудовых мигрантов сведена исключительно к задачам регулирования [2].

Правоприменительная практика существующего миграционного законодательства выявляет ряд проблемных вопросов, препятствующих полноценному и эффективному использованию потенциала иностранной рабочей силы. Связаны они, главным образом, с оформлением разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Действующий в отношении большинства привлекаемых иностранных трудовых мигрантов механизм квотирования рабочих мест, по мнению большинства исследователей, иностранных работников и работодателей, является трудоемким, требует значительных временны̀ х затрат и рассчитан, прежде всего, на крупные предприятия, заранее планирующие свою деятельность. Таким образом, малый и средний бизнес, зачастую являющийся главным потребителем трудовых услуг иностранных работников, не всегда способен привлекать необходимую иностранную рабочую силу в рамках действующего законодательства.

Наличие указанных проблемных моментов препятствует нормальному функционированию отдельных отраслей национальной экономики, осуществлению ее модернизации, а следовательно, ухудшает условия, призванные обеспечивать стабильное социально-экономическое и социокультурное развитие российского общества.

На наш взгляд, наибольший эффект от решения миграционных вопросов для экономической, политической, социальной и других сфер жизнедеятельности будет иметь разработка и реализация региональных программ привлечения и использования иностранной рабочей силы необходимого объема и требуемого профессионально-квалификационного состава. Это связано с тем, что миграционные процессы на территории Российской Федерации имеют множество общих тенденций и явлений, но в то же время могут существенно различаться.

Указанные программы должны разрабатываться органами исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации и отражать реальную потребность региональной экономики в трудовых ресурсах, в том числе с учетом складывающейся и прогнозируемой демографической ситуации и состояния рынка труда субъектов Российской Федерации.

Разработка региональных программ привлечения и использования иностранной рабочей силы должна осуществляться на основе применения программно-целевого метода планирования, позволяющего учесть все позитивные и негативные последствия принимаемых управленческих решений при наличии соответствующих расчетов.

Программно-целевой метод представляет собой один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение целей. Указанный метод тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическим методами, и предполагает разработку плана, начиная с оценки конечных потребностей, исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения [3, с. 86].

Следовательно, ключевым понятием программно-целевого метода является собственно программа, представляющая собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационнохозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны [4, с. 460].

Необходимо отметить, что решение имеющихся миграционных проблем с помощью программноцелевого метода позволит обеспечить увязку всех мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансирования, а также позволит оперативно решать возникающие отраслевые и региональные задачи согласованно и комплексно, предусматривая периодическую конкретизацию программных мероприятий.

Разработка и реализация подобных программ привлечения и использования иностранной рабочей силы позволит привлекать иностранных работников в регионы в необходимом объеме и требуемого профессионально-квалификационного состава без ущерба для местных трудовых ресурсов, учитывать все социально-экономические особенности региона на основании прогнозирования состояния рынка труда, перспектив изменения спроса на рабочую силу, имеющегося трудового потенциала и других существенных условий.

Однако необходимо отметить, что разработка региональных программ привлечения и использования иностранной рабочей силы должна соответствовать общенациональной миграционной стратегии Российской Федерации.

Ссылки:

• 1.    Таран П. Глобализация и трудовая миграция: необходимость политики, основанной на правах человека // Век глобализации. № 1. 2010. С. 66-88.

• 2.    Тюркин М.Л. Стратегия развития миграционной политики в России // Фонд исторической перспективы: [сайт]. Дата        публикации:        05.09.2008.        URL:

• 3.    Прогнозирование и планирование экономики: учеб. пособие / В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; под общ. ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. Мн., 2001.

• 4.    Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М., 2006.