О принципах финансового права

Бесплатный доступ

Исходя из принятой в теории права системы принципов права, автором раскрываются основные принципы финансового права и предлагается их классификация. Обосновывается вывод о том, что в настоящее время назрела необходимость в ревизии состава отраслевых принципов финансового права, поскольку многие из них, по сути, являются общеправовыми, действующими с определенной спецификой в данной отрасли права.

Право, принципы права, правовой институт, федерализм, государство

Короткий адрес: https://sciup.org/142232097

IDR: 142232097

Текст научной статьи О принципах финансового права

В настоящее время в связи с активным развитием правовой сис‐ темы Российской Федерации и, в частности, финансового права некото‐ рые вопросы реализации принципов этой отрасли права являются дис‐ куссионными.

Принципы отечественного финансового права впервые были сформулированы Е.А. Ровинским еще в советское время как принципы финансовой деятельности государства [1, с. 21–30]. Данная научная точка зрения была воспринята и другими авторами, но обусловленные социалистическим характером экономических отношений в СССР прин‐ ципы финансового права традиционно рассматривались как основные начала (основополагающие идеи), выражающие социалистическую сущность содержания права и особенности его воздействия на регули‐ руемые общественные отношения [2, с. 28]. В то же время система принципов права рассматривалась как иерархически обусловленная совокупность, состоящая из нескольких уровней – общих принципов советского права и отраслевых принципов. Другими словами, ученые советского периода выделяли двухуровневую систему принципов пра‐ ва, признавая применительно к финансовому праву наличие общепра‐ вовых и специфических для данной отрасли принципов. Отметим, что такой подход использовался и в других отраслях, например, в уголовном праве [3, с. 90].

В современных исследованиях подчеркивается, что в первую очередь принципы финансового права регулируют отношения, которые устанавливаются на муниципальном или государственном уровне и обес‐ печиваются средствами государственной защиты, то есть публично-правовую сферу [4, с. 146].

Вместе с тем, исходя из принятой в теории права системы принципов права, выделяются три вида принципов: общеправовые (общие), межотраслевые и отраслевые. Трехуровневого деления принципов права придерживаются и некоторые представители финансового права, при этом они несколько иначе различают виды принципов финансового права. Так, А.Н. Козырин считает, что в системе принципов финансового права присутствуют как общеправовые, так и межотраслевые принципы, а также собственные принципы финансового права и его подотраслей (бюджетного, налогового, эмиссионного, валютного права и др.) [5]. Э.Д. Соколова подразделяет принципы финансового права на общеправовые, отраслевые и специально-отраслевые [6], не выделяя при этом межотраслевые принципы.

Специфика принципов современного финансового права позволила некоторым ученым заключить, что в связи с модернизацией основных финансово‐правовых институтов и усилением роли подотраслей финансово‐ го права в жизни государства и общества в системе финансового права можно выделить следующие принципы: общеправовые (общие), межотраслевые, отраслевые, подотраслевые (институциональные) [7]. В то же время, по мнению некоторых исследователей, из-за отсутствия в современной отечественной науке однозначной оценки всех структурных эле‐ ментов системы финансового права в качестве подотраслей или институ‐ тов подотраслевые и институциональные принципы следует рассматри‐ вать как один вид принципов финансового права [8].

Таким образом, в формировании межотраслевых и отраслевых принципов ученые не оспаривают приоритетное значение общеправо‐ вых принципов, так как именно они закладывают основы правового воздействия на общественные отношения в конкретной сфере деятель‐ ности, в том числе в сфере публичных финансов.

Однако, несмотря на пристальный интерес ученых к проблемам принципов, до сих пор ни доктриной, ни на законодательном уровне не предложено решение вопроса об определении понятия и систематиза‐ ции принципов. Многообразие принципов финансового права обусловило в отечественной юридической науке не только неоднозначные подходы к их систематизации, что вызвано тесной взаимосвязью и взаимопроникновением общеотраслевых, межотраслевых и отраслевых принципов права, но и определенные сложности при выделении подотраслевых и институциональных принципов финансового права.

Принципы подотраслей и институтов финансового права в литера‐ туре именуются по-разному. В частности, Э.Д. Соколова называет их специально-отраслевыми. Д.А. Смирнов подразделяет подотраслевые и институционные принципы на два самостоятельных вида принципов применительно к принципам налогового права [9, с. 171].

Необходимость выделения в системе финансового права не толь‐ ко институтов, но и его подотраслей отмечалась М.И. Пискотиным [10, с. 50-56], научный подход которого был воспринят и современными авторами. Полагаем, что обозначенное научное мнение было истолковано буквально и стало следствием заключений о том, что «целесообразно говорить об общих принципах финансового права как науки и самостоя‐ тельной отрасли права, а также о принципах отдельных ее институтов: бюджетное право, банковское право, валютное право, налоговое право и др.» [11, с. 158].

В предмете финансового права заложена объективная необходи‐ мость деления общественных отношений, регулируемых отраслью, на гомогенные группы, что позволяет систематизировать нормы финансового права на правовые институты и подотрасли.

Придерживаясь мнения о разграничении финансового права на подотрасли, многие ученые подотраслевые принципы выделяют в качестве самостоятельных. Так, представители саратовской школы финансового права к одной из подотраслей финансового права относят и банков‐ ское право, что позволило выделить особый вид подотраслевых принципов в системе принципов финансового права [12]. Профессором МГЮА им. О.Е. Кутафина Е.Ю. Грачевой были выделены принципы государственного финансового контроля как подотрасли финансового права [13].

Исходя из понимания правового института в финансовом праве как первичного самостоятельного структурного подразделения данной отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию, Д.В. Тютин не исключает выделение институциональных принципов права, относящихся к определенному правовому институту в отрасли права [14].

Анализ научных работ позволяет заключить, что разные авторы приводят разные перечни принципов права. В этой связи стоит согласиться с мнением А.Ф. Черданцева, который считает, что выделение в праве норм или руководящих идей, которые конкретизируются в детальных нормах как принципы, в определенной мере имеет оценочный характер [15, с. 136].

Таким образом, принципы финансового права должны базироваться на правовых принципах общего характера, которые, в свою очередь, конкретизируются в принципах подотраслей и институтов финансового права.

Учитывая все отмеченные явления и практику построения иерархии в системе принципов финансового права, отражающих современную правовую действительность, представляется, что принципы финансового права следует рассматривать как общеправовые (общие) принципы права, межотраслевые принципы права, отраслевые принципы финансового права, подотраслевые и институциональные принципы финансового права.

Как известно, отраслевые принципы права отражают специфические черты предмета и метода правового регулирования, характерные для каждой отрасли. Свои собственные принципы, не встречающиеся в других отраслях, есть и у финансового права. Представителями современной науки финансового права сегодня в качестве отраслевых принципов выделя‐ ются принципы приоритета в области финансовой деятельности государ‐ ственных и муниципальных образований представительных органов пе‐ ред исполнительными органами государственной власти, федерализма, законности, плановости, единства и целостности системы финансовых органов, централизации и децентрализации, взаимодействия и согласования финансового контроля и управления, эффективности деятельности финансовых органов, обеспечения сбалансированности публичных и частных интересов [16, с. 25-27; 17, с. 17-20]. В научной литературе встречаются так- же принципы планового характера финансовых актов, фискальной нацеленности правового регулирования.

Еще один принцип, характерный для финансового права, состоит в том, что финансовый контроль за участниками и объектами финансовых правоотношений, за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины представляет собой обязательное условие реали‐ зации финансового права [5].

Другие ученые выделяют принцип приоритета публичных задач в финансово-правовом регулировании, принцип социальной направленности финансово-правового регулирования, принцип федерализма, принцип самостоятельности органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов, принцип единства финансовой политики и денежной системы, принцип гласности, принцип законности, принцип плановости, принцип эффективности, принцип распределения функций в области финансовой деятельности на основе разделения законода‐ тельной и исполнительной властей [18].

Некоторые авторы выделяют характерный для финансового права набор принципов, образующих методологическую, направляющую часть отрасли: законности, плановости, гласности, финансового федерализма, самостоятельности финансовой деятельности органов местного само‐ управления, взаимной ответственности государства и граждан в области финансовой деятельности [19].

Наиболее полный перечень общеотраслевых принципов финансо‐ вого права приведен Н.И. Химичевой. К ним отнесены: приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан; социальная направленность финансово-правового регулирования; единство финансовой политики и денежной системы; федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства; самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использова‐ нии местных финансов; распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей; гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; принципы плановости и законности в финансовой деятельности; участие граждан РФ, общест- венных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, ее контроле [20, с. 4-6].

В целом можно отметить, что большинство современных авторов едины во мнении, что к отраслевым принципам финансового права относятся принципы законности, федерализма, плановости. Некоторые выделяют еще и принцип гласности. В остальном трактовки состава основных принципов финансового права в учебной и научной литературе сущест‐ венно различаются. В этой связи не трудно предположить, что абсолютная множественность принципов финансового права затрудняет форми‐ рование единых подходов к их пониманию, разработке и реализации.

Кроме того, в научных исследованиях также можно встретить мнение, что отнесение общеправовых принципов (например, законности, равенства граждан перед законом) к отраслевым исходя из отраслевого законодательства не вполне обоснованно [21, с. 42]. Такой точки зрения придерживаются и отдельные представители финансово-правовой науки. Например, Л.К. Воронова считает, что некоторые принципы финансового права (законности, плановости) можно отнести к принципам, характерным для всех видов деятельности государства и органов местного самоуправ‐ ления [22, с. 49].

Как показано выше, принципы финансового права являются объективными закономерностями, лежащими в основе содержания и методов регулирования финансовых правоотношений. Принципы финансового права - отраслевые принципы, отражающие особенности отношений, возникающих в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

В заключение следует отметить, что выделяемый в научной среде состав отраслевых принципов финансового права сегодня нуждается в уточнении, так как многие из них, по сути, являются общеправовыми принципами, отличающимися определенной спецификой действия в данной отрасли права.

Список литературы О принципах финансового права

  • Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. 193 c.
  • Советское финансовое право: учебник / под ред. Г.С. Гуревич. М., 1985. 272 c.
  • Виттенберг Г.Б. Развитие основных принципов советского уголовного права в новом Уголовном кодексе РСФСР // Правоведение. 1962. № 4. С. 88-95.
  • Подшибякина А.А. Понятие принципов финансового права // Финансовое право. 2013. № 1. С. 146-148.
  • Козырин А.Н. Понятие, сущность, функции и принципы финансового права // Публично-правовые исследования: электронный журнал. 2016. № 4. С. 83-106.
  • Соколова Э.Д. Система принципов финансового права // Финансовое право. 2012. № 8. С. 7-8.
  • Сайфуллин И.Ф. О системе принципов бюджетного права // Финансовое право. 2017. № 2. С. 36-42.
  • Беликов Е.Г. О системе принципов финансового права // Финансовое право. 2016. № 5. С. 3-8.
  • Смирнов Д.А. Принципы современного российского налогового права: моногр. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2009. 312 с.
  • Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юрид. лит., 1971. 312 с.
  • Пилипенко А.А. Принципы финансового права России и их нормативное закрепление: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 186 с.
  • Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности // Банковское право. 2013. № 6. С. 8-18.
  • Грачева Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2. С. 57-62.
  • Тютин Д.В. Налоговое право: курс лекций // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
  • Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции. М., 2012. 320 c.
  • Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд. М., 2007. 536 с.
  • Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. М., 2006. 274 с.
  • Щеблетов А.А. Реализация принципов финансового права в законодательстве об инвестиционной деятельности // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 2. С. 208-213.
  • Финансовое право: учебник для бакалавров / Б.Г. Бадмаев [и др.]; под ред. И.А. Цинделиани. 3-е изд. М.: Проспект, 2016. 656 с.
  • Химичева Н.И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. 2009. № 2. C. 4-6.
  • Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10. С. 39-47.
  • Воронова Л.К. Общие принципы финансового права и его институтов // Принципы финансового права: матер. Междунар. науч.- практ. конф. Харьков, 2012. С. 47-50.
Еще
Статья научная